本文作者：劉亞萍作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院

我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

(一)我國高校公共管理學(xué)科發(fā)展沿革

1．公共管理學(xué)科建設(shè)的探討與爭議階段

從一般意義上說，中國公共管理實踐和公共管理教育也可謂歷史悠久，但作為一門獨立學(xué)科，中國的公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，中國公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實踐，落后于其他一些重要的社會科學(xué)領(lǐng)域，以至于在公共管理學(xué)科的基本范疇及概念上仍然有許多爭議。這些爭議主要集中表現(xiàn)在公共管理與行政管理、工商管理、公共政策、公共事務(wù)及公共治理等研究領(lǐng)域的區(qū)別與關(guān)系上。從1997年我國在國務(wù)院學(xué)位委員會通過的學(xué)科目錄中增設(shè)公共管理學(xué)科之后，對于這些問題的探討更加頻繁和激烈。因公共管理學(xué)對于中國還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，這種理論探討對于一門學(xué)科的發(fā)展就十分必要。

2．公共管理學(xué)科的發(fā)展新階段

摘要：在傳統(tǒng)的工商管理教學(xué)中，完全以教師為中心、以傳授知識為主要目的、以教師灌輸為主要方法，這種單一的教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，其綜合素質(zhì)、能力較差，不適應(yīng)社會的需要。采用互動式教學(xué)法讓學(xué)生參與到教學(xué)中，成為教學(xué)的主體，從而激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實際分析問題、解決問題的能力。本文對傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端、互動式教學(xué)法的特點、互動式教學(xué)法的實施、互動式教學(xué)中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：工商管理互動式教學(xué)教學(xué)主體

一、傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端

我國工商管理學(xué)科的教學(xué)多年來一直沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，即上課時，教師“填鴨式”的滿堂灌，學(xué)生則像“打字機(jī)”一樣不停地記筆記；期末時，學(xué)生“臨時抱佛腳”似地狠命背筆記，然后參加考試。每門課的成績90%左右由期末考試的卷面而定。

然而這種傳統(tǒng)教學(xué)方法培養(yǎng)出來的學(xué)生，其綜合素質(zhì)、能力較差，不適應(yīng)社會的需要。其主要弊端在于：

1、學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動性。由于教師上課滿堂灌，沒有給學(xué)生留下自己思考的時間和余地，造成學(xué)生學(xué)習(xí)被動，課前不預(yù)習(xí)，課后也不看教材和其他相關(guān)資料。另外，教師“咀嚼式”

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?，F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

企業(yè)管理論文 在管理學(xué)的幾個主要分支中，戰(zhàn)略管理學(xué)（StrategicManagement）是一門比較年輕的學(xué)科。一般認(rèn)為只有在進(jìn)入八十年代以后，戰(zhàn)略管理才形成了真正的理論體系。在商學(xué)院里，戰(zhàn)略管理學(xué)在此以前的半個多世紀(jì)里一直依賴案例作為研究和教學(xué)的手段。今天，戰(zhàn)略管理學(xué)與管理學(xué)的其他領(lǐng)域一樣，被視為廣義的社會科學(xué)的重要組成部分。國際上，戰(zhàn)略管理學(xué)最重要的理論貢獻(xiàn)是通過在一流學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文做出的。

我們試圖通過對國內(nèi)管理學(xué)刊物上發(fā)表的戰(zhàn)略管理論文進(jìn)行檢閱，試圖對中國戰(zhàn)略管理學(xué)研究現(xiàn)狀進(jìn)行評估。在進(jìn)行調(diào)研與分析之后，我們選取國內(nèi)兩份典型性管理學(xué)刊物《管理世界》和《南開管理評論》，對它們2003年全年中發(fā)表的論文進(jìn)行了研究。

戰(zhàn)略管理學(xué)的主要課題包括：戰(zhàn)略制訂與實施、戰(zhàn)略規(guī)劃與決策過程、戰(zhàn)略控制與報酬制度、資源配置、多元化與組合戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、合作戰(zhàn)略、總經(jīng)理的選擇及其行為、以及高層管理團(tuán)隊的組成與機(jī)制。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，我們分別從兩本刊物的論文中確定二十三篇（《管理世界》）和十九篇（《南開管理評論》）戰(zhàn)略管理論文。

我們發(fā)現(xiàn)，第一，國內(nèi)戰(zhàn)略管理學(xué)研究從內(nèi)容上講尚停留在學(xué)科“邊緣”。

出現(xiàn)頻率最高的題目屬于“公司治理／股權(quán)結(jié)構(gòu)／董事會”這一類，共有約11篇論文；其次為“競爭力／競爭優(yōu)勢”類與“跨國公司／國際戰(zhàn)略”類，各有6篇左右；其他至少有三篇的還有“創(chuàng)新”類和“企業(yè)家／職業(yè)經(jīng)理人”類。

如果把這一結(jié)果與前述的戰(zhàn)略管理學(xué)的“領(lǐng)域陳述”相對照，可以看到本領(lǐng)域內(nèi)一些最基本的課題，例如屬于戰(zhàn)略內(nèi)容的行業(yè)分析、戰(zhàn)略組別、商務(wù)層戰(zhàn)略、橫向多元化與縱向一體化、合并與兼并等，以及屬于戰(zhàn)略過程的決策機(jī)制、結(jié)構(gòu)選擇等，均未得到應(yīng)有的位置。

[摘要]公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會調(diào)查課程不足、學(xué)生缺乏實地訓(xùn)練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻(xiàn)研究而輕實證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認(rèn)知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果?；诖?，應(yīng)從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用、重視問題意識培養(yǎng)、擴(kuò)大學(xué)科間交流等入手，以改進(jìn)社會調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進(jìn)路徑

公共管理是公共部門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法管理公共事務(wù)，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會機(jī)構(gòu)成員等公共管理隊伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學(xué)在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學(xué)公共管理學(xué)科承擔(dān)著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，歸納公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進(jìn)路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學(xué)科實地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學(xué)年第一、二學(xué)期為例，教學(xué)方案中沒有和實地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學(xué)分）“應(yīng)用統(tǒng)計”（專選課共2學(xué)分）“管理定量分析”（專選課共2學(xué)分）三門課程。但教學(xué)活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學(xué)生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠(yuǎn)不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生實地調(diào)查能力的作用。