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工商部門必須緊跟形勢任務，緊扣科學發(fā)展這個主題，繼續(xù)堅持解放思想，把保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，不斷出新思路、謀新辦法、促新發(fā)展。要強化依法行政，進一步從被動、簡單行政向積極和諧行政轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)對法律負責與對行政相對人負責的統(tǒng)一、合法行政與合理行政的統(tǒng)一、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

堅持解放思想，推進四個轉(zhuǎn)變找準職能定位，促進經(jīng)濟發(fā)展

同志在年度全省工商行政管理工作會議上指出，工商部門要深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進大服務、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展，適應新形勢，找準新定位，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。局長的講話高屋建瓴，立意深遠，是我市各級工商行政管理機關應當長期堅持的指導方針。本文試圖結(jié)合實際，略談幾點學習體會。

一、深刻認識工商部門在服務地方經(jīng)濟發(fā)展工作中面臨的新的形勢

當前，市工商系統(tǒng)面臨的形勢發(fā)生了重大而深刻的變化。

從工商外部環(huán)境來看，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟環(huán)境中存在的不穩(wěn)定、不確定和突發(fā)性風險前所未有，全市經(jīng)濟工作面臨許多不確定性因素，年將是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領域向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散、從沿海向內(nèi)地擴散，對經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步加深，經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對的影響，總體上是全面的、深刻的，主要表現(xiàn)為企業(yè)運行艱難，房產(chǎn)市場低迷，財政增收乏力，就業(yè)壓力巨大，潛在矛盾可能增多。同時，也具有諸多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件，一是具有國家宏觀政策機遇，積極的財政政策足以形成強大的投資和需求拉動；二是具有良好的發(fā)展平臺，“兩型社會”建設為提供了重大的發(fā)展機遇；三是具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。針對的經(jīng)濟形勢，市委、市政府已經(jīng)作出了部署規(guī)劃，我們工作的關鍵就是要把認識和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策精神上來，堅決落實同志提出的“正確認識大局、牢牢把握大局、自覺服務大局”的要求，為實現(xiàn)市委市政府提出的經(jīng)濟發(fā)展目標而積極主動、有所創(chuàng)新地開展職能工作。

從工商內(nèi)部環(huán)境來看，如何以取消兩費這一重大改革為契機，進一步推動工商職能轉(zhuǎn)變到位，改進和加強工商市場監(jiān)管，是當前我們面臨的一項重大課題。取消兩費的根本目標是加強監(jiān)管，但是要通過什么樣的途徑、采取什么樣的措施來實現(xiàn)這一目標，相當一部分同志特別是基層的同志，認識還比較模糊，也缺乏深層次的思考，進而導致職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，監(jiān)管措施落后于形勢，改革的成效也就沒有充分體現(xiàn)出來。因此，我們必須采取各種措施，從上至下組織開展多種形式的大學習、大討論，形成和強化科學的監(jiān)管理念，提高工商部門加強市場監(jiān)管、服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平，更好地為的經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。

二、正確理解新形勢下工商部門的職能定位

面對新的形勢，同志指出，要適應工商部門的新使命、新要求，就必須將工商職能定位在大服務上、大監(jiān)管上、大維權(quán)上、大發(fā)展上。這幾點要求，充分體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”的核心內(nèi)容，是政府職能所定、市場主體所求、工商自身生存發(fā)展所需。在實踐中，我們只有準確把握這個定位，認真履行工商職能職責，才能積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)“四高目標”。

要準確把握工商部門的職能定位，核心和關鍵是必須堅持依法行政，做到有所為有所不為，特別是在兩費取消吃皇糧的情況下，既要防止亂作為，更要警惕不作為。一是法定職責要堅決履行到位。法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責，必須排除各種干擾和困難，下決心落實到位。重點是要按照國家工商總局和省、市局的要求，絕不手軟地嚴厲查處和打擊各類破壞國計民生、群眾反映強烈的案件，防止有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴。二是不該管的堅決不能管。要堅持權(quán)責統(tǒng)一原則，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任，解決好與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、文化、藥監(jiān)等部門的執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊的問題，做到該管的堅決管好，不該管的堅決不管，不越權(quán)、不錯位、不失位。

要準確把握工商職能定位，同時必須牢固確立“有為才能有位”的工作理念。在國家行政管理體制改革不斷深化的情況下，工商部門的職能不但沒有削弱反而有所增強，這既是工商部門重要地位的體現(xiàn)，也是黨中央、國務院對工商部門在社會主義市場經(jīng)濟體系的建立、健全和發(fā)展過程中所作貢獻的肯定。因此我們必須進一步樹立“有為才能有位”的工作理念，遵循“不進則退”、“無為則亡”的自然法則，順應機構(gòu)改革形勢發(fā)展的需要，在國家、社會、國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾中做出工商部門監(jiān)管社會主義大市場的特有功績，發(fā)揮其他部門不可替代的作用。

要準確把握工商部門的職能定位，還必須加強人員培訓，提升隊伍素質(zhì)。長期以來，工商部門大多數(shù)同志主要從事收費工作，業(yè)務素質(zhì)和個人技能很難適應新的監(jiān)管形勢和工商事業(yè)發(fā)展需要，加強干部教育培訓已顯得十分重要和迫切。要結(jié)合實際對進入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。要抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識的培訓，提高其嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。

三、堅持解放思想，加快四個轉(zhuǎn)變，扎實推進工商部門各項職能工作，努力促進經(jīng)濟發(fā)展

工商行政管理工作要主動融入地方經(jīng)濟建設并有所成效，就必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實全國、全省工商工作會議和市委十一屆七次全會精神，進一步理清工作思路、明確服務方向、落實工作部署，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，著力在加快發(fā)展、服務群眾、鍛煉隊伍等方面繼續(xù)發(fā)揮好作用，推動工商行政管理工作上新臺階。

一要堅持科學發(fā)展，進一步創(chuàng)新工商工作思路。工商部門必須緊跟形勢任務，緊扣科學發(fā)展這個主題，繼續(xù)堅持解放思想，把保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，不斷出新思路、謀新辦法、促新發(fā)展。要強化依法行政，進一步從被動、簡單行政向積極和諧行政轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)對法律負責與對行政相對人負責的統(tǒng)一、合法行政與合理行政的統(tǒng)一、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要強化效能服務，進一步從單一式、被動服務向全方位、主動服務轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)嚴格監(jiān)管與積極服務的統(tǒng)一、服務質(zhì)量與服務效率的統(tǒng)一。要強化科學管理，進一步從粗放式、突發(fā)式管理向精細化、長效管理轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)重點監(jiān)管與全面監(jiān)管的統(tǒng)一、日常監(jiān)管與長效監(jiān)管的統(tǒng)一、制度管理與人本管理的統(tǒng)一。要加強市場準入規(guī)范化、市場監(jiān)管科學化、消費維權(quán)網(wǎng)絡化、工作平臺信息化、工商隊伍專業(yè)化的建設，盡快形成與科學發(fā)展觀要求相適應的工商行政管理體制機制，加快做到四個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。