為加強廉潔風險防控管理，規(guī)范決策和經營行為，進一步推進鹽業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)《省鹽業(yè)集團有限公司開展廉潔風險防控實施方案》精神和市局煙鹽黨（）2號文件的要求，確定全面開展廉潔風險防控管理工作?，F(xiàn)結合實際提出如下實施方案：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預防”的要求，加強廉潔風險防控管理，健全內控體系，構筑完善的制度防線，實現(xiàn)超前預防、全程監(jiān)管、預警防控，著力從源頭上防治腐敗，不斷提高預防腐敗的工作和科學化水平，推進黨風廉政建設深入開展，促進、保障鹽業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、推進發(fā)展，全面防控。推進改革發(fā)展穩(wěn)定，經營管理協(xié)調、良性互動。增加決策和經營行為的透明度，最大程度的降低廉潔風險，實現(xiàn)對決策和經營行為全過程、全方位、全崗員的監(jiān)控增強廉潔風險防控的系統(tǒng)性。

本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務集團新疆天山礦業(yè)有限責任公司

深入推進新時期國有企業(yè)黨風廉政建設，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領導者權力運行為核心，重點做好廉潔風險防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風廉政建設水平的重要措施。

一、找準企業(yè)廉潔風險防控的重點對象

做好國有企業(yè)黨風廉政建設工作，必須首先找準廉潔風險防范的重點對象，牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)運行的權利往往掌握在少數(shù)領導者手中，集中在基建、采購、銷售和財務等部門，因此，必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象，以工程建設、物資采購、產品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內容，把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產、經營管理、職工生活等各個方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務工作之中，建立起“權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領導干部中逐步形成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風，使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎上，針對企業(yè)領導者職位和部門分工，科學繪制權力運行流程圖，以此界定企業(yè)經營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監(jiān)管，領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制，把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務，列入本單位、本部門的重要議事日程，認真組織落實。

二、科學研判企業(yè)廉潔風險防控的重要源點

科學研究和判定企業(yè)廉潔風險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責，按照權責一致的要求，全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權，對依法依規(guī)確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數(shù)，編制職權目錄，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風險源點，采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式，收集廉潔風險信息，組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權過大，可能造成權力濫用的風險;要結合企業(yè)運行機制和制度建設需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險;在結合企業(yè)思想道德建設要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級，根據(jù)權力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，經過研究審定后，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人，作為企業(yè)內部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。

*年，*市工商局深入貫徹全省工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，結合地方紀檢監(jiān)察工作實際，按照黨風廉政建設“注重治本、注重預防”的總體要求，通過借鑒pdca風險管理方法，創(chuàng)新開展了lspw（領導、查找、防控、預警）廉政風險防范機制建設，提升隊伍拒腐防變能力，取得了顯著的成績，引起了新華社和人民日報的關注，*市紀委專門編發(fā)了二期工作交流專刊介紹我局廉政風險防范機制建設工作，*年，我局紀檢監(jiān)察工作獲得了*工商系統(tǒng)和地方紀委考核“雙第一”?，F(xiàn)將我局開展廉政風險防范機制建設的基本情況作如下匯報：

一、刷新理念,科學規(guī)劃，注入廉政風險防范體系建設新思路。

反腐倡廉是隊伍建設永恒不變的主題，黨的十七大報告中提出，“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設?！痹谀瓿跽匍_的全省工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，*紀委書記對此作了重新強調。*年，我局黨委通過深入學習黨的十七大報告和全省工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，著力探索懲治和預防腐敗體系建設新途徑，結合地方紀檢監(jiān)察工作要求，提出了以“探索構建廉政風險防范機制、提升隊伍拒腐防變能力”為核心的工作思路。

廉政風險防范機制建設是指對黨員干部在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性進行分析和查找，從而進行有效的防控和管理，是將現(xiàn)代管理科學風險管理理論引入黨風廉政建設形成的預防腐敗工作長效機制。我局創(chuàng)新開展lspw四項機制，在實際工作開展中注重“三個堅持”，一是堅持以人為本。倡導干部全員參與，主動參與，改單向被動教育為雙向互動交流，引導系統(tǒng)干部充分發(fā)揮個人主觀能動性和聰明才智，從反腐倡廉工作的配角轉變?yōu)橹鹘?。二是堅持預防為主。抓住反腐敗工作的主動性，融反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督于一體，建立健全從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。三是堅持注重長效。注重工作的連續(xù)性、長效性，改臨時突擊應付為貫穿全年始終，將反腐倡廉工作作為年度崗位目標責任制和干部隊伍建設的一項重點工作，抓住重點、突出亮點，為開創(chuàng)工商行政管理事業(yè)新局面提供保障。

二、因地制宜，創(chuàng)新舉措，探索廉政風險防范體系建設新方法。

開展廉政風險防范機制建設，是構建懲治和預防腐敗體系的一項全新工作，我局堅持學習先進經驗，將系統(tǒng)工作與地方實際相結合，邊探索、邊實踐、邊完善，通過借鑒美國pdca科學管理方法（plan*計劃、do*實施、check*檢查、action*行動），建立健全廉政風險防范工作領導（lead）、查找（search）、防控（preventandcontrol）、預警（warning）“四項機制”，創(chuàng)新開展了lspw廉政風險防范機制建設，做實共性基礎工作，創(chuàng)新特色亮點工作，取得了突出的成效。

一、加強財務干部職業(yè)道德教育和作風建設的重要性

石油企業(yè)作為我國的大型企業(yè)之一，近年來在市值常年高居“榜首”，同其它企業(yè)相比，其涉及到的資金更加龐大。財務干部在工作中擁有的權利越大，這也就導致了財務干部在工作中可以趨左的事件也就越多。財務干部如果不能堅守職業(yè)道德敗壞（去掉），在工作中為了自身的利益而不顧及集體利益和國家利益，那么不僅會使國家的利益遭受損失，同時也會造成惡劣的社會影響。加強對財務干部的職業(yè)道德教育和作風建設可以有效的提高財務干部的道德素質，從而使財務干部在工作中，更加注重大局利益，使此財務干部工作人員能夠遵守相應的道德規(guī)范和行為準則，在工作中忠誠積極、公正廉潔，能夠更加全新權益的為了國家工作，為了企業(yè)工作。財務干部是企業(yè)發(fā)展的中堅力量，每天都有成萬上億的資金從財政干部手頭流過，要管理成千上萬的資產，是延長石油不可缺少的“管家”，是領導決策不可缺少的參謀和助手。因此，財務干部的政治素質、領導能力、管理水平的高低，是否能遵守國家財經制度，有良好的職業(yè)道德和過硬的工作作風，是履行好職責的重中之重，是適應當前經濟嚴峻形勢的關鍵。

二、加強財務干部職業(yè)道德教育的措施

（一）堅持以人為本堅持以人為本，最重要的就是要關愛人、尊重人，使財務干部感受到集體的溫暖，從而使財務干部在介紹道德教育上能夠具有一個平和的心態(tài)。關愛人，就是在道德教育中要關心財務干部的物質生活，要關心他們的生活，財務干部在生活和學習上存在困難時要進行及時的幫助，避免干部因為生活、學習上的困難而在工作上出現(xiàn)錯誤；在管理上要以人為主體，使管理的透明度和親和力都能夠得到相應的提高，調動財務干部在在工作上的主動性和積極性，從而使財務干部的工作變得更加合理，同時在道德教育上注重關愛人，也可以使財務干部更加容易接受，從而使道德教育和作業(yè)建設變得更加容易。尊重人，就是對財務干部的認可、價值的肯定。任何一個有思想的人都希望得到他人的賞識，像石油企業(yè)中的財務干部這種接受高等教育的人才，更加希望得到他人的尊重。因此在到的教育上，必須要尊重其人格，提高其自豪感，使其在工作中能夠更加的積極。尊重人不僅是道德教育中以人為本的基本體現(xiàn)，同時也是確保工作順利的基本前提。石油企業(yè)中的其他領導不僅要尊重財務干部的人格、尊嚴、權利、勞動成果，同時要尊重其法律隊伍和社會隊伍。

（二）不斷加大推進力度加強石油企業(yè)財務干部道德教與作風建設是一個復雜的工程，在道德教育上如果只是簡單的開會、通知、趕時髦、追熱點，那么道德教育勢必會成為一種形式，起到的效果也是微乎其微的。在道德教育重要對財務干部的職能進行明確。將財務干部的職業(yè)道德放在應有的位置上，同時調動員工的力量協(xié)同財務干部工作的開展，形成合力。通過對道德目標的分解，形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，使道德建設成為石油企業(yè)自身管理的重要組成部分，同中心工作一起開展、一起部署，并對矩陣管理理念進行合力應用，將目標進行合力分解，具體責任落實到每一個財務干部身上，層層落實。

（三）加強機制，加強財務干部道德建設的持久性職業(yè)道德教育和作風建設是一個系統(tǒng)工程，要對其進行詳細策劃，實施上要分步，不能隨意變更。學習是辨別是非的基礎，正氣是制止腐敗的法門。財務干部加強自身的自律性才能確保作風建設的順利進行。財務干部要多學習，理論素質是財務干部道德認知的保障。財務干部要認清石油企業(yè)的發(fā)展，清楚自身肩膀上的重任，要經常對自己的職業(yè)道德進行檢驗，從而為加強職業(yè)道德提供有力的思想理論支持。財務干部應當經常對自己的行為進行自我反省，尋找方位。道德教育的主要目的就是將外的道德轉化為則去遵守，從而將“他律”轉變?yōu)椤白月伞?。正確處理個人去群眾，個人與企業(yè)，個人與下屬及上司之間的關系。建立先進典型激勵制，道德教育中最有效的一種方法就是豎立典型激勵制。不論是石油企業(yè)中的財務干部，還是其他類型中的財務干部的正面形象對石油企業(yè)中的財務干部都有著激勵作用。鼓舞著石油企業(yè)的財務干部在工作中實事求是，利用正確的態(tài)度和觀念，將學習的知識利用到工作之中，通過實際道德教育經驗可以發(fā)現(xiàn)，先進典型激勵制度在到的教育中經常會起到“潤物細無聲”的作用。

市國資委成立于2004年6月，代表市政府履行出資人職責，實行“管人、管事、管資產”相結合的原則,屬于一家國有資產的市屬監(jiān)管機構。目前，市國資委共監(jiān)管市公用事業(yè)控股有限公司、市公盈投資控股有限公司等6大資產經營公司，下屬控股和絕對控股86家企業(yè)。近年來，市國資委以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以民主集中制集體領導為原則，以強化黨風廉政建設責任落實為基礎，以建立完善懲防體系建設為主線，突出重點，創(chuàng)新機制，夯實基礎，牢筑防線，多管齊下，發(fā)揮作用，有力地推動了市屬國有企業(yè)改革穩(wěn)定和健康發(fā)展，為確保國有資產安全和保值增值提供了堅強的保障。

一、構建廉潔交易機制，確保國有企業(yè)轉制國有產權陽光下運作

2004年成立于企業(yè)大變革時期的市國資委，在對國有企業(yè)改革進行大規(guī)模運作的過程中，共有800多家企業(yè)通過企業(yè)內部改制、對外轉讓、破產清算等實施退出。面臨涉及企業(yè)多、資產大，工作環(huán)節(jié)復雜的工作特點，我們走了以下防控三步棋。

（一）前置關口，產權交易實行全方位監(jiān)控

著重從程序上規(guī)范行為。從改制方案的制訂和批準、清產核資等關鍵環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范操作，公開選聘有資質、有實力、專業(yè)性強、信譽度高的中介機構參與改制運作。出臺并實施了《市市屬國有資產評估業(yè)務委托暫行辦法》，委托招標機構招聘會計師事務所，對國有資產進行評估、審計等工作；明確要求市屬企業(yè)國有產權轉讓，必須進入合法的產權交易機構，確保公開透明。

著重從原則上規(guī)范行為。近年來，我們通過南方產權交易所建立陽光產權交易平臺，堅持“三公”原則，一是堅持交易標的公開掛牌交易；二是使用電子競價、拍賣和招投標等方式進行公平競價；三是采用統(tǒng)一交易價款結算。規(guī)范了產權交易程序，防止暗箱操作，保證國有資產保值增值。多管齊下，多策并舉，強有力確保企業(yè)改革在陽光下運作。