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著力實施先導(dǎo)工程努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

把城固建設(shè)成為人民群眾的小康家園

——學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的體會

科學(xué)發(fā)展觀，是以總書記為核心的黨中央，集全黨、全國人民智慧創(chuàng)立的同馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是十七大精神的重要體現(xiàn)。解放思想，是改革開放的一條基本經(jīng)驗，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一大新法寶。要落實科學(xué)發(fā)展觀，首要的是繼續(xù)解放思想。因此，我們必須把解放思想作為落實科學(xué)發(fā)展觀的先導(dǎo)工程切實抓緊抓好。

一、圍繞“第一要義”繼續(xù)解放思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而最主要的又是生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展。城固，作為欠發(fā)達縣，首要的任務(wù)是加快發(fā)展。改革開放以后，特別是近幾年，我縣經(jīng)濟建設(shè)在艱難中得到較快發(fā)展，200*年全縣gdp、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入分別比2001年增長71.8%、110.6%、43.4%和27.5%，城鎮(zhèn)化水平達到37%?？隙ǖ恼f，進入2000年以后，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快，社會和諧穩(wěn)定最好，城鄉(xiāng)面貌變化最大，群眾得到實惠最多。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展速度還很慢。去年省市要求我們要率先突破發(fā)展。按照規(guī)劃，今后五年要在發(fā)展總量上有大的突破，gdp、工業(yè)總產(chǎn)值和地方財政收入分別年均增長15%以上，工業(yè)增加值占gdp的比重達到36.3%，城鎮(zhèn)化水平達到40%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達到3000元和1.1萬元以上，這些主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速都大大超過往年。

可以說，未來五年，是城固負重奮進的五年，也是實現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵時期。但是，目前全縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛、增長方式等問題還沒有從根本上解決，尤其是傳統(tǒng)的思維方式、舊的思想觀念，仍然是阻礙突破發(fā)展的第一門檻。因此，要率先突破發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)解放思想顯得尤為重要。

要繼續(xù)解放思想，實現(xiàn)突破發(fā)展，必須強化“四種意識”，實現(xiàn)“四個對接”：一是強化突破發(fā)展意識，實現(xiàn)思想認識對接。應(yīng)有針對性的繼續(xù)解放思想，著力解決不適應(yīng)不符合的問題，以干部群眾思想觀念的大飛躍，推動全縣經(jīng)濟社會的大發(fā)展，實現(xiàn)思想認識與突破發(fā)展“接軌”。二是強化開拓創(chuàng)新意識，實現(xiàn)工作思路對接。按照大發(fā)展謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項目推進的思路，以富民強縣為目標(biāo)，以質(zhì)量效益為核心，以建設(shè)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大縣、旅游名縣為重點，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭經(jīng)濟保持較快增速，綜合實力顯著提升。三是強化搶抓機遇意識，實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢對接。搶抓西漢高速公路、城褒一級公路開通和石天高速公路過境的機遇，把國家扶持政策與本地的區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢結(jié)合起來，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。四是強化“跳起來摘桃子”意識，實現(xiàn)工作措施對接。在國企改革上加快政策性破產(chǎn)工作；在非公經(jīng)濟發(fā)展上兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策；在農(nóng)業(yè)發(fā)展上用足中央扶持政策；在綜合體制改革上積極推進林權(quán)、水權(quán)、流通體制等改革；在對外開放上激活一切發(fā)展要素，確保取得突破發(fā)展。

二、圍繞“以人為本”繼續(xù)解放思想。落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，就是以全縣人民的需要為前提，把落腳點放在保障和改善民生上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。近年我縣在以改善民生為重點的社會建設(shè)方面做了大量工作，解決了一些事關(guān)民生方面的問題，但還難以滿足群眾日益增長的需要。今后五年，按照省政府提出的八個方面民生工程要求，在學(xué)有所教上，鞏固“兩基”成果，撤并27所中小學(xué)，新建改造校舍13.5萬平方米，全面落實“兩免一補”和各項助學(xué)政策；在勞有所得上，年均增加3000個就業(yè)崗位，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別達到11.6%和8%以上；在病有所醫(yī)上，投資千萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建，同時健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度；在老有所養(yǎng)上，積極推進職工、農(nóng)民工和農(nóng)村養(yǎng)老保險，健全城鄉(xiāng)低保救助制度；在住有所居上，新建廉租房1.06萬平方米，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。

面對這樣繁重的任務(wù)，加之目前社會事業(yè)發(fā)展不足、經(jīng)濟發(fā)展滯后、縣級財政吃緊等，群眾就醫(yī)、就業(yè)、住房、子女上學(xué)、社會保障、收入分配等方面問題比較突出，或明或暗、或輕或重的暴露出一些不良思想傾向：一些部門有先發(fā)展經(jīng)濟后改善民生的思想傾向；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有因經(jīng)濟實力薄弱忽視改善民生的思想傾向；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對解決民生問題有畏難怕煩的思想傾向。因此，要解決民生問題，思想僵化、觀念陳舊、辦法老套是不行的，必須進一步解放思想。

要繼續(xù)解放思想，保障和改善民生，就必須糾正“四種傾向”，處理好“四種關(guān)系”：一是糾正“重發(fā)展輕民生”傾向，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。應(yīng)把加快經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟過程中改善民生，在改善民生中持續(xù)發(fā)展，不能因為經(jīng)濟發(fā)展慢忽視改善民生，尤其重視兼顧社會弱勢群體、發(fā)展中受益較少群體和生活貧困群體的利益，使全縣人民在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上共享發(fā)展成果。二是糾正“抓大放小”傾向，處理好改善民生與社會和諧的關(guān)系。不能因為“民生皆小事”就放手不抓，社會出現(xiàn)的不和諧因素，大多數(shù)是因民生問題引發(fā)的。因此，應(yīng)在逐步改善民生，促進社會和諧上盡力而為。三是糾正“因困薄民”傾向，處理好面臨困難與群眾需求的關(guān)系。應(yīng)克服一切困難，千方百計改善民生，把解決民生問題作為最大的政治、最大的政績和促進社會和諧發(fā)展的重要途徑。四是糾正“依賴政府”傾向，處理好政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。政府應(yīng)在不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的同時，充分發(fā)揮市場主體和社會組織的作用，能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務(wù)進行市場化運作，能夠由社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)進行社會化運作，以擴大公共服務(wù)的供給。

三、圍繞“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”繼續(xù)解放思想。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。為了落實這一基本要求，我們在著眼于“四位一體”建設(shè)的同時，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會承受力，由單純重視經(jīng)濟發(fā)展向保護環(huán)境、節(jié)約資源和追求經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然和諧等方面取得了一定成效。今后五年，在全面發(fā)展上，毫不放松經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌抓好政治、文化和社會建設(shè)，實現(xiàn)“四位一體”與人的全面發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，始終堅持“四個統(tǒng)籌”，努力促進全縣經(jīng)濟社會各個區(qū)域、各個方面、各個層次相協(xié)調(diào)。在可持續(xù)發(fā)展上，以不斷改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標(biāo)，加大環(huán)境治理力度，推進節(jié)能降耗減排，單位生產(chǎn)能耗降低25%，工業(yè)廢水達標(biāo)率100%，城區(qū)污水處理率達80%。同時，強化生態(tài)治理，新建145處鎮(zhèn)村集中供水工程和4處水土流失觀測站，完成水土保持治理300平方公里、土地治理6.5萬畝，退耕還林、植樹造林和生態(tài)公益造林25萬畝，城區(qū)綠化達35%以上，森林覆蓋率達65%以上，人口自增率控制在4‰以內(nèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是順應(yīng)自然社會發(fā)展規(guī)律的一種新的科學(xué)發(fā)展方式。但是，目前還存在一些認識誤區(qū)：有的認為經(jīng)濟發(fā)展了就可“一肥遮百丑”，其它事業(yè)發(fā)不發(fā)展無關(guān)緊要；有的認為只要哪些方面能很快出政績，就應(yīng)把那方面作為重點，管他協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)；有的認為gdp能加速增長，浪費點資源或造成點污染無所謂，以大量消耗自然、人文資源支撐發(fā)展。

要繼續(xù)解放思想，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“四個轉(zhuǎn)變”，做到“四個統(tǒng)一”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到“四位一體”與城鄉(xiāng)、區(qū)域全面發(fā)展相統(tǒng)一。在爭取縣域經(jīng)濟取得突破發(fā)展的同時，統(tǒng)籌政治、文化、社會發(fā)展；在加快11個小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐、促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村剩余勞力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，扶持發(fā)展21個重點龍頭企業(yè)，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四位一體”與城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，做到發(fā)展質(zhì)量效益與人口資源環(huán)境相統(tǒng)一。培育高科技、高產(chǎn)值企業(yè)，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，加快節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用；加大環(huán)境綜合治理力度，充分利用城固得天獨厚的山水、人文資源和桔園風(fēng)光，力爭三五年把城固打造成精品旅游區(qū)和人居生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展與對外開放促進發(fā)展相統(tǒng)一。在區(qū)域發(fā)展上，按照“平川率先發(fā)展、丘陵加快發(fā)展、山區(qū)跟進發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，揚長避短，優(yōu)勢互補，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)競相發(fā)展；在對外開放上，嚴(yán)格落實招商引資優(yōu)惠政策，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，力爭五年引資20億，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，做到科學(xué)發(fā)展與科學(xué)考評相統(tǒng)一。逐步完善符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考評機制，既重“顯績”，更重“潛績”，營造科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。

四、圍繞“統(tǒng)籌兼顧”繼續(xù)解放思想。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求。中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展”以后，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面做了大量工作，取得初步成效。今后五年，要繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；要繼續(xù)發(fā)揮城固在漢中的區(qū)位優(yōu)勢，用足對外開放優(yōu)惠政策，促進區(qū)域發(fā)展；要繼續(xù)整合自然、人文、社會資源，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會和人與自然和諧發(fā)展；要繼續(xù)兼顧好社會各方利益，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系。

統(tǒng)籌兼顧，作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，就是要站在全局高度，用十七大報告中的“四個統(tǒng)籌”謀劃發(fā)展。但是，我們認識還不夠、方法還不對。有的在“四位一體”發(fā)展中，只重“單項突進”，“顧此失彼”；有的在經(jīng)濟社會發(fā)展中，重點不突出，抓不住“牛鼻子”；有的在區(qū)域發(fā)展中，缺乏統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，區(qū)域間發(fā)展不夠平衡；有的在兼顧各方利益中，只注意“肥上貼膘”，不注意“雪中送炭”；或只顧眼前，不顧長遠。這些片面認識和做法，是對“統(tǒng)籌兼顧”的誤解。所以，需要繼續(xù)解放思想，消除不合適宜的思想觀念。

要繼續(xù)解放思想，用好、用活“四個統(tǒng)籌”這一根本方法，就必須提高“四種能力”，實現(xiàn)“四個增強”。一是提高總攬全局的能力，增強發(fā)展的全面性。在謀劃縣域經(jīng)濟社會發(fā)展時，必須從全局的高度，既注意堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又統(tǒng)籌考慮政治、文化、社會和黨的建設(shè)，單項切忌突進，顧此失彼。二是提高戰(zhàn)略思維的能力，增強發(fā)展的前瞻性。要跳出城固看城固，在更大的區(qū)域、更廣的空間、更高的位置上審視和思考城固發(fā)展，放眼全市、全省乃至全國，找準(zhǔn)大的發(fā)展趨勢、環(huán)境與本地優(yōu)勢有效結(jié)合的突破口，明確發(fā)展定位，理清發(fā)展思路。三是提高宏觀把握的能力，增強發(fā)展的針對性。中央加強宏觀調(diào)控的政策，對西部欠發(fā)達縣區(qū)而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。要按照“三個有利于”的要求，針對當(dāng)前發(fā)展中面臨的土地、環(huán)保、資金等硬性制約，將中央政策的原則性與自我發(fā)展的靈活性有機結(jié)合起來，堅持有所為有所不為，在困難中把握機遇，在逆境中尋求突破。四是提高構(gòu)建和諧的能力，增強發(fā)展的目的性。發(fā)展的最終目的是為了富裕人民。然而不可回避的是現(xiàn)階段由于諸多方面原因，近年來城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍在拉大，城鄉(xiāng)貧困人口特別是低收入人群仍有一定數(shù)量，尤其是偏遠山區(qū)的群眾生活還十分艱苦。因此，富裕群眾、改善民生、構(gòu)建和諧是我們面臨的一項十分重大而緊迫的任務(wù)。必須更加重視民生，更加重視和諧，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，妥善處理各種社會矛盾，著力維護社會公平正義，使全縣人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向前進。