一、中國法學(xué)教育概述

中華人民共和國的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個時期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時期；1994年以來的急速發(fā)展時期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時期（1949－1957）

1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當(dāng)時全國53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對原有53個法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國法學(xué)教育的"四院六系"。在一舉廢除中華民國時期的全部法學(xué)教科書之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材，并聘請?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。至1957年才出版了新中國自己的第一套法學(xué)教科書。至1957年，全國累計招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時期（1958－1976）

1956年開展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)階級斗爭和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級右派"，導(dǎo)致了中國法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。

一、中國法學(xué)教育概述

中華人民共和國的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個時期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時期；1994年以來的急速發(fā)展時期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時期（1949－1957）

1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當(dāng)時全國53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對原有53個法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國法學(xué)教育的"四院六系"。[2]在一舉廢除中華民國時期的全部法學(xué)教科書之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材[3]，并聘請?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。[4]至1957年才出版了新中國自己的第一套法學(xué)教科書。[5]至1957年，全國累計招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。[6]

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時期（1958－1976）

1956年開展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)階級斗爭和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級右派"，導(dǎo)致了中國法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。[7]

法律系2006年級二學(xué)位班全體同學(xué)：

很欣慰我有這個機(jī)會在這里和你們進(jìn)行一次談話.大家晚上好。這次“民法分則”期末考試，全班14名考生只有4名及格，另外2名55分以上的跟平時成績綜合后勉強(qiáng)及格，總評成績不及格的高達(dá)8人，超過50%。對于這一結(jié)果我和不及格的同學(xué)同樣難過，因為這無異于宣布我本學(xué)期的教學(xué)工作不合格。為此我要向你們道歉。我覺得光道歉還不夠，我應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰。在過去的一年中，我受聘的是教學(xué)六級崗，每月除了一千多元的基本工資外只有1000元的津貼，比我擔(dān)任圖書管理員的同期收入每月少1200元，比我這個資歷的人可能申請的教學(xué)三、四級崗那就少得更多了。我決定今年再申請教學(xué)六級崗一年，通過承受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于你們的經(jīng)濟(jì)損失來稍微平復(fù)一下你們因為考試不及格而遭受的痛苦。（來自）如果再一次出現(xiàn)這樣的考試結(jié)果，我將開除自己的教職。當(dāng)你們平靜下來不再因為不及格而痛恨我的時候，我希望我們雙方都能夠從這次不及格中吸取教訓(xùn)。

我想要繼續(xù)說的是,從這次考試的答卷中不難發(fā)現(xiàn)，你們對于那些需要自己歸納而不能在教材的某個地方找到現(xiàn)存答案的試題回答得雖然不好，但對于教材里有現(xiàn)存答案的基礎(chǔ)知識回答得更差。顯然你們大多數(shù)同學(xué)沒有按我的要求在聽課前預(yù)習(xí)，部分同學(xué)甚至在考試前沒看過教材，僅僅憑著上課的時候聽得似懂非懂而且已經(jīng)遺忘了不少的那點(diǎn)東西就來應(yīng)考了。我不知道是否你們真的感覺那樣考試就完全可以高枕無憂了.老實(shí)說我的閱卷并不很嚴(yán)格，不但預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)答案上沒有的內(nèi)容你們回答得有理的酌情給了分，而且你們普遍存在的詞不達(dá)意和病句現(xiàn)象我并沒有扣分。你們的年齡大多在24歲左右，到了這個年齡還只有這點(diǎn)學(xué)習(xí)自覺性，這確實(shí)是我所沒有想到的?；蛟S，你們自己也從沒想過吧?你們真的覺得心安嗎?

反思造成你們那么多人考試不及格的原因，我覺得我也是有很大責(zé)任的。我并沒有因為不務(wù)正業(yè)而影響備課，我這學(xué)期一直在看跟授課內(nèi)容有關(guān)的書，我也曾試圖改變教學(xué)方式，從前半學(xué)期的演講式到后半學(xué)期的座談式，你們應(yīng)該能感受到兩者的區(qū)別。但是我高估了你們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)自覺性。因為這種高估，我在教學(xué)過程中比較注重前沿問題而對基礎(chǔ)知識重視不夠。因為這種高估，我對你們看書的情況沒有專門進(jìn)行檢查、監(jiān)督。因為這種高估，我在命題的時候沒有考慮到你們法學(xué)基礎(chǔ)不如法律本科生這一情況適當(dāng)降低難度。我想這些都是造成你們那么多人不及格的原因。尤其應(yīng)當(dāng)檢討的是，我布置的作業(yè)選物權(quán)、債權(quán)、繼承部分題目的同學(xué)都有，其中選物權(quán)、債權(quán)部分題目的早該交了，可是你們拖延不交，一直拖到第18周結(jié)課時，害我來不及細(xì)看，更無法因此而在教學(xué)上做出相應(yīng)的調(diào)整。我雖然中間有兩次提到你們作業(yè)寫好了的請交給我看，但沒有采取任何有力的督促措施。究其原因，一則是因為你們年齡那么大了我不愿意對你們說威脅性的話，二來可能是因為如今學(xué)年論文、畢業(yè)論文水平的普遍下降使我對看學(xué)生的作業(yè)有了心理恐懼。

或許你們會要求重修時更換任課教師，（來自）你們是有這個權(quán)利的，從公正的角度看我也以回避為宜。誰叫我把一大半學(xué)生教成不及格呢？不過無論你們是在我的門下重修，還是在別人的門下重修,我都衷心地祝愿你們下次考試及格，并在今后一年內(nèi)所有的考試都及格。這是我的真心話!如果你們因為我給了個不及格而發(fā)生連鎖反應(yīng)甚至惡性循環(huán)，不能順利地從法律系畢業(yè)，那將是我終身的遺憾!

最后,再次向你們表示我由衷歉意的同時，希望大家能共同努力,平時多撿一把柴,下次末考不會再有同樣的情況發(fā)生.

法律系2006年級二學(xué)位班全體同學(xué)：

很欣慰我有這個機(jī)會在這里和你們進(jìn)行一次談話.大家晚上好。這次“民法分則”期末考試，全班14名考生只有4名及格，另外2名55分以上的跟平時成績綜合后勉強(qiáng)及格，總評成績不及格的高達(dá)8人，超過50%。對于這一結(jié)果我和不及格的同學(xué)同樣難過，因為這無異于宣布我本學(xué)期的教學(xué)工作不合格。為此我要向你們道歉。我覺得光道歉還不夠，我應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰。在過去的一年中，我受聘的是教學(xué)六級崗，每月除了一千多元的基本工資外只有1000元的津貼，比我擔(dān)任圖書管理員的同期收入每月少1200元，比我這個資歷的人可能申請的教學(xué)三、四級崗那就少得更多了。我決定今年再申請教學(xué)六級崗一年，通過承受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于你們的經(jīng)濟(jì)損失來稍微平復(fù)一下你們因為考試不及格而遭受的痛苦。如果再一次出現(xiàn)這樣的考試結(jié)果，我將開除自己的教職。當(dāng)你們平靜下來不再因為不及格而痛恨我的時候，我希望我們雙方都能夠從這次不及格中吸取教訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我想要繼續(xù)說的是,從這次考試的答卷中不難發(fā)現(xiàn)，你們對于那些需要自己歸納而不能在教材的某個地方找到現(xiàn)存答案的試題回答得雖然不好，但對于教材里有現(xiàn)存答案的基礎(chǔ)知識回答得更差。顯然你們大多數(shù)同學(xué)沒有按我的要求在聽課前預(yù)習(xí)，部分同學(xué)甚至在考試前沒看過教材，僅僅憑著上課的時候聽得似懂非懂而且已經(jīng)遺忘了不少的那點(diǎn)東西就來應(yīng)考了。我不知道是否你們真的感覺那樣考試就完全可以高枕無憂了.老實(shí)說我的閱卷并不很嚴(yán)格，不但預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)答案上沒有的內(nèi)容你們回答得有理的酌情給了分，而且你們普遍存在的詞不達(dá)意和病句現(xiàn)象我并沒有扣分。你們的年齡大多在24歲左右，到了這個年齡還只有這點(diǎn)學(xué)習(xí)自覺性，這確實(shí)是我所沒有想到的。或許，你們自己也從沒想過吧?你們真的覺得心安嗎?

反思造成你們那么多人考試不及格的原因，我覺得我也是有很大責(zé)任的。我并沒有因為不務(wù)正業(yè)而影響備課，我這學(xué)期一直在看跟授課內(nèi)容有關(guān)的書，我也曾試圖改變教學(xué)方式，從前半學(xué)期的演講式到后半學(xué)期的座談式，你們應(yīng)該能感受到兩者的區(qū)別。但是我高估了你們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)自覺性。因為這種高估，我在教學(xué)過程中比較注重前沿問題而對基礎(chǔ)知識重視不夠。因為這種高估，我對你們看書的情況沒有專門進(jìn)行檢查、監(jiān)督。因為這種高估，我在命題的時候沒有考慮到你們法學(xué)基礎(chǔ)不如法律本科生這一情況適當(dāng)降低難度。我想這些都是造成你們那么多人不及格的原因。尤其應(yīng)當(dāng)檢討的是，我布置的作業(yè)選物權(quán)、債權(quán)、繼承部分題目的同學(xué)都有，其中選物權(quán)、債權(quán)部分題目的早該交了，可是你們拖延不交，一直拖到第18周結(jié)課時，害我來不及細(xì)看，更無法因此而在教學(xué)上做出相應(yīng)的調(diào)整。我雖然中間有兩次提到你們作業(yè)寫好了的請交給我看，但沒有采取任何有力的督促措施。究其原因，一則是因為你們年齡那么大了我不愿意對你們說威脅性的話，二來可能是因為如今學(xué)年論文、畢業(yè)論文水平的普遍下降使我對看學(xué)生的作業(yè)有了心理恐懼。

或許你們會要求重修時更換任課教師，你們是有這個權(quán)利的，從公正的角度看我也以回避為宜。誰叫我把一大半學(xué)生教成不及格呢？不過無論你們是在我的門下重修，還是在別人的門下重修,我都衷心地祝愿你們下次考試及格，并在今后一年內(nèi)所有的考試都及格。這是我的真心話!如果你們因為我給了個不及格而發(fā)生連鎖反應(yīng)甚至惡性循環(huán)，不能順利地從法律系畢業(yè)，那將是我終身的遺憾!

最后,再次向你們表示我由衷歉意的同時，希望大家能共同努力,平時多撿一把柴,下次末考不會再有同樣的情況發(fā)生.

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設(shè)計的《湖南時務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個一級學(xué)科)和行政管理(二級學(xué)科)相對應(yīng)。

失敗,時務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長、工商部總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務(wù),可見效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計部長、銓敘部副部長、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長、教育會長、財政部次長、法制局參事、大學(xué)校長等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官?！?1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳?！?1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法?！本鸵恢鞭k到1926年,終于與“湖南工?！?、“湖南商?！焙喜⒔M成湖南大學(xué)(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。