城市戶外廣告具有兩面性：一方面可以對(duì)我們的城市起著裝飾美化的作用，成為城市一道靚麗的風(fēng)景線；另一方面如果管理不當(dāng)，就可能起破壞市容的負(fù)面作用，給城市形象留下敗筆。近幾年來(lái)，壽光市城市管理行政執(zhí)法局堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，推行橫到邊、縱到底，無(wú)縫隙覆蓋管理模式，依據(jù)《山東省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告、霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》、《壽光市戶外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》等相關(guān)法律規(guī)章、制度的規(guī)定，并結(jié)合壽光市的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因街制宜，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化操作，重點(diǎn)對(duì)大型戶外單體廣告、沿街門店牌匾、樓頂或樓面廣告以及戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等進(jìn)行規(guī)范治理，使城市戶外廣告初步形成“一街一品、一街一形、一街一景”的格局。在規(guī)范治理工作中，我們進(jìn)行了一些有益的探索。

一、加強(qiáng)對(duì)設(shè)置規(guī)劃、規(guī)范性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

城市戶外廣告大體可分為大型戶外單體廣告、門店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場(chǎng)所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置的廣告和以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等。制定設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范設(shè)置城市戶外廣告的基礎(chǔ)，在與政府法制、規(guī)劃等部門的積極溝通下，經(jīng)過(guò)多方努力，壽光市政府于二00三年出臺(tái)了《壽光市戶外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，總的標(biāo)準(zhǔn)是戶外廣告、標(biāo)志的設(shè)置張掛在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)遵循內(nèi)容健康，外形美觀，牢固安全，設(shè)計(jì)規(guī)格、色彩、造型、設(shè)置方式與周圍環(huán)境和建筑物外觀造型相協(xié)調(diào)的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：

1、主要街道兩側(cè)新建大型建筑物需要設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)；

2、繁華地段及車站、廣場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所須設(shè)置霓虹燈或射燈等高質(zhì)量載體廣告；

3、經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)櫥窗廣告的設(shè)置應(yīng)與店面風(fēng)格相協(xié)調(diào)，制作規(guī)范，并經(jīng)常修飾，常年保持整潔美觀；

為進(jìn)一步加強(qiáng)牌匾、戶外廣告（以下簡(jiǎn)稱牌匾廣告）的設(shè)置管理，解決市區(qū)牌匾廣告陳舊雜亂、檔次低、不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步凈化、美化市容環(huán)境，提升城市品位，創(chuàng)新口岸城市形象，促進(jìn)濱水生態(tài)宜居城市的建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以城市環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，以市區(qū)主要街道兩側(cè)的牌匾廣告為重點(diǎn)，本著適度超前規(guī)劃，提升設(shè)計(jì)水平，提高設(shè)置質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則，結(jié)合主要街路樓房外立面裝飾、舊城改造、新區(qū)建設(shè)等，對(duì)市區(qū)牌匾廣告進(jìn)行全面整治，達(dá)到規(guī)范牌匾廣告設(shè)置、美化城市景觀的目的，展現(xiàn)口岸城市新形象。

二、整治范圍

市區(qū)主次干道臨街單位、商家、個(gè)體門市和其他相關(guān)控制區(qū)的牌匾廣告。

三、整治內(nèi)容

為了對(duì)戶外廣告進(jìn)行規(guī)范管理,促進(jìn)其健康發(fā)展,市人民政府及相關(guān)部門對(duì)之加強(qiáng)管理,做了大量工作,取得了一定的成效，我市戶外廣告業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢(shì)。但是,隨著戶外廣告在社會(huì)上的認(rèn)同感增強(qiáng)，以及行業(yè)易做，利潤(rùn)可觀的事實(shí)，亂設(shè)亂建的現(xiàn)象增多,造成視覺(jué)污染等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。同時(shí),嚴(yán)重影響市容、市貌的亂貼亂畫亂噴亂寫的野廣告,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也已經(jīng)成人民群眾深惡痛絕的問(wèn)題，目前戶外廣告和野廣告存在的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下方面:

(一)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)范動(dòng)作力度不夠,監(jiān)管手段落后,至使違法設(shè)置廣告有機(jī)可乘，戶外廣告影響市容是近年來(lái)才暴露的問(wèn)題,過(guò)去一直沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,因此產(chǎn)生了專業(yè)監(jiān)管薄弱,執(zhí)法手段落后,執(zhí)法力度不夠,監(jiān)管不到位等問(wèn)題,一些違法設(shè)置廣告的單位利用這些漏洞與執(zhí)法部門打起了時(shí)間差,在設(shè)置廣告上采取先斬后奏等方式對(duì)付執(zhí)法監(jiān)管，違法廣告一旦上去常常需要申請(qǐng)法院才能強(qiáng)制執(zhí)行，這無(wú)論從時(shí)間還是精力上都給監(jiān)管部門帶來(lái)很大困難。

(二)戶外廣告經(jīng)營(yíng)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)造成戶外廣告檔次不高品位低下。

由于我市戶外廣告問(wèn)題偏多,并且有相當(dāng)一部分是未經(jīng)批準(zhǔn)亂設(shè)亂建的,導(dǎo)致廣告商之間的壓低價(jià)格來(lái)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使目前我市最好路段的戶外廣告每平方米價(jià)偏低,低價(jià)位導(dǎo)致我市的不少戶外廣告檔次不高品位低下,這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市景觀形象極不相稱。

(三)店招和櫥窗廣告全設(shè)置規(guī)劃不落實(shí),整頓難度較大。在我市,戶外廣告設(shè)置混亂的主要表現(xiàn)之一是店面門頭招牌沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)置規(guī)范,形成高低不一,隨意設(shè)置等現(xiàn)象，這些招牌和櫥窗廣告呈點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn),因執(zhí)法隊(duì)伍力量不足,治理難度較大，屢整屢犯,反復(fù)性大。

(四)野廣告?zhèn)兲幵趯医恢?沒(méi)有根除的狀態(tài)。

【摘要】隨互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)廣告已成為廣告業(yè)務(wù)的重要分支，但目前存在諸多問(wèn)題，如虛假?gòu)V告、不良廣告等，嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)問(wèn)題的研究，以期找出化解當(dāng)前問(wèn)題的有效法律治理路徑。

【關(guān)鍵詞】違法;網(wǎng)絡(luò)廣告;治理路徑;完善

一、研究緣起

網(wǎng)絡(luò)廣告是一種借助線上廣告收費(fèi)投放平臺(tái)，向互聯(lián)網(wǎng)用戶傳播營(yíng)銷信息的高科技廣告運(yùn)作方式，具有速度快、受眾廣、成本低、投放精準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；l(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告投遞量迅速增加，質(zhì)量參差不齊。受市場(chǎng)自發(fā)性的影響，信息詐騙、垃圾廣告、網(wǎng)絡(luò)謠言、涉黑涉黃、侮辱婦女、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、泄露國(guó)家機(jī)密等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，并引發(fā)了用戶體驗(yàn)感低下、網(wǎng)絡(luò)秩序混亂等問(wèn)題。目前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管力度不足，治理體系較為落后，且網(wǎng)絡(luò)廣告立法本身也具有定性難、主題模糊、審查難、追責(zé)難等問(wèn)題，因此現(xiàn)行的相關(guān)制度及配套措施無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的要求，未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、發(fā)揮行業(yè)自律等方面治理網(wǎng)絡(luò)廣告亂象，維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

二、網(wǎng)絡(luò)廣告的基本概述

2.1網(wǎng)絡(luò)廣告的概念和特征

為嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告行為，營(yíng)造公平有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境，按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

以“迎世博、保安全、促發(fā)展、構(gòu)和諧”為主題，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，通過(guò)廣告市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、藥品等廣告虛假宣傳、格調(diào)低俗、互相攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)等問(wèn)題，促進(jìn)全市廣告業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

集中整治行動(dòng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展，重點(diǎn)是全市各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、期刊及相關(guān)的廣告主、廣告公司。

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)厲查處以下虛假違法廣告行為：