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[摘要]公共管理學(xué)科本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會(huì)調(diào)查課程不足、學(xué)生缺乏實(shí)地訓(xùn)練、重政府管理議題而輕社會(huì)議題、重文獻(xiàn)研究而輕實(shí)證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識(shí)。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認(rèn)知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果?；诖?，應(yīng)從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用、重視問題意識(shí)培養(yǎng)、擴(kuò)大學(xué)科間交流等入手，以改進(jìn)社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會(huì)調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進(jìn)路徑

公共管理是公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法管理公共事務(wù)，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動(dòng)[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會(huì)機(jī)構(gòu)成員等公共管理隊(duì)伍的社會(huì)調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會(huì)科學(xué)在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學(xué)公共管理學(xué)科承擔(dān)著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，歸納公共管理學(xué)科本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進(jìn)路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會(huì)調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學(xué)科實(shí)地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學(xué)年第一、二學(xué)期為例，教學(xué)方案中沒有和實(shí)地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會(huì)研究方法”（公選課，共2學(xué)分）“應(yīng)用統(tǒng)計(jì)”（專選課共2學(xué)分）“管理定量分析”（專選課共2學(xué)分）三門課程。但教學(xué)活動(dòng)中，“社會(huì)研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實(shí)地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學(xué)生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠(yuǎn)不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計(jì)”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實(shí)地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)地調(diào)查能力的作用。

(二)學(xué)生缺乏實(shí)地訓(xùn)練，難以走出課堂

社會(huì)調(diào)查分析是重要的專業(yè)技能,但理論教學(xué)無法達(dá)到培養(yǎng)目的,促使學(xué)生“做中學(xué)”已成迫切需要[3]。由于對(duì)社會(huì)問題和實(shí)證調(diào)研方法的學(xué)科偏見，N大學(xué)公共管理本科生長期缺乏實(shí)地訓(xùn)練，難以走出課堂，存在理論講授和實(shí)踐訓(xùn)練脫節(jié)的弊病。以已畢業(yè)和即將畢業(yè)的9、0屆畢業(yè)生為例，共位本科生中僅有14人參與過問卷調(diào)查、座談會(huì)、訪談等實(shí)地調(diào)查，而且大多較淺顯，參與程度不足，其他大部分同學(xué)本科四年沒有參與過任何實(shí)地調(diào)研。實(shí)地訓(xùn)練的匱乏，使學(xué)生難以真正掌握社會(huì)研究方法，只把相關(guān)方法類課程當(dāng)作修足學(xué)分的普通課程。一旦考試過后，也很快把課程知識(shí)拋諸腦后，難以應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，課堂講授的方法論沒有發(fā)揮出指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。更嚴(yán)重的是難以走出課堂帶來本科生參與工作后無法獨(dú)立開展調(diào)查，甚至出現(xiàn)畢業(yè)生找任課教師幫助設(shè)計(jì)問卷或訪談表格的現(xiàn)象。

(三)重政府管理議題而輕社會(huì)議題

本科培養(yǎng)方案中，仍將公共管理學(xué)科作為政府管理議題進(jìn)行設(shè)計(jì)，難以契合當(dāng)前公共管理已從國家部門管理或官方行政管理，向多元化、多領(lǐng)域、綜合性公共事務(wù)管理拓展的現(xiàn)實(shí)。簡單說，公共管理不僅是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等公共事務(wù)部門的需要，同時(shí)更是社會(huì)的需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題實(shí)際上遠(yuǎn)超出政府機(jī)關(guān)等公共部門的日常工作范疇，為公共管理教學(xué)提供了廣闊新視野和鮮活案例[4]。然而雖然社會(huì)問題亟待采用包括問卷調(diào)查、深度訪談、參與觀察等實(shí)地調(diào)查方法開展研究，但就N大學(xué)來說，學(xué)科偏見使大部分一線教師認(rèn)為社會(huì)問題是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)，而非公共管理學(xué)科的研究對(duì)象，極大限制了本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)及開展空間。

(四)重文獻(xiàn)研究而輕實(shí)證調(diào)研

N大學(xué)公共管理學(xué)科的范式側(cè)重文獻(xiàn)研究，體現(xiàn)在本科教學(xué)中是強(qiáng)調(diào)對(duì)政策文本、現(xiàn)存案例、政府通告、新聞報(bào)道等二次文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)，而忽略了以從現(xiàn)實(shí)生活中收集一手材料，讓學(xué)生直接接觸研究對(duì)象為主的實(shí)證調(diào)研培養(yǎng)路徑。重文獻(xiàn)研究而輕實(shí)證調(diào)研導(dǎo)致師生群體一方面對(duì)公共管理問題的認(rèn)識(shí)存在很大不足，所接觸的公共管理數(shù)據(jù)（含量化數(shù)據(jù)和質(zhì)化數(shù)據(jù)）實(shí)際上是被“篩選”過的，了解現(xiàn)實(shí)問題的渠道受到很大限制；另一方面研究方法的單一化、狹隘化使學(xué)生對(duì)公共管理問題分析不夠客觀、深入，制約本科生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，學(xué)科偏見的存在也使大部分師生形成實(shí)地調(diào)研屬于社會(huì)學(xué)專業(yè)方法的刻板印象，無形中制約了公共管理學(xué)科研究方法的拓展。

(五)重政策建議而輕問題意識(shí)

相比其他學(xué)科，N大學(xué)公共管理學(xué)科更重視圍繞政府部門的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施問題提出改進(jìn)建議，這一學(xué)科的基本價(jià)值也體現(xiàn)在政策執(zhí)行優(yōu)化貢獻(xiàn)方面。然而，現(xiàn)階段對(duì)政策建議的過度強(qiáng)調(diào)，已導(dǎo)致對(duì)其形成過程和結(jié)構(gòu)背景的忽略，這一“本末倒置”研究趨向表現(xiàn)在本科教學(xué)中即出現(xiàn)了學(xué)生忽視、輕視，甚至排斥相關(guān)議題因果分析和結(jié)構(gòu)分析的傾向，沒有問題歸因意識(shí)，也難以發(fā)現(xiàn)問題，自然談不上針對(duì)問題的調(diào)查。對(duì)政策建議的片面重視，也帶來本科生學(xué)習(xí)中對(duì)理論不重視，以至無法運(yùn)用理論去解釋諸多公共管理問題，進(jìn)而加劇對(duì)問題因果性、結(jié)構(gòu)性分析的輕視?，F(xiàn)實(shí)中，公共管理問題的解決不僅需在政策改進(jìn)這一終端解決機(jī)制上下功夫，更需掌握問題形成的過程機(jī)制和結(jié)構(gòu)機(jī)理，教學(xué)中不應(yīng)忽略對(duì)本科生“大公共管理”視野的塑造。

二、公共管理本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)不足的后果

(一)制約關(guān)于公共管理的理解與認(rèn)知

公共管理本科生畢業(yè)去向主要是政府機(jī)關(guān)部門，從事一線公共管理工作，肩負(fù)著地方社會(huì)治理的重任。然而由于本科階段社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)問題制約，他們的學(xué)科視野不夠?qū)拸V，就業(yè)前就已養(yǎng)成公共管理等于政策文本分析或政策建議的刻板印象，以至影響關(guān)于公共管理的深入理解和全面認(rèn)知，在從事一線公共管理工作時(shí)也將學(xué)生時(shí)代的思維觀念帶入工作情境，導(dǎo)致所學(xué)公共管理知識(shí)難以適配現(xiàn)實(shí)需求的后果。此外，對(duì)公共管理理解與認(rèn)知的偏頗，也使公共管理學(xué)科和社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等鄰近學(xué)科“鴻溝”愈發(fā)凸顯，師生對(duì)其他學(xué)科的主觀排斥使得無法從中吸取改進(jìn)教學(xué)的有益成分，引發(fā)教學(xué)的自我封閉效應(yīng)。

(二)畢業(yè)論文深度不足

沒有經(jīng)歷嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查訓(xùn)練，實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集能力不足，致使歷年畢業(yè)生在寫作畢業(yè)論文時(shí)，幾乎無人運(yùn)用方法論課程中講授過的研究方法去實(shí)地收集數(shù)據(jù)（包括定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)），仍停留在思辨性寫作及二手文本案例淺層分析上，與公共管理學(xué)科密切關(guān)注社會(huì)治理議題、強(qiáng)調(diào)深入調(diào)查的要求脫節(jié)。鑒于畢業(yè)論文缺乏實(shí)證調(diào)查支撐，加之理論積淀不足，自然也沒有學(xué)術(shù)深度可言，大部分學(xué)生只求答辯通過，實(shí)際沒有發(fā)揮出畢業(yè)論文寫作和答辯的應(yīng)有價(jià)值，畢業(yè)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)難以得到提升。

(三)求職中核心競爭力不足

鑒于公共管理學(xué)科的理論雜糅性和專業(yè)指向性過強(qiáng)，而本科畢業(yè)生缺乏對(duì)公共管理現(xiàn)實(shí)問題的精準(zhǔn)把握及剖析能力，他們?cè)谇舐氈械暮诵母偁幜ο鄬?duì)不足。最常見的是，他們大多有意向到政府部門求職，但又不具備從事基層工作的基本素養(yǎng)，對(duì)基層問題不了解、不敏感，很難獲得用人單位的認(rèn)可，甚至遠(yuǎn)不如沒有經(jīng)過公共管理學(xué)科訓(xùn)練，而是從基層逐步歷練出來的行政人員。核心競爭力的不足，又反推相當(dāng)部分畢業(yè)生不得不選擇私企等就業(yè)，從事和行政管理幾乎無關(guān)的、和所學(xué)知識(shí)斷裂的具體工作，使公共管理學(xué)科逐漸陷入缺乏對(duì)口職業(yè)的尷尬境地。

(四)就業(yè)后難勝任調(diào)查工作

由于缺乏實(shí)地訓(xùn)練，部分本科生在行政部門就業(yè)后（尤其以寧波大市區(qū)和浙東地區(qū)基層部門較多）很難獨(dú)立承擔(dān)工作崗位所需的調(diào)查工作，甚至仍將社會(huì)調(diào)查視作簡單行政性考察。這一本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)問題引發(fā)的負(fù)面后果在當(dāng)前上下大興實(shí)地調(diào)查之風(fēng)的背景下更加凸顯，很大程度上制約了畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間，也影響了N大學(xué)人才培養(yǎng)聲譽(yù)。概括說，社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)的缺失，不僅對(duì)本科生在校期間學(xué)業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生制約，而且也對(duì)未來職業(yè)素養(yǎng)和公共治理理念造成不容忽視的影響[5]———他們未來可能成為政府機(jī)關(guān)等公共部門領(lǐng)導(dǎo)者或決策參與者，如果缺乏社會(huì)調(diào)查理念和不了解或不認(rèn)同其重要價(jià)值，無疑對(duì)地方治理水平提升帶來不利影響。

三、公共管理本科生社會(huì)調(diào)查能力培養(yǎng)改進(jìn)路徑

(一)構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型為公共管理格局重塑和發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇及挑戰(zhàn)，高校公共管理學(xué)科也須與時(shí)俱進(jìn)，以適配國家制度格局的新變遷。這一背景下，N大學(xué)公共管理學(xué)科在教學(xué)過程中需及時(shí)構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維，將公共管理研究視野拓展到政府部門管理之外的廣闊社會(huì)性問題治理層面，將社會(huì)問題真正納入公共治理范疇，擴(kuò)大本科學(xué)習(xí)中的知識(shí)涉獵范圍和案例分析來源。

(二)增加社會(huì)調(diào)查類課程，提高實(shí)地調(diào)查成績比重

提高本科生社會(huì)調(diào)查能力最直接的辦法是增加調(diào)查類課程，尤其提高實(shí)地調(diào)查類課程占比及成績比重，通過硬性考核要求促進(jìn)本科生走出課堂，親自到田野中去體驗(yàn)、了解和熟悉公共管理問題，從而形成課堂理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)實(shí)問題體驗(yàn)的良性互促效果。這一改進(jìn)路徑應(yīng)注意的是，要均衡增加量化和質(zhì)化兩種實(shí)地調(diào)查訓(xùn)練課程，同步提升兩種方式課業(yè)比重，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)調(diào)查方式的綜合掌握度及敏感性。

(三)發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用，鼓勵(lì)引領(lǐng)學(xué)生走出課堂

切實(shí)發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用，通過制度化設(shè)置鼓勵(lì)和支持導(dǎo)師帶領(lǐng)學(xué)生利用寒暑假社會(huì)實(shí)踐、課題項(xiàng)目調(diào)研、設(shè)立跟蹤觀察點(diǎn)等多樣化方式參與社會(huì)調(diào)查，真正走出課堂。為保障本科生參與調(diào)查的效率和質(zhì)量，應(yīng)設(shè)置一定考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化指標(biāo)，將導(dǎo)師負(fù)責(zé)本科生參與社會(huì)調(diào)查置入教學(xué)業(yè)績框架之中，對(duì)考核優(yōu)秀的師生提供一定物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為長期制度固定下來。

（四）重視問題性意識(shí)培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”

本科生教學(xué)中，應(yīng)重視學(xué)生問題意識(shí)的培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”在問題分析中的作用，公共管理問題分析絕不應(yīng)簡單化為政策制定及實(shí)施問題分析，更需將問題延展至結(jié)構(gòu)性、過程性層面。政策性問題歸根結(jié)底是社會(huì)問題，針對(duì)社會(huì)問題的政策制定或執(zhí)行可能不及時(shí)或不到位，并不意味著公共管理分析探討也理當(dāng)缺位。本科生社會(huì)調(diào)查能力提升過程中，需樹立以對(duì)策建議與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、歷史制度變遷等宏大議題相聯(lián)結(jié)為特征的學(xué)科想象力。

（五）擴(kuò)大學(xué)科間交流互動(dòng)，打破學(xué)科差異刻板印象

要擴(kuò)大公共管理與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等臨近學(xué)科間的交流，打破學(xué)科差異刻板印象，增加對(duì)其他學(xué)科有益成分的借鑒和吸納。任何社會(huì)問題或公共管理問題都不是某一個(gè)別學(xué)科專屬領(lǐng)域，任一學(xué)科都可從自身專業(yè)視角出發(fā)作出理解和分析。對(duì)此，公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)積極吸取相鄰學(xué)科的有益范式、思路、成果，為本科生奠定全面和客觀看待問題的基礎(chǔ)。

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作者:黃增付 單位:寧波大學(xué)法學(xué)院