目前中醫(yī)藥院校經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院公共管理類專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)中幾乎采用了與經(jīng)濟類專業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)教材，主要側(cè)重于介紹公共經(jīng)濟學(xué)的理論知識體系，涵蓋內(nèi)容全面、龐雜、冗余，與現(xiàn)實世界、學(xué)院行業(yè)背景以及學(xué)科背景聯(lián)系不夠緊密。一些不需要熟悉和掌握的內(nèi)容也被放在針對中醫(yī)藥院校公共管理類專業(yè)本科生的教科書里，這就增加了該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的難度，容易使學(xué)生感到枯燥乏味，進(jìn)而失去學(xué)習(xí)興趣，這樣教學(xué)效果難免不佳。

授課教師的教學(xué)方式機械，缺乏吸引力導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第二個原因是教師的教學(xué)方法不夠合理。在缺乏高質(zhì)量的針對中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)學(xué)生教材的情況下，如果任課老師能根據(jù)中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)學(xué)生的具體情況因材施教，在課程教學(xué)中選擇適合的內(nèi)容與教學(xué)手段，提供合適的教輔材料，提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟學(xué)課程的興趣，也應(yīng)該可以取得不錯的教學(xué)效果。然而，任課教師在給中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)學(xué)生講課時，往往過于注重公共經(jīng)濟學(xué)基本理論的講解，很少與現(xiàn)實公共經(jīng)濟問題特別是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域以及中醫(yī)中藥領(lǐng)域的問題相結(jié)合。在教學(xué)過程中，教師與學(xué)生之間往往缺乏互動與交流，機械的教學(xué)方式使得學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)積極性，即使勉強去聽課，其目的也不再是提升自己對現(xiàn)實公共經(jīng)濟現(xiàn)象的理解與分析能力，而是為了考試過關(guān)。這種情況下，這門課程教學(xué)的效果自然不會好。

授課教師沒有考慮到不同專業(yè)的特點而做到因材施教導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第三個原因是授課教師沒有考慮到不同專業(yè)的特點而做到因材施教。中醫(yī)藥院校公共管理類專業(yè)通常包括醫(yī)療保險、衛(wèi)生事業(yè)管理和藥事管理等幾個不同的專業(yè)方向，不同專業(yè)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)有差異，授課教師在講述公共經(jīng)濟學(xué)時，沒有研究各個專業(yè)方向的學(xué)科特點和培養(yǎng)計劃的要求，只是一視同仁地針對所有專業(yè)方向的學(xué)生采用同樣的教學(xué)方式和統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容，這樣不僅講述的知識點與專業(yè)要求有所偏差，而且也不能和其余課程結(jié)合起來，甚至出現(xiàn)公共經(jīng)濟學(xué)課程與其他公共管理課程授課內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，不僅教學(xué)效果不佳，而且增加了培養(yǎng)成本，浪費了學(xué)生、教師和學(xué)校的資源。

課程考核方式不夠合理，期末考卷分值比重過大導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第四個原因是公共經(jīng)濟學(xué)課程的考核方式不夠科學(xué)合理，期末考卷分值比重通常設(shè)定為70%，而學(xué)生平時學(xué)習(xí)過程的表現(xiàn)，如平時的學(xué)習(xí)態(tài)度、參與討論的積極性、分析公共經(jīng)濟問題的能力等方面分值比重通常設(shè)定為30%。在這樣一種考核機制下學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性就難以被調(diào)動起來，很多學(xué)生課前不預(yù)習(xí)、課堂上不參與不積極、課后不復(fù)習(xí)，更不會閱讀與課程相關(guān)的文獻(xiàn)，而是等待期末時任課教師畫重點，然后死記硬背應(yīng)付考試。此外，考試內(nèi)容過于注重純理論的東西，客觀題分值比重過大，而案例分析、論述等主觀題分值比重過小，特別是幾乎不設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域的題目。這種內(nèi)容安排使學(xué)生過分注重背誦基本概念，而忽視了提高分析公共經(jīng)濟問題的能力。

提高公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效果的對策

1.選用或編寫合適的公共經(jīng)濟學(xué)教材及教輔資料對于中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)學(xué)生來說，開設(shè)公共經(jīng)濟學(xué)課程除了讓學(xué)生掌握基本的公共經(jīng)濟學(xué)理論和方法之外，更重要的是讓學(xué)生掌握運用該理論和方法分析公共經(jīng)濟問題特別是醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域問題的能力，這就要求所學(xué)內(nèi)容具有較高的實用價值。在這種情況下，要改善課程教學(xué)效果，根據(jù)所教學(xué)生的專業(yè)特點與培養(yǎng)要求選擇或編寫適當(dāng)?shù)慕滩暮徒梯o資料是非常重要的。顯然，合適的公共經(jīng)濟學(xué)教材包含的內(nèi)容量不宜過多，表述上應(yīng)盡量采用簡單的文字，解釋公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，再輔以適當(dāng)?shù)陌咐貏e是醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域的、能引起共鳴的、富于啟發(fā)性的案例，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運用該課程的基本理論和思維方式理性地認(rèn)識公共經(jīng)濟生活。在專業(yè)化、本土化的公共經(jīng)濟學(xué)教材供給不足的情況下，中醫(yī)藥院校公共管理類專業(yè)教師應(yīng)該組織相關(guān)人員編寫符合所教學(xué)生培養(yǎng)要求的教材，而且應(yīng)該根據(jù)不同的專業(yè)分別編寫相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)資料，比如醫(yī)療保險專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)輔導(dǎo)教材，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)輔導(dǎo)材料和藥事管理專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)輔導(dǎo)材料。

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學(xué)》以來，百余年間西方財政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認(rèn)為，財政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；財政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的觀點。

編者按：本論文主要從界定公共經(jīng)濟活動范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)；國內(nèi)關(guān)于界定公共經(jīng)濟范圍各種觀點的分析；對界定現(xiàn)階段中國公共經(jīng)濟范圍的看法等進(jìn)行講述，包括了現(xiàn)代西方國家界定公共經(jīng)濟活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)、東亞新興工業(yè)國發(fā)展實踐中形成的公共經(jīng)濟活動范圍、與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟范圍觀等，具體資料請見：

摘要：公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定無論對財政、經(jīng)濟、政治體制理論研究和改革實踐都具有重要意義。中國目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟承受能力按照某種事實上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場經(jīng)濟條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟活動范圍界定于八個方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟；民間經(jīng)濟；范圍

公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對政府職能作用的界定，決定著整個社會經(jīng)濟資源在政府配置與市場配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個國家經(jīng)濟資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟學(xué)界稱為整個公共經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟體制研究角度來看，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定則是整個公共經(jīng)濟體制研究的邏輯起點，在構(gòu)建中國新型公共經(jīng)濟體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對于這個問題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識，但仍存有不少歧見，尚需通過理論探討和實踐探索統(tǒng)一認(rèn)識。由于公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟是國民經(jīng)濟這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對立的兩個方面，對其活動范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟活動范圍的界定為主線來討論這個問題。

一、界定公共經(jīng)濟活動范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國家界定公共經(jīng)濟活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

摘要：公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定無論對財政、經(jīng)濟、政治體制理論研究和改革實踐都具有重要意義。中國目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟承受能力按照某種事實上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場經(jīng)濟條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟活動范圍界定于八個方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟；民間經(jīng)濟；范圍

公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對政府職能作用的界定，決定著整個社會經(jīng)濟資源在政府配置與市場配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個國家經(jīng)濟資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟學(xué)界稱為整個公共經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟體制研究角度來看，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的科學(xué)界定則是整個公共經(jīng)濟體制研究的邏輯起點，在構(gòu)建中國新型公共經(jīng)濟體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對于這個問題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識，但仍存有不少歧見，尚需通過理論探討和實踐探索統(tǒng)一認(rèn)識。由于公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟是國民經(jīng)濟這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對立的兩個方面，對其活動范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟活動范圍的界定為主線來討論這個問題。

一、界定公共經(jīng)濟活動范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國家界定公共經(jīng)濟活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

西方國家對公共經(jīng)濟活動（或者說政府職能）范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自由資本主義時代和壟斷資本主義、特別是國家壟斷資本主義時代有著很大差異，即使在國家壟斷資本主義時代的不同階段也有所變化。處于自由資本主義時代的斯密，把國家職能限制在私有經(jīng)濟“守夜人”的狹小范圍內(nèi)。但即使在那時，英法等國也在郵政、煙草、鐵路等部門相繼建立了國有經(jīng)濟。其后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初向壟斷資本主義過渡時期，德、英、法等國相繼制定了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)一類最低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障措施，以1890年美國《謝爾曼法》為代表的反壟斷措施先后出臺，一戰(zhàn)時期有的國家（如德國）對國民經(jīng)濟實行了較嚴(yán)格的政府管制，同時國營經(jīng)濟范圍有所擴大。再后，以20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟大危機時期美國羅斯福新政為典型實踐和“凱恩斯革命”為理論轉(zhuǎn)折，國家壟斷取代一般壟斷，國家職能得到空前擴展，公共經(jīng)濟活動范圍逐步擴大到提供公共物品（大到維護(hù)國家主權(quán)和法律秩序，小到路燈、航標(biāo)和住戶門牌）、克服經(jīng)濟壟斷與自然壟斷、解決經(jīng)濟外部性（包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、調(diào)節(jié)收入分配、通過需求管理實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長與充分就業(yè)、拓展國際市場和保持國際收支平衡等十分廣泛的領(lǐng)域；與此同時，國有經(jīng)濟規(guī)模多次大幅度擴展，其領(lǐng)域擴大到能源、航空、基礎(chǔ)原材料乃至船舶、汽車制造等民間經(jīng)濟部門，其銷售額和投資額在國有化程度最高的法國曾占全國總數(shù)的29.4%和51.9%（1981）[1]，此后西方主要國家通過私有化較大幅度地收縮了國有經(jīng)濟范圍。通觀現(xiàn)代西方國家的理論與實踐，他們界定公共經(jīng)濟活動范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)可以概括為五個：

2003年10月11日至14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會在北京勝利召開。25年前的十一屆三中全會，使中國迎來撥亂反正、改革開放的新時代，10年前的十四屆三中全會，確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革的基本框架；今天，在我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史時期，十六屆三中全會會將完善社會主義市場經(jīng)濟體制列為會議的重要議題。下面我將就我對其中一些問題的看法向黨組織作一次思想?yún)R報。

首先，我想談的就是一個就業(yè)問題，作為一名行政管理系的學(xué)生，又正在上公共經(jīng)濟政策這門課，我對我國將來的經(jīng)濟政策，特別是就業(yè)問題還是相當(dāng)關(guān)注的。

要解決好就業(yè)問題，我認(rèn)為要在思想上變"增長優(yōu)先"模式為"就業(yè)優(yōu)先"模式。十六屆三中全會提出，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。

現(xiàn)在，我們可以看到中國的經(jīng)濟增長很快，但同樣造成收入兩極分化越加明顯，貧困人口大量存在等一些負(fù)的效應(yīng)?，F(xiàn)在整個社會的購買力處于很低的水平，內(nèi)需長期低迷。因此，高增長低就業(yè)是不利于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展的。

還有一點，就是談到就業(yè)我們無法避免地會涉及到經(jīng)濟學(xué)中的菲利普斯曲線。在菲利普斯曲線中，高就業(yè)率換來的將是高的通貨膨脹率。其實，對于現(xiàn)在的中國，通貨膨脹并不可怕，通貨膨脹可以刺激經(jīng)濟的高速發(fā)展，可怕的反而是通貨緊縮。

如果從社會學(xué)的角度看，高的失業(yè)率會造成許多社會問題，社會矛盾會日趨激烈，犯罪率也會相對地提高，在我國現(xiàn)在以穩(wěn)定為前提的發(fā)展計劃下，這顯然不符合我國國策，而且廣大的人民群眾也都希望能得到一份穩(wěn)定的工作，社會穩(wěn)定。