1創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)我國資源配置和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步確立。同時經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國市場與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應(yīng)，為了更好促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國家就開始政府管理改革和職能再設(shè)計，經(jīng)過多方面的探索，傳統(tǒng)的重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務(wù)、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國政府管理在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國民收入大幅提高的背景下，勢必要求各級政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理行為，由管理控制型向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國際國內(nèi)行政管理改革的大背景下，工商行政管理機(jī)關(guān)必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進(jìn)。

2創(chuàng)新工商行政管理的核心

要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完成好工商行政管理在新的歷史階段擔(dān)負(fù)的重要職能，必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新工商行政管理。

2.1創(chuàng)新管理思想

當(dāng)前形勢下，各級政府管理部門都在努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工商行政管理部門更應(yīng)主動更新服務(wù)理念，主動完善服務(wù)決策，主動創(chuàng)新服務(wù)方式，主動提升服務(wù)層次，努力創(chuàng)造服務(wù)特色品牌，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工商行政管理思想，首先，一定要改變市場的監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的機(jī)制。要樹立服務(wù)于統(tǒng)一、開放的大市場的觀念，克服狹隘的地方保護(hù)主義和多年管理集貿(mào)市場形成的許多傳統(tǒng)意識，敢于監(jiān)管、敢于拼搏，遇到問題能夠迎難而上，真正做到了樹立執(zhí)法為民，勤于服務(wù)的理念，真正為創(chuàng)造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境而努力奮斗。其次，要樹立法制觀念和強(qiáng)化依法行政的意識，克服管理中的隨意性，將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念，就難以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。因此，一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權(quán)思想，要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人，同時還要堅決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，真正做到嚴(yán)明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。最后，要樹立科學(xué)管理的觀念，不斷創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的管理理論、技術(shù)和設(shè)備，這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，使用現(xiàn)代的信息技術(shù)等科學(xué)手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高管理效率，真正的為工商發(fā)展服務(wù)。

工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進(jìn)程。從這個最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，現(xiàn)公布**市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和訴訟申訴情況、政府信息公開中存在的問題及改進(jìn)措施等六部分組成，內(nèi)容涵蓋*市工商行政管理局*1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在“*紅盾信息網(wǎng)”*下載。如對本報告有任何疑問，請與*市工商行政管理局辦公室聯(lián)系*

一、概述

*，我局深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴(yán)格按照省工商局和*市政府有關(guān)要求，采取有效措施，推進(jìn)政府信息公開工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立*市工商行政管理局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由袁志強(qiáng)局長任組長，王爭光副局長任副組長，市局機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。同時成立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府信息公開監(jiān)督小組，分別負(fù)責(zé)政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和考評。二是明確部門職責(zé)。指定市局辦公室為政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政務(wù)信息公開的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各工商分局、市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位也相應(yīng)落實(shí)具體工作人員，負(fù)責(zé)本單位政務(wù)信息公開的日常工作。三是建立健全工作制度。先后制訂下發(fā)《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開辦法》（試行）、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開審核制度》（試行）；編制《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開指南》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開目錄》、《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開流程》和《*市工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)文書》。各工商分局也比照市局要求，制訂了相關(guān)制度。四是暢通公開渠道。充分發(fā)揮*紅盾信息網(wǎng)功能，整合全市工商系統(tǒng)各類政務(wù)信息，開通網(wǎng)上咨詢欄目接受群眾信息公開申請，并與*政府網(wǎng)、*陽光網(wǎng)等門戶網(wǎng)站建立連接，進(jìn)一步提高我局信息公開水平。

二、主動公開政府信息情況

*，我局主動公開的政務(wù)信息，通過工商紅盾網(wǎng)、新聞媒體等方式公開。電子化公開率100%。

（一）通過紅盾信息網(wǎng)公開情況。*，我局在*紅盾信息網(wǎng)政務(wù)信息279條、調(diào)研文章1條、工商新聞254條、媒體視角197條、政務(wù)公告9條、行政處罰公告4期、企業(yè)登記信息公告25條、廣告監(jiān)測公告1條、消費(fèi)警示5期、商品質(zhì)量監(jiān)測信息8期；更新行政收費(fèi)事項(xiàng)1條、企業(yè)登記注冊指南628條、企業(yè)年檢驗(yàn)照指南25條、商標(biāo)廣告業(yè)務(wù)辦事指南7條、市場合同業(yè)務(wù)辦事指南29條、守合同重信用企業(yè)名單2期、馳名著名商標(biāo)企業(yè)名單2期；受理群眾咨詢、投訴、申訴1015條，回復(fù)率100%。

同志們：

新年伊始，市工商局就隆重召開全市工商行政管理工作暨表彰會議。這次會議主要是認(rèn)真貫徹全國、全省工商行政管理工作會議精神，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年工作任務(wù)。會議開得非常及時，很有必要。剛才，會議對在2*年度工商行政管理工作中評選出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！同時，向?yàn)?經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出無私奉獻(xiàn)的全市工商系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！徐長林局長的工作報告我已經(jīng)看過，報告對去年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對今年的任務(wù)作了精心部署，講得很全面，緊扣了充分發(fā)揮職能作用、服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題，任務(wù)非常明確，措施非常得力，我完全贊同。希望同志們在實(shí)際工作中認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

在過去的一年，全市工商系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法整頓和規(guī)范市場秩序，大力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作取得了新的成績，為創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)，市委、市政府對你們的工作是滿意的?？偨Y(jié)你們的成績，我歸納為“三個明顯提高”：

第一，加大執(zhí)法力度，市場監(jiān)督管理水平明顯提高。一年來，全市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員從承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)和地方規(guī)章，創(chuàng)新了市場監(jiān)管模式，采取重點(diǎn)打擊與教育疏導(dǎo)相結(jié)合、部門查辦案件與新聞媒體宣傳曝光相結(jié)合、剖析典型案例與健全行業(yè)自律機(jī)制相結(jié)合的方法，變部門監(jiān)管執(zhí)法為社會共同行動，形成了治理經(jīng)濟(jì)秩序、營造良好市場環(huán)境的整體合力。去年，全市工商系統(tǒng)按照上級部署，認(rèn)真開展了以食品安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的打擊假冒偽劣食品統(tǒng)一行動；以清理整頓無照經(jīng)營為重點(diǎn)的規(guī)范市場主體統(tǒng)一行動；以保護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)的防止假農(nóng)藥、假種子、假化肥危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“紅盾護(hù)農(nóng)”統(tǒng)一行動；以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的打擊商標(biāo)侵權(quán)的統(tǒng)一行動。這些統(tǒng)一執(zhí)法行動，有力地震懾了違法犯罪分子，維護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，在開展查處行業(yè)不正當(dāng)競爭、整治“黑網(wǎng)吧”、防控高致病性禽流感等方面，工商部門都做了大量卓有成效的工作，使全市市場保持了平穩(wěn)、規(guī)范、有序。

第二，緊扣中心工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力明顯提高。全市工商系統(tǒng)圍繞“推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快*發(fā)展”這個戰(zhàn)略決策，在確保監(jiān)管執(zhí)法職能到位的同時，寓監(jiān)管于服務(wù)中，努力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極扶持個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。去年，全市新增內(nèi)資企業(yè)323戶，外商投資企業(yè)314戶；個體工商戶達(dá)14273戶，從業(yè)人員達(dá)29304人；私營企業(yè)1128戶，從業(yè)人員24839人。其中個私經(jīng)濟(jì)向國家繳納稅金11.94億元，比上年同期增長37.5%，超額完成年初市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是創(chuàng)新舉措服務(wù)市場主體。全市工商部門認(rèn)真落實(shí)省局服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的20條措施和市局“四制、四辦、四滿意”服務(wù)舉措，在辦理各類市場主體注冊登記工作中，盡可能簡化程序、縮短時間、壓低費(fèi)用，一切圍繞主體的需求轉(zhuǎn)，不少地方做到了個體執(zhí)照隨到隨辦，其他企業(yè)執(zhí)照以最短時間限期辦。一些縣市局還把工商服務(wù)站辦到了工業(yè)園區(qū)，實(shí)行全天候?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)，深受當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的好評。三是幫助指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。各級工商部門積極發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)市級知名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率，促進(jìn)地方產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。繼四特酒“四特”商標(biāo)被認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)后，今年又有“仁和”、“奮發(fā)”、“新瑞景”等企業(yè)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)；高安的“上湖”商標(biāo)因地理標(biāo)志顯著，已向國家商標(biāo)局申請集體商標(biāo)注冊。四是為建設(shè)新農(nóng)村支招出力。工商部門把服務(wù)功能向廣大農(nóng)村延伸，在開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的同時，大力扶助農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶，及時優(yōu)惠辦理其相關(guān)證照，為他們提供各種信息和銷售服務(wù)；幫助指導(dǎo)建立多種形式的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營組織或“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品正常流通。五是配合做好就業(yè)再就業(yè)工作。全市各級工商部門堅決貫徹落實(shí)政府出臺的一系列扶持就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并設(shè)立專門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，熱情為下崗職工和高校畢業(yè)生辦理就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)手續(xù)。去年，各級工商部門辦理下崗失業(yè)人員再就業(yè)1535戶，吸納下崗失業(yè)人員5199人，免收工商管理費(fèi)418.6萬元。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，工商隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高。各級工商部門高度重視隊(duì)伍建設(shè)，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)、工商行政能力建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)地方、清正廉潔等教育，增強(qiáng)干部做好新形勢下工商行政管理工作的責(zé)任感和主動性，提高工商隊(duì)伍執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的能力。通過黨的先進(jìn)性教育，全面加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍的思想政治、組織作風(fēng)建設(shè)，使廣大干部職工的精神面貌煥然一新；通過《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)了工商隊(duì)伍執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，提高了履行崗位職責(zé)的能力；通過單位和基層分局全面開展創(chuàng)建文明窗口和星級分局活動，提升了監(jiān)管執(zhí)法一線人員的文明執(zhí)法水平，樹立了工商新形象。如市工商局自進(jìn)駐市綜合辦證服務(wù)大廳以來，多次被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口或文明單位。

切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念堅持執(zhí)政為民

促進(jìn)我縣工商行政管理工作再上新臺階

十六屆四中全會提出了“建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，工商行政管理局都是至關(guān)重要、至為敏感的一線工作部門。巫山縣工商行政管理局聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。以黨組書記、局長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅持執(zhí)法為民，促進(jìn)我縣工商行政管理工作更上新臺階”的響亮口號。

新年伊始，工商行政管理局立即召開了工商工作會，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會和工商行政管理工作會議、全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)法為民。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，繼續(xù)深入規(guī)范和整頓巫山經(jīng)濟(jì)秩序

工商局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)縣委、縣政府的要求，國家、市工商局工商管理工作會的精神，結(jié)合巫山實(shí)際，明確了2005年的工作重點(diǎn)。