編者按：本論文主要從當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題；完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策等進行講述，包括了公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴格的監(jiān)督制度、資金管理的過程中體現(xiàn)出財務控制的意識薄弱，財務作用被淡化、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風險較大、完善資金管理的控制機制、建立確實可行的監(jiān)督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益、強化財務管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財務管理制度、強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績效評價，防范資金的管理使用風險等，具體資料請見：

論文關鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

論文摘要：強化我國公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國國庫集中支付制度改革以后，財政資金收支管理效益領域關注的又一重要問題。因此，研究和探索當前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對策，對于公用事業(yè)單位的長遠發(fā)展來說具有重要的意義。

一、概述

自從2000年以來，我國財政收支制度不斷進行改革，包括財政集中支付、財政預算體系等各個方面。這當中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領域的熱點問題。但是，事實證明，當前我國很多公用事業(yè)單位在財政資金使用的管理監(jiān)督、財務控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴重影響了當前我國各級公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結合自身的工作實際，在詳細闡述財政資金管理存在問題的基礎上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。

二、當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

[摘要]公用事業(yè)所提供產(chǎn)品和服務的特性與整個行業(yè)的特性引發(fā)獨特的契約問題。公用事業(yè)在生產(chǎn)階段具備引入競爭的條件，在供給階段則具備壟斷經(jīng)營的基礎。政府承諾問題導致私人經(jīng)營會產(chǎn)生較高的再談判成本，而公有企業(yè)經(jīng)營則常常面臨著預算軟約束。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對稱雖然可以用機制設計來競爭彌補，但公用事業(yè)的特殊性使得委托理論應用是有限的。

[關鍵詞]政府監(jiān)管公用事業(yè)政府承諾信息約束委托

2002年建設部發(fā)出《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》之后，有關城市公用事業(yè)改革與監(jiān)管的文獻增長迅速，人們對城市公用事業(yè)改革的動因、難點、阻力、改革的主要形式，及監(jiān)管的內(nèi)涵等問題，展開了較充分的討論。相關部門和城市也進行了形式多樣的實踐，中國城市公用事業(yè)綠皮書《公私合作制的中國試驗》（余暉和秦虹，2005）對此有一個較完整的介紹。

國外公用事業(yè)改革早在20世紀80年代即已大規(guī)模展開，一個基本經(jīng)驗是，在公用事業(yè)中引入競爭機制。但這種努力，可能導致公用事業(yè)部分的私有化，甚至最終導致全面的私有化。公用事業(yè)特殊的契約特性，可能導致民營化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業(yè)部門效率的提高，并不是來自民營化，而是來自競爭，把壟斷簡單地從公共部門轉向私人部門，絲毫不會促進競爭（陳富良，2000）。國外和國內(nèi)都有這樣的實踐：城市公用事業(yè)民營之后又重新回到了國有制形式。人們認識到，在公用事業(yè)領域，不受規(guī)制的私人壟斷比政府壟斷對消費者的損害更大。本文針對公用事業(yè)改革與監(jiān)管過程中的幾個問題進行一些理論上的反思。

一、公用事業(yè)的特點與契約問題

一般來說，公用事業(yè)包括城市供水與節(jié)水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業(yè)的特性可以從產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品與服務特性兩個方面進行歸納。

*鎮(zhèn)公用事業(yè)服務中心主要負責全鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公用事業(yè)等方面的管理工作。作為該中心的負責人，在開展單位工作時，緊緊圍繞市委提出的“經(jīng)濟社會雙轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)市委書記劉志庚同志提出“美麗、舒適、和諧、安全”的城管工作目標，解放思想，求真務實,認真履行職責，帶領全體員工為實現(xiàn)城市管理精細化作出最大努力。

在實施城市管理過程中，著重抓好以下幾方面的工作：

一、進一步提高部門的整體素質

（一）按程序辦事，以制度管人

一般人看來，用人權是領導干部的最大權力，但用人就必講程序，靠的就是制度，真正做到規(guī)范流程、完善管理。在開展日常工作時，以“按程序辦事、以制度管人”為目標，在各職能組的職能職責及辦事流程上開展了全面的修訂和完善，制定了一套適應本部門管理需要的新制度和新規(guī)定，并計劃修訂本單位的辦事宣傳小冊子。同時利用每周一學習、例會制度，及時通報各職能組的上周的工作情況及本周工作計劃，強化工作開展情況的監(jiān)督力度。

（二）運用人才戰(zhàn)略，加強隊伍建設

*年，在局黨委和主管局長的正確領導下，本科全體人員堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，求真務實，開拓進取，認真履行職能，積極開展工作，完成了各項工作任務，取得了良好的工作實績。現(xiàn)總結如下：

一、完成的主要工作

（一）嚴格執(zhí)行城市綠線管理制度，不斷探索拓展工作領域。

1、嚴格按規(guī)程審核建設項目附屬綠化工程28項。其中審核通過新建項目附屬綠化工程方案26個，綠化總面積21150M2。

2、牽頭相關單位到綠線管理先進城市考察學習工作做法和經(jīng)驗，對本市全面開展公共綠地等方面綠線界定工作提出合理的工作安排意見。

（二）強化城市燃氣管理，保障供氣安全和正常。

第一條為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第三條實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。