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報(bào)告第五部分“五、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的第七點(diǎn)“七、深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”中涵蓋的內(nèi)容很豐富。

首先，第一句話就劃定了公共財(cái)政體系的發(fā)展方向和涵蓋內(nèi)容：“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。”也就是說，公共財(cái)政體系那就是要推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，也就是教育、交通、通訊等基礎(chǔ)條件不夠完備和較差的地方，應(yīng)該能夠得到更多的財(cái)力傾斜和關(guān)注。同時(shí)，根據(jù)不同功能區(qū)的劃分，財(cái)力的投入肯定也會(huì)有所側(cè)重，該優(yōu)先重點(diǎn)開發(fā)的地方，就要應(yīng)該會(huì)集中財(cái)力開發(fā)，禁止開發(fā)的地方，當(dāng)然也應(yīng)該投入財(cái)力保護(hù)等等。

其次，“……健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。”這里健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，簡(jiǎn)單的理解是否就是“有多少錢就辦多少事”呢？顯然，不夠全面。結(jié)合后面有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，比如同樣一個(gè)地方，一個(gè)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)是西部貧困縣。人口都差不多，政府要做的是也差不多，可是財(cái)力卻相去甚遠(yuǎn)。貧困的西部地區(qū)的政府顯然沒有足夠的資金去辦政府部門應(yīng)該做的事，于是必須依靠中央的轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)財(cái)力上的虧空。目前，隨著東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日漸擴(kuò)大趨勢(shì)的發(fā)展，“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例”，當(dāng)然也是成為必然。上面對(duì)于財(cái)力與事權(quán)相匹配的理解或許有些狹隘，一方面有必要進(jìn)一步明細(xì)中央到地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分，另一方面還有必要重新檢討一下現(xiàn)有政府事權(quán)是否合理和恰當(dāng)，盡可能把有限的財(cái)力用在刀刃上，發(fā)揮公共財(cái)政的最大效益，非常必要。當(dāng)然，最后一句補(bǔ)充很重要：“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”。

第三，“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。”這句話最值得回味。既然要增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，那么在現(xiàn)有財(cái)力條件下，只有加大對(duì)基層政府財(cái)力投入才可能增強(qiáng)基層政府的能力。我們四川省剛剛搞了27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，可以說27個(gè)縣在經(jīng)濟(jì)上跨過了市一級(jí)直接垂直到了省，這肯定算是“完善省以下財(cái)政體制”的重要探索。減少省級(jí)財(cái)力撥付縣一級(jí)時(shí)可能在市一級(jí)的延遲和跑冒滴漏。此外，既然要增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，那么除了上級(jí)財(cái)政直接拿錢，重新劃分稅收分成，也是更為直接和效率更高的一個(gè)辦法。而且還能夠充分調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。

第四，“……，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！边@句話，作為盛產(chǎn)天然氣的達(dá)州的達(dá)州人，我當(dāng)然最為高興。過去改革開放幾十年，為了東部地區(qū)的發(fā)展，我們西部地區(qū)不但要輸出資源，而且還要輸出人力，當(dāng)?shù)亓粝碌膮s是殘山敗水的污染。東部地區(qū)富裕了，西部地區(qū)卻沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，不但造成東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝，而且造成東西部的矛盾甚至恩怨。還好，作為川氣東送的氣源地，我們達(dá)州終于趕上了中央就要施行的好政策，如何建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，我們西部革命老區(qū)、貧困山區(qū)，不但期盼，而且期待。

第五，“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。”回想起來，現(xiàn)在的國有四大商業(yè)銀行，加上少量的城市銀行和信用社，他們能夠提供的金融產(chǎn)品的確還太少，不但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)一多半以上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且不能滿足最廣大農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村齊心奔富裕實(shí)現(xiàn)全面小康的需要。而且現(xiàn)在還有這樣的一種不好的趨勢(shì)，由于國有商業(yè)銀行融資效率和成本太高，那些真正需要金融資金救急的民營企業(yè)和個(gè)體戶們，往往愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)極高的民間資金貸款。這一方面，反映了民間有建立多種所有制和多種經(jīng)營形式金融體系的現(xiàn)實(shí)土壤和需求，另一方面，說明我們現(xiàn)有金融體系改革的進(jìn)程還應(yīng)進(jìn)一步加快，畢竟金融業(yè)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)在不但需要通過加快金融改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更為重要的是千萬不能讓遲滯的金融改革發(fā)展步伐阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第六，“優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重?！背浞直砻髦醒肴嬷С止墒邪l(fā)展的決心，按照現(xiàn)在的銀行信貸融資占多數(shù)的方式，成本高不說，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很高。通過股票市場(chǎng)直接融資，把風(fēng)險(xiǎn)化解在了每一個(gè)股民，既減輕了銀行的負(fù)擔(dān)，更化解了風(fēng)險(xiǎn)，降低了企業(yè)融資成本，也讓所有股民都能夠分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接的紅利和成果。

第七，“完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換?！蔽覀儑抑铝τ诮ㄔO(shè)世界上最大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我們的貿(mào)易量已經(jīng)位居世界前三位，作為世界貿(mào)易組織最為重要的成員，發(fā)展中國家的最大和最優(yōu)秀的代表，至今我們還未開放資本項(xiàng)目的自由兌換業(yè)務(wù)。一方面，雖然保護(hù)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不受外部經(jīng)濟(jì)體系變化干擾，但另一方面帶來的肯定是不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的最重要的一員。當(dāng)然，突然之間全部放開資本自由兌換，誰也無法預(yù)料后果是好還是不好，但是采取逐步松綁的方式，既符合我們一貫的摸著石頭過河的穩(wěn)健改革的思路，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，有關(guān)健全和嚴(yán)格投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，似乎不好理解，特別是有關(guān)“完善國家規(guī)劃體系”的提法，不知道是否就是要把國家當(dāng)作一座城市一樣進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善國家規(guī)劃體系是否要建立從中央到地方各級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)呢？看來，值得繼續(xù)研究和學(xué)習(xí)。