第一章總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)承包合同管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護合同當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》有關(guān)規(guī)定,制定本實施細(xì)則。

第二條農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營、分配過程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

第三條本細(xì)則適用于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包者簽訂的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包合同(以下簡稱合同)。

第四條農(nóng)業(yè)合同承包,堅持民主公開、自愿互利、協(xié)商一致、誠實信用、有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則。

合同任何一方不得把自己的意志強加給對方。任何單位和個人不得非法干預(yù)。

黨的*屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步講："即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。"這完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷完善，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細(xì)致的工作。與此同時，多數(shù)省(區(qū)、市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性，加強了法規(guī)制度建設(shè)。全國已有二十四個省(區(qū)、市)了農(nóng)業(yè)(村)承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由**年的43.3％上升到*年的77.1％，兌現(xiàn)率由77％上升到91.2％，糾紛率由6.4％下降到3.2％。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展的要求還有很大差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)中，有七個省(區(qū)、市)是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個省(區(qū)、市)都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省(區(qū)、市)尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認(rèn)識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法利益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等因素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同的管理法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)的情況看，由省(區(qū)、市)地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)講如下意見：

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)。各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省(區(qū)、市)，要有法必依，認(rèn)真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省(區(qū)、市)，可參照有關(guān)省(區(qū)、市)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本省(區(qū)、市)實際情況，抓緊制定，盡快施行。

三、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同，都具有法律約束力，應(yīng)予保護。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無效合同的確認(rèn)和處理，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦事，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象；杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。

第一章總則

第一條為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同（以下簡稱承包合同）的管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序，完善承包經(jīng)營責(zé)任制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的承包合同。

第三條訂立承包合同必須遵守國家的法律、法規(guī)，符合國家政策和計劃的要求，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價有償、誠實信用的原則。

第四條承包合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。

第五條農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)、經(jīng)營項目和集體依法取得使用權(quán)的國家資源承包后，其所有權(quán)性質(zhì)不變。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)工作。為繼續(xù)推動我旗農(nóng)村土地承包和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強全旗農(nóng)村土地承包合同管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、開展以補簽、補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證為重點的農(nóng)村土地承包完善工作

土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民承包、經(jīng)營土地的法律依據(jù)和有效證明，也是農(nóng)民依法獲得征地補償和維護自身合法權(quán)益的重要保障。目前，我旗還有部分農(nóng)戶未簽訂土地承包合同和未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，還有部分農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)、證書丟失、土地征占、退耕還林等原因需要補簽補發(fā)和變更注銷合同及經(jīng)營權(quán)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含中心）要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令33號）抓緊補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確保證書全部發(fā)放到戶。在補簽補發(fā)或換發(fā)農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時必須堅持三大原則：一是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系30年不變的原則。補簽補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證書，是政策上完善二輪承包關(guān)系，不是重新開展二輪土地承包，不得重新發(fā)包，不搞重新丈量，不得借機調(diào)整土地，不得借機改變原承包期限；二是堅持公開、公平、公正和民主協(xié)商的原則。在補簽補發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書過程中，要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遇到重大、復(fù)雜和涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定；三是堅持“先確權(quán)，后發(fā)證”的原則，補簽補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證書時要搞清楚各承包戶承包地塊的權(quán)屬，保證補簽補發(fā)工作依法、有序、平穩(wěn)進行。同時在具體工作中還要按照“核實、完善、規(guī)范”三個要求來認(rèn)真開展?！昂藢崱本褪菍⒍喭恋爻邪詠淼耐恋爻邪⑼恋亓鬓D(zhuǎn)、專業(yè)承包進行逐項核實、逐地核實，全面清理土地，完善臺賬管理，對核實發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，做到土地臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容“三統(tǒng)一”?！巴晟啤本褪菍Χ喭恋爻邪詠碓谕恋爻邪?、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)承包等方面手續(xù)不完善、已訂立的合同協(xié)議等條款不清晰的，全部進行完善，確保做到雙方權(quán)利、義務(wù)明確，條款無異議?！耙?guī)范”就是通過清理和完善，使農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)承包管理達(dá)到規(guī)范化、制度化的要求。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令47號）加強對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。在簽合同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可參照修訂后的合同文本（在原土地承包合同的某些條款上做了必要的修訂）與應(yīng)簽未簽和新增人口進行補簽。原已簽訂的二輪土地承包合同仍然有效。對于二輪土地承包后一直承包耕地但未簽訂二輪土地承包合同的農(nóng)戶，承包期起止時間應(yīng)和當(dāng)?shù)睾炗喓贤霓r(nóng)戶一致，即“前后齊”；對于新增人口分地簽訂承包合同的起始時間為簽訂的實際日期，結(jié)束時間應(yīng)和當(dāng)?shù)仄渌炗喓贤霓r(nóng)戶一致，即“前不齊后齊”。

二、進一步規(guī)范土地承包合同檔案管理和嚴(yán)格農(nóng)村機動地管理工作

土地承包檔案是開展延包工作落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要原始依據(jù)，是黨和國家的農(nóng)村基本政策在基層落實情況的歷史記錄，必須及時規(guī)范整理，不得損毀、遺失。要按照《農(nóng)村土地承包法》和《檔案法》的規(guī)定建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件、合同、方案、臺帳、表冊等資料完整齊全，實行專柜存放，專人管理。同時要建立農(nóng)戶承包臺帳，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳，“四荒地”等專業(yè)承包臺帳，逐步實現(xiàn)土地檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，不斷完善土地承包檔案管理工作。

機動地的預(yù)留管理和使用，是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機動地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴(yán)格控制機動地面積。2003年3月1日實施的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。二是依法規(guī)范機動地發(fā)包。依法預(yù)留的機動地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包新增人口。機動地對外發(fā)包應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進行，不得搞暗箱操作。承包期限要合理，承包手續(xù)要完備，同等條件下機動地發(fā)包方要保證本集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先承包權(quán)。三是規(guī)范機動地收益管理。發(fā)包機動地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財務(wù)管理及村務(wù)公開內(nèi)容，實行民主管理、民主監(jiān)督。

為切實完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理工作，確實保障農(nóng)民的長久土地承包使用權(quán)，有效維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，進一步促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《承包法》）及《山西省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》（以下簡稱《承包法辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣的實際，特提出如下意見：

一、全縣農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

一九九五年以來，全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政策法規(guī)，基本上完成了土地承包合同的順延，為承包土地的多數(shù)農(nóng)戶發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證，使農(nóng)民真正得到了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在：

1、“二輪”家庭承包土地合同沒有全部落實到位，“四到戶”率較低。據(jù)統(tǒng)計，全縣至今仍有30%以上的承包土地的農(nóng)戶沒有與村集體經(jīng)濟組織或村委會續(xù)簽“二輪”家庭承包合同。

2、已簽訂的合同存在不規(guī)范、不完善等問題。首先是地塊的“四至”定位不準(zhǔn)確。其次是文本不規(guī)范。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村把家庭承包土地合同、“四荒”發(fā)包合同和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同混為一體，自制自用不規(guī)范合同書文本。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“四荒”土地、機動地等集體土地的發(fā)包程序不規(guī)范，不符合《承包法》和《承包法辦法》的規(guī)定，個別還存在“一地多主”現(xiàn)象。四是土地經(jīng)營權(quán)擅自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，程序不合法。致使有些土地流轉(zhuǎn)合同改變了主體和農(nóng)業(yè)使用用途。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理員流失嚴(yán)重。截至去年十一月份底僅有北周莊、馬營、下喇叭三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職農(nóng)經(jīng)管理員，且在崗從事農(nóng)經(jīng)管理工作。其余因人事變動及其他因素不再從事專項工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同的鑒證和糾紛處理等管理工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專職人員把關(guān)，處于混亂狀況。