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為確保全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作的有序開展，取得實效，根據《云南省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的意見》(云政發(fā)〔20*〕69號)、《*州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作方案》(文政辦發(fā)〔2009〕123號)和《云南省財政廳印發(fā)<云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革實施細則>的通知》(云財預〔20*〕361號)精神，制定*縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理方式改革工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照公共財政的要求，建立符合我縣實際的公共財政管理制度，科學、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財權和事權，調動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經濟的積極性，做大做強縣鄉(xiāng)財政“蛋糕”;強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則

(一)積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范的原則。調整和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制，進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權和財權，從體制上保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工資發(fā)放和機構正常運轉等基本支出需要，加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的扶持力度。

(二)強化管理、注重效率的原則。強化對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算的管理，進一步提高管理效益和資金使用效率，降低管理成本。

(三)“三權不變”的原則。即維持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金所有權、使用權和財務審批權不變。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有的各項債權債務關系不變，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在保證基本支出后結余資金首先用于安排還債。

三、改革模式

在保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對資金的所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為縣級財政的一級預算單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的管理模式。

根據公共財政的總體要求，按照“財權和事權相統(tǒng)一”的原則，調整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自主核算的分散的管理模式，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

(一)執(zhí)行收入上劃縣級統(tǒng)一管理的規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項收入全部上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府承擔協(xié)助組織收入的職責，年度稅收目標任務統(tǒng)一由縣級人民政府下達縣國家稅務局和縣地方稅務局組織征收，取消以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位的收入考核辦法，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經濟發(fā)展目標考核激勵機制由縣人民政府另行制定，以調動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經濟的積極性。

(二)支出按性質分類管理。適應農村稅費改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能的變化，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權的基礎上，重新確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出的范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔的主要支出有：工資性支出、機構運轉支出、社會穩(wěn)定支出、償債支出和村級支出等必要開支。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上劃縣支出主要有：一是調整工資支出。主要指政策性增資和調整工資。二是事業(yè)發(fā)展支出。包括財源建設、產業(yè)結構調整、涉農基礎設施建設、小城(鎮(zhèn))建設等方面的支出。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據事業(yè)發(fā)展需要，分輕重緩急，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團審議后，向縣人民政府提交報告或可行性研究報告，經縣人民政府批準后，縣財政以年初預算或專項資金的形式下達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

四、改革內容

在確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的預算管理方式，由縣級財政直接管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃縣財政局，履行縣財政賦予的相關職能，人員管理實行以縣財政局為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參與管理的“雙重”管理體制。

(一)預算縣編。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據預算定額標準和辦法編制預算，縣財政根據審核后的預算，匯總編制縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民政府審核，經縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調整的預算，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出申請，報縣人民政府審定，縣人大常委會審查批準。

(二)賬戶統(tǒng)設。除上級財政部門規(guī)定開設的專戶外，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬各部門在各金融機構開設的所有銀行賬戶，由縣財政局為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一開設“零余額賬戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入匯繳專戶”?！傲阌囝~賬戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算縣級各職能部門向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))撥付的各類專項資金;“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”;“收入匯繳專戶”用于核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入、預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

(三)集中收付。稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過“收入匯繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過“收入匯繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所需支出，按照批復鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預算，由縣財政按進度撥付或支付。

(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在年初編制支出預算時，根據統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據縣財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序實施統(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

(五)票據統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的財政性票據，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監(jiān)制和印制的票據均視為非法票據，一律不得使用。

五、配套措施

(一)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。在積極理順行政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責任和義務的同時，進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權利和義務，取消各職能部門要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負擔。

(二)嚴格預算管理。認真貫徹執(zhí)行預算管理的有關法律、法規(guī)，積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，細化支出預算管理，統(tǒng)籌安排預算內、外財力，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的調控能力和資金使用效益。預算編制實行全口徑管理，增強預算編制的完整性和透明度。預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。

(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務風險防范和化解機制。一是清理核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取多種措施綜合分類消化債務。二是加強債權債務管理，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權債務實行“雙重管理”。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有的各項債權債務關系不變的前提下，加強縣對(鎮(zhèn))債權債務的管理，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的舉債權，杜絕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉借新債。三是建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))償債基金。采取財政預算安排一點、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預算外收支結余籌集一點的辦法，專項用于還債。

(四)建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經濟與社會發(fā)展目標考核體系。為避免收入上劃縣級直接管理后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)展經濟、培植財源的積極性受到影響，有效調動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經濟的積極性，由縣人民政府制度定相應的目標考核激勵機制，促進農村經濟發(fā)展。

(五)健全機構，充實業(yè)務人員。根據《*縣機構編制委員會辦公室關于印發(fā)<*縣財政局所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所職能配置、崗位設置和人員編制方案>的通知》要求，配齊各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所人員，在西灑、興街、法斗、雞街等4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各設所長1名，會計1名，行財專管員2名，其余鄉(xiāng)各設所長1名，會計1名，行財專管員1名。同時，在縣財政局預算股和國庫股分別增設業(yè)務人員1名，以保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制改革工作的正常開展。

六、實施步驟

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作分五個階段，各階段工作可交叉或同時進行，確保在2009年8月底完成改革工作。

一是制定方案(2009年6月19日—25日);二是宣傳發(fā)動(2009年6月26日—7月1日)，組織召開動員會，印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動;三是清理清查(2009年6月26日—7月10日)，組織人員深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清理銀行賬號戶、債權債務、財政性票據及編制和人員，做好改革實施前的各項準備工作;四是具體實施(2009年7月11日—8月25日)，確定人員崗位和職責，完善縣鄉(xiāng)計算機網絡，開展業(yè)務培訓。開設銀行賬戶，按照統(tǒng)一軟件對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支進行核算;五是總結完善(2009年8月25日—31日)，對改革運行情況進行全面分析總結，提出完善的意見和建議。

七、組織領導

為加強對全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作的領導，確保改革工作如期順利完成，縣人民政府成立*縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作領導小組，領導小組下設辦公室于財政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應的組織領導機構，組織抓好各項改革任務的落實。

八、工作紀律

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革工作必須規(guī)范操作，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的財務檢查。不準借實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發(fā)錢物，一經發(fā)現，對違規(guī)違紀資金全部予以沒收，嚴肅追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責人和直接責任人的責任。如發(fā)現在改革實施中使用違規(guī)票據、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等現象，將由縣財政在機構運轉經費中直接扣劃違規(guī)違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責人和有關責任人的責任。