對我國公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、知識(shí)體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面[3]進(jìn)行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學(xué)科的確立,是對公共管理類知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識(shí)的主觀劃分分不開。而知識(shí)的劃分歸根結(jié)底又來源于知識(shí)的生產(chǎn)①。

知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)劃分之間存在著一個(gè)單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個(gè)意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識(shí)的生產(chǎn)過程,高質(zhì)量公共管理知識(shí)的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識(shí)生產(chǎn)中存在的問題,主要指出3點(diǎn):

(1)公共管理知識(shí)生產(chǎn)與實(shí)踐脫節(jié)。實(shí)踐是理論的唯一源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識(shí)生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識(shí)體系。但我們看到,很多公共管理的著述完全是在書齋里和圖書館進(jìn)行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對理論進(jìn)行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實(shí)踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價(jià)值。據(jù)說,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在課堂上動(dòng)輒大說“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

(2)公共管理知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)民主與寬容的社會(huì),學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。目前,公共管理類包括二級學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國際或國內(nèi)同行普遍認(rèn)同的力作、精品、權(quán)威經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過來的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進(jìn)入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實(shí)際是在進(jìn)行低水平競爭。據(jù)對中國人民大學(xué)圖書館存書的統(tǒng)計(jì),以MPA題名的系列教材有14種,類型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個(gè)過程。但我們應(yīng)該認(rèn)真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評審制度。

(3)對外來知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒有國界,但根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識(shí)和外來知識(shí)?，F(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識(shí)橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?/p>

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經(jīng)驗(yàn),這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結(jié),這也是消化能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思•溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報(bào)告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學(xué)院,引進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴(yán)格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗(yàn)。溫斯頓認(rèn)為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國未來民主社會(huì)需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說:古典教育是一種無價(jià)的恩惠。綜上所述,我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),創(chuàng)新的能力。實(shí)踐是科學(xué)理論發(fā)展的動(dòng)力與源泉,也是檢驗(yàn)理論真理性的標(biāo)準(zhǔn),要完善和強(qiáng)化公共管理知識(shí)生產(chǎn)者與公共管理實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)公共管理知識(shí)生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現(xiàn)實(shí)中的求索、科學(xué)的方法、文獻(xiàn)資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責(zé)任感。

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點(diǎn)。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個(gè)維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系傳統(tǒng)文化本土化學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗(yàn)，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個(gè)高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺(tái)。話語體系，是對某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會(huì)的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個(gè)人與個(gè)人、群體與群體以及個(gè)人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉，公共管理知識(shí)的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合，緊跟實(shí)踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點(diǎn)和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實(shí)際上包含著兩個(gè)相互促進(jìn)的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時(shí)期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時(shí)要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識(shí)體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗(yàn)，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個(gè)維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識(shí)體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實(shí)踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個(gè)古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時(shí)間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個(gè)“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長。現(xiàn)代中國公共管理知識(shí)體系被西方話語體系覆蓋嚴(yán)重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識(shí)體系中對于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會(huì)提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時(shí)采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時(shí)的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會(huì)沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個(gè)，第一需要具備穩(wěn)定的社會(huì)中堅(jiān)力量為社會(huì)基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識(shí)體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識(shí)體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃都不夠全面，過于偏重實(shí)用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計(jì)量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識(shí)體系中，提升對當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認(rèn)識(shí)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強(qiáng)現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動(dòng)社會(huì)政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會(huì)實(shí)踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會(huì)政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會(huì)政治實(shí)踐的融合，推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。

摘要：新時(shí)代、新征程提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題，與公共治理實(shí)踐密切相關(guān)的公共管理學(xué)科教育顯得尤為重要。從學(xué)科理論與實(shí)踐的契合，反映國情與解決實(shí)際問題，以及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源的驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景來看，整體性構(gòu)建公共管理案例體系十分有必要。主要應(yīng)從提升主體共享協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建本土案例資源庫、促進(jìn)案例教學(xué)與案例方法體系互動(dòng)三個(gè)方面入手，建構(gòu)主體建設(shè)、資源建設(shè)以及技術(shù)建設(shè)相結(jié)合的公共管理案例體系整體性框架，為培養(yǎng)新時(shí)代黨和國家需求的高層次、復(fù)合型公共管理人才提供智力支撐。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例體系；整體性；主體建設(shè)；資源建設(shè)；技術(shù)建設(shè)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程〔1〕。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界將焦點(diǎn)逐漸聚集到公共實(shí)踐的問題上。與其他學(xué)科相比，公共管理學(xué)在處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)有其自身的優(yōu)勢，因此有必要對相關(guān)理論做出回應(yīng)，改革和創(chuàng)新實(shí)踐操作。而作為其重要抓手的案例體系構(gòu)建，是我國公共管理學(xué)科必須面對的首要任務(wù)。為此，本文以主體建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)為板塊，梳理公共管理學(xué)科構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題，將案例教學(xué)、案例開發(fā)、案例科研、案例實(shí)踐等方面系統(tǒng)化地整合起來，貫穿于人才培養(yǎng)方案全過程，用科學(xué)理性思維構(gòu)建整體化的公共管理案例體系。

一、整體性構(gòu)建公共管理案例體系的必要性

（一）整體性的公共管理案例體系能有效地將學(xué)科理論與實(shí)踐相契合

公共管理學(xué)科的教學(xué)方法雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的格局，但大部分仍以立足理論、依托授課方式進(jìn)行，并且彼此之間缺乏對接，各種案例體系相互獨(dú)立，使得參與者對于相關(guān)知識(shí)掌握過于零碎化、片面化。同時(shí)，案例教學(xué)、案例科研、案例競賽等方面的范圍囿于學(xué)校、課堂，這種狀態(tài)下的案例體系造成了理論與實(shí)踐的脫軌，無法與公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，不足以擔(dān)負(fù)公共管理學(xué)科的責(zé)任與使命。公共管理實(shí)踐是復(fù)雜和復(fù)合的，公共管理教學(xué)也應(yīng)是復(fù)雜和復(fù)合的，而將公共管理案例體系整合起來，是實(shí)現(xiàn)公共管理理論與實(shí)踐相結(jié)合，增進(jìn)公共管理知識(shí)累積的必要途徑。

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期（1979-1988）

我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個(gè)環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識(shí)尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識(shí)分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級觀念等既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造。”③國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)同改革，著眼政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個(gè)時(shí)期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)發(fā)管理工作，強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，學(xué)科師資隊(duì)伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來，尚未有獨(dú)立而成熟的教學(xué)研究隊(duì)伍。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時(shí)期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對中國現(xiàn)實(shí)問題，特別是轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府和社會(huì)所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實(shí)證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強(qiáng)、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會(huì)在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會(huì)。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時(shí)期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注體制改革和建設(shè)的實(shí)際問題，總結(jié)公共治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對引進(jìn)國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實(shí)踐問題卻沒有實(shí)質(zhì)上的定位，不僅因?yàn)槲覈鴮W(xué)者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未完全自立，難以形成學(xué)術(shù)爭鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊(duì)伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而不斷擴(kuò)大。第三次修訂目錄《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（1998年）頒布實(shí)施后，改變了過去過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等本科專業(yè)，并設(shè)立了包括教育經(jīng)濟(jì)與管理在內(nèi)的五個(gè)相應(yīng)的研究生學(xué)位，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)整合。在2004年調(diào)整后的本科專業(yè)目錄中,公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等四個(gè)二級學(xué)科上，增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、國防教育與管理等七個(gè)二級學(xué)科，一定程度上開闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。在人才培養(yǎng)方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門辦學(xué)體制和單科性學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種經(jīng)濟(jì)決策、管理、經(jīng)營人才不僅數(shù)量短缺，更主要是在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。20世紀(jì)90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量增長速度最快，土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障近幾年來由于環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的呼聲日益擴(kuò)大，在全國許多高校設(shè)立并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，畢業(yè)生需求出現(xiàn)飽和。2001年開始的MPA教育適應(yīng)了中國政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊(duì)伍的需求。但此時(shí)公共管理學(xué)科開設(shè)的課程多集中于行政管理范疇，對學(xué)科的理論內(nèi)涵、方法論、學(xué)科專業(yè)間內(nèi)在關(guān)系尚未明確，許多專業(yè)依然在原有學(xué)科的帶動(dòng)下進(jìn)行科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，不能涵蓋當(dāng)前公共管理改革的實(shí)際要求。而且，高校師資隊(duì)伍專業(yè)化水平薄弱，在課程設(shè)置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專業(yè)混同，教學(xué)方法和條件難以適應(yīng)學(xué)生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

一、以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的必要性分析

民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)時(shí)代的潮流，又要立足于地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)的特殊需求應(yīng)成為專業(yè)定位的合理方向。

(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實(shí)踐及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑