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總書記在“七一”重要講話中指出:“‘三個代表’重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針?!睓z察機關(guān)的反貪工作作為我們黨反腐敗總體格局中的重要組成部分,作為促進黨和國家機關(guān)廉潔高效的專門執(zhí)法活動,必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,突出“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,大力推進偵查體制和機制改革,不斷加大辦案力度,努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,充分發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用,為建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標作出新的更大貢獻。
一
發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。緊緊把握住這一點,就從根本上把握住了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)和全局,檢察工作就有了靈魂和主線。各級檢察機關(guān)要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,充分發(fā)揮職能作用,促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展。
不斷加大辦案力度,為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和良好的社會環(huán)境。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,為第一要務(wù)服務(wù)的基本方式和主要途徑。檢察機關(guān)必須以高度的政治責(zé)任感和使命感切實履行好辦案職責(zé),在保證辦案質(zhì)量的前提下,不斷加大辦案力度,既要執(zhí)法如山,以堅決的執(zhí)法態(tài)度突破案件,深挖犯罪;又要嚴格依法辦案,做到廉潔、公正、文明執(zhí)法。加大辦案力度,關(guān)鍵是要突出打擊重點。根據(jù)促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,當前要重點查辦以下案件:一是集中力量查辦國家工作人員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大案要案,深入查辦行政執(zhí)法和司法不公背后的腐敗犯罪案件,國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的案件,以及發(fā)生在國有企業(yè)改革、建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。二是嚴肅查辦侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利,以及失職瀆職造成國家利益和人民生命財產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪案件。三是加強跨區(qū)域協(xié)作和國際執(zhí)法合作,加大追逃、追贓力度。四是立足檢察職能,做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作,努力實現(xiàn)查辦和預(yù)防的有機結(jié)合,推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
全面履行“打擊、預(yù)防、保護、監(jiān)督”的執(zhí)法職能,為建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有效的法律保障。黨的十六屆三中全會就建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出重要部署,這是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大決策。檢察機關(guān)貫徹落實這一決策部署,必須從建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求出發(fā),全面履行“打擊、預(yù)防、保護、監(jiān)督”的執(zhí)法職能。講“打擊”,就是堅決嚴懲危害社會主義市場經(jīng)濟的貪污、賄賂、瀆職以及黑惡勢力保護傘等職務(wù)犯罪,保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。講“預(yù)防”,就是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件,發(fā)現(xiàn)犯罪形成的原因、特點和規(guī)律,適時提出檢察建議,督促有關(guān)方面堵塞漏洞、建章立制,努力將腐敗降低到最低程度。講“保護”,就是既要通過堅決打擊違法犯罪維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,保護人民群眾的根本利益和合法權(quán)益,又要正確把握法律政策界限,正確運用刑事政策和策略,尤其是要適應(yīng)WTO國際規(guī)則需要,切實在全面建設(shè)小康社會中給予不同所有制經(jīng)濟形式同等的法律保護,讓所有市場主體在同等的法制平臺上平等競爭,促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展。講“監(jiān)督”,就是充分發(fā)揮檢察監(jiān)督機制的職能作用,通過嚴肅查辦行政執(zhí)法和司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、侵犯人權(quán)等職務(wù)犯罪,推進依法行政和司法公正,實現(xiàn)公平和正義。
加強偵查業(yè)務(wù)建設(shè),提高整體執(zhí)法水平,以適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展需要。要按照符合司法改革總體方向、符合反腐敗斗爭總體格局、符合偵查工作自身規(guī)律的原則實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新,努力建立上下一體、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、公正高效的偵查運行機制。在偵查指揮協(xié)作機制上,建立縱向指揮得力,橫向協(xié)作緊密的偵查指揮機制,進一步加快偵查指揮中心建設(shè)步伐;在重大案件的分級管轄上,建立以省級檢察院為指導(dǎo)、以地(市)級檢察院為主體、以縣級檢察院為基礎(chǔ)的工作機制;在業(yè)務(wù)管理上,建立以質(zhì)量為核心的偵查工作考核評價標準,明確從初查到偵查終結(jié)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求和標準,并與辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制掛鉤,綜合體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的嚴格要求;在內(nèi)部監(jiān)督制約上,建立與偵查監(jiān)督、公訴部門相互協(xié)作的工作機制,以利于加強監(jiān)督制約;在辦案機制上,進一步對主辦檢察官辦案責(zé)任制進行新的探索,突出辦案的團隊作用,加強對偵查權(quán)的監(jiān)督制約。
二
黨的十六大強調(diào),要在推進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時,注重政治建設(shè)和文化建設(shè)。檢察機關(guān)及其反貪部門要認真貫徹十六大精神,努力為我國政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作出貢獻。
強化現(xiàn)代法治意識,嚴格公正執(zhí)法,推進社會主義政治文明建設(shè)。公正文明的司法制度是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),肩負著推進依法治國,建設(shè)公正、文明司法制度的重任,必須從司法理念、司法體制、司法主體、司法行為上構(gòu)建檢察文明。一是借鑒人類司法文明有益成果,促進理念文明。文明的執(zhí)法理念包括維護憲法和法律的權(quán)威性,堅持公民在法律面前一律平等,司法公正是實體公正與程序公正的統(tǒng)一,等等。只有具備了文明的執(zhí)法理念,才能保證文明的執(zhí)法實踐。二是積極推進檢察改革,促進體制文明。要按照公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的要求,完善檢察機關(guān)及其反貪部門的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的管理體制,從制度上保證依法獨立公正地行使檢察權(quán)。三是努力提高檢察人員素質(zhì),促進主體文明。要按照十六大對司法隊伍提出的要求和《檢察官法》,努力建設(shè)“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊伍。四是不斷強化現(xiàn)代法治觀念,促進執(zhí)法文明。要認真貫徹有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究的原則,通過嚴明的個案公正,讓群眾感受到法治的力量,彰顯法治的尊嚴。
大力開展多種形式的法制宣傳教育,形成正確的輿論導(dǎo)向,為先進文化增光添彩。按照代表先進文化前進方向的要求,檢察機關(guān)要緊密結(jié)合法律監(jiān)督及其反貪職能,加強法制宣傳和警示教育,昭示正義和良知,弘揚法律和道德,使公民的法律意識特別是國家工作人員秉公執(zhí)法、勤政為民意識得到增強,從而達到預(yù)防犯罪的目的。檢察機關(guān)的文化宣傳活動要強調(diào)三條原則:一是講政治的原則。就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面準確宣傳我們黨關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則和重大決策部署,充分體現(xiàn)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是正面宣傳和弘揚正氣的原則。就是認真貫徹“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”和正面宣傳為主的方針,著眼于宣傳我們黨反腐敗的堅強決心,彰顯秉公執(zhí)法的浩然正氣。三是真實、準確、鮮明、生動的原則。在真實準確的前提下追求鮮明生動,將執(zhí)法成果轉(zhuǎn)化為思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品。
堅持以人為本,深入開展以教育人、激勵人、凝聚人、發(fā)展人為目的的檢察文化建設(shè)。檢察機關(guān)及其反貪工作人員是國家司法隊伍的重要組成部分,是社會主義政治文明和精神文明建設(shè)的重要窗口,是建設(shè)先進文化的重要載體。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè),抓好基層檢察院基礎(chǔ)工作、基本保障和基本素質(zhì)建設(shè)。要把建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的檢察官隊伍作為重要內(nèi)容,切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力,以理論上的成熟保證政治上的清醒和堅定。要圍繞建設(shè)偵查指揮、辦案和科技三支骨干隊伍,以辦案骨干為重點對象,開展崗位專業(yè)培訓(xùn),組織出國考察、培訓(xùn),提高辦案實戰(zhàn)應(yīng)對能力。要大力加強職業(yè)道德建設(shè),恪守檢察職業(yè)道德,按照“八個堅持、八個反對”的要求,努力改進偵查作風(fēng),切實解決少數(shù)偵查人員中存在的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)和貪贓枉法等突出問題,樹立秉公執(zhí)法、文明規(guī)范、清正廉潔、紀律嚴明的良好形象。
三
“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察機關(guān)要按照“三個代表”重要思想的要求,做到“立檢為公、執(zhí)法為民”,始終以人民意愿作為衡量一切工作的標準,始終體現(xiàn)人民的意志和利益,始終依靠人民的智慧和力量,始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
要把執(zhí)法為民落實到執(zhí)行黨的刑事政策中去。黨和國家的刑事政策既是立法的基本依據(jù),也是指導(dǎo)執(zhí)法實踐的靈魂。要堅決貫徹“兩手抓”和依法從重從嚴方針,有效運用集中打擊的刑事斗爭策略和區(qū)別對待、寬嚴相濟政策,集中力量對人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪進行專項打擊,加大查處職務(wù)犯罪案件的力度。要切實執(zhí)行保障人權(quán)的刑事政策,樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法觀念,既要嚴肅查辦侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪案件,更要在自身的辦案工作中規(guī)范執(zhí)法,依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利,尊重證人的合理要求,支持律師依法履行職責(zé)堅持罪責(zé)自負、不株連無辜,最大限度地保障公民的人權(quán)不受侵犯。要堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準”的執(zhí)法原則,把質(zhì)量作為辦案工作的生命線,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,全面加強對辦案質(zhì)量的管理和考核,加強內(nèi)部監(jiān)督制約,重點把好初查、立案、采取強制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止違法辦案,切實做到罪罰相當,確保無罪的人不受法律追究。
要把執(zhí)法為民落實到專門工作與群眾路線相結(jié)合的辦案原則中去。舉報制度和舉報工作是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是檢察機關(guān)實行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。要加大舉報宣傳力度,增強群眾的監(jiān)督、參與意識,使舉報工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。要切實保護舉報人和被舉報人的合法權(quán)益,嚴肅查處打擊報復(fù)行為和侵犯被舉報人合法權(quán)益的案件,對打擊報復(fù)舉報人的犯罪行為,要切實做到發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,特別是對敢于以身試法、殘害舉報人的,一定要嚴懲不貸,以儆效尤。同時,要保護被舉報人的合法權(quán)益,對經(jīng)查證失實并造成一定影響的舉報,要及時消除影響,使被舉報人得以解脫。對利用舉報誣告陷害他人的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法嚴肅處理;對舉報有功人員要給予獎勵,對有重大貢獻的舉報人,應(yīng)予重獎。
要把執(zhí)法為民落實到強化職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督中去。要自覺接受人大監(jiān)督,重視輿論監(jiān)督,主動接受群眾監(jiān)督。為從體制和機制上保證外部監(jiān)督的有效性,最高人民檢察院從去年開始實行人民監(jiān)督員制度試點,這一制度規(guī)定了特定的監(jiān)督內(nèi)容,設(shè)定了特定的監(jiān)督程序,具有一定的約束力。由于這一制度順應(yīng)了時代的要求,體現(xiàn)了人民的意愿,受到社會各界的一致好評,取得了良好效果。我們要在試點的基礎(chǔ)上認真總結(jié)經(jīng)驗,把握規(guī)律,適時在全國推廣,為檢察機關(guān)堅持執(zhí)法為民提供新的制度保障,加快推進司法民主化的進程。
要把執(zhí)法為民落實到檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民高度負責(zé)的精神,堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,時刻想到群眾受到不法侵害得不到及時處理的痛苦心情,時刻想到群眾告狀無門、申訴無路的無助心情,時刻想到群眾對腐敗現(xiàn)象得不到及時查處的憤恨心情,時刻想到人民群眾對司法不公的無奈心情,帶著感情,帶著責(zé)任,為百姓伸張正義,為群眾排憂解難,為人民懲惡揚善,做到心里裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾。要堅持“兩個務(wù)必”,大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng),始終保持良好的精神狀態(tài),樹立嚴謹細致、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。要關(guān)心干警的思想、工作和生活,解決他們面臨的實際困難,滿腔熱情地帶好隊伍,充分調(diào)動各方面的積極性,以堅強有力、公正文明的執(zhí)法行為推進反腐敗斗爭和民主法制建設(shè)。