臨近2008年春節(jié)，我國(guó)南方遭遇了一場(chǎng)罕見(jiàn)的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施等遭到嚴(yán)重破壞，一度電力中斷，交通受阻，電煤緊張，通訊不暢，停電停水，直接損失上千億元。這場(chǎng)罕見(jiàn)的災(zāi)害對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，反映出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然發(fā)展迅速但還十分脆弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

一、從災(zāi)情看我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

1、電力方面的問(wèn)題。一是電源格局不合理。目前的格局是火電獨(dú)大，水電為輔，其它太小。二是在電與煤的關(guān)系上，是主用電區(qū)缺煤。三是地域分布不匹配。我國(guó)煤資源主要在北部，水資源主要在西南，而經(jīng)濟(jì)總量主要集中在東部，因此造成了北煤南運(yùn)、西電東送長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)母窬郑瑢?duì)電煤運(yùn)輸和儲(chǔ)備要求很高。四是電網(wǎng)設(shè)施水平低，防風(fēng)險(xiǎn)能力不夠。此次雪災(zāi)導(dǎo)致停運(yùn)電力線路3萬(wàn)多條，停運(yùn)變電站2000多座，倒塔8000多基，有的地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間停電停水。

2、鐵路方面的問(wèn)題。此次雪災(zāi)中，不少地區(qū)鐵路運(yùn)輸一度中斷，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。這暴露出目前的鐵路網(wǎng)存在以下問(wèn)題：一是總體運(yùn)力不足；二是結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善；三是基礎(chǔ)設(shè)施如客站建筑規(guī)模小、水平低，應(yīng)急措施不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3、公路方面的問(wèn)題。此次災(zāi)害影響到23個(gè)省區(qū)市公路運(yùn)輸，8萬(wàn)公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴(yán)重受阻。這反映出目前的公路網(wǎng)防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，路網(wǎng)建設(shè)上還沒(méi)有建立近距離繞行分流應(yīng)急措施，管理體制也存在統(tǒng)一調(diào)度難的問(wèn)題。

4、城市公共設(shè)施方面的問(wèn)題。一些地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停電停水等問(wèn)題，反映出城市供電、供水、交通通訊等公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)集體所有土地上的城中村改造，推進(jìn)城中村改造依法、健康、有序、快速推進(jìn)，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)加快城中村改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（府辦號(hào)）、《市政府城中村改造工作座談會(huì)議紀(jì)要》號(hào)）、《市政府城中村改造有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》(號(hào))的規(guī)定，提出如下意見(jiàn)：

一、城中村改造責(zé)任主體

各街道辦事處作為本轄區(qū)城中村改造的責(zé)任主體，組織實(shí)施本轄區(qū)的城中村改造，并指導(dǎo)各有關(guān)管理處和試點(diǎn)村村民理事會(huì)做好城中村改造的各項(xiàng)工作。

二、拆遷補(bǔ)償原則

集體土地上的城中村改造的拆遷補(bǔ)償，按不高于市政府規(guī)定的城區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

三、安置標(biāo)準(zhǔn)

一、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的用途

集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)用于集鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的道路、橋涵、給水、排水、路燈、綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。屬于集鎮(zhèn)之間共享設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由區(qū)建設(shè)局商請(qǐng)相關(guān)集鎮(zhèn)解決。屬經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則解決。

二、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象

集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象，為*市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及我區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各類工程項(xiàng)目。其中以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)在土地出讓金中提取，土地出讓金中不含集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的和以其它方式取的土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)由建設(shè)單位或個(gè)人繳納。新建項(xiàng)目按建筑面積征收；擴(kuò)建、改建項(xiàng)目及拆遷改造項(xiàng)目按新增建筑面積征收；少報(bào)多建的在房屋面積確權(quán)時(shí)補(bǔ)交。

三、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行單位

（一）征收范圍

*鎮(zhèn)黨委、政府，開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

*年，我縣城市建設(shè)工作緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展“城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)，取得了顯著成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施更加完善，市容市貌明顯改觀。但同時(shí)，我縣城市建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。

2009年是我縣開(kāi)展“三城同創(chuàng)”的承啟之年，為進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能，提升城市品位，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣繼續(xù)深入開(kāi)展“城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、“城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)的總體要求

深入貫徹落實(shí)縣委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持以“三城同創(chuàng)”為目標(biāo)，按照“突出拓展開(kāi)發(fā)區(qū)、強(qiáng)力建設(shè)新城區(qū)、加快改造西城區(qū)”的總體思路，重點(diǎn)抓好四大工程（道路建設(shè)工程、城市開(kāi)發(fā)工程、公共設(shè)施建設(shè)工程、文明創(chuàng)建工程），實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提升（城市功能明顯提升，城市管理水平明顯提升，城市品位明顯提升），著力營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、“城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、翠湖景區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)相關(guān)部門：

為加快我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)村相融，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國(guó)家交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置農(nóng)房用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，根據(jù)市委市政府督查辦對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)提出的整改要求，現(xiàn)就我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人全程負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報(bào)、批復(fù)等各項(xiàng)工作，確保工作落到實(shí)處。

二、明確范圍，限時(shí)辦理

（一）辦理范圍。