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公共輿論亦即社會輿論，是一定區(qū)域內社會生活某方面具有主導性、傾向性和評價性的看法、意見或意識。公共輿論，中國古代稱之為“輿人之論”，即眾人的議論，如《晉書•王沉傳》：“自古賢圣樂聞誹謗之言，聽輿人之論?！庇⒄Z中“PublicOpinion”即指公共意見。

公共輿論作為社會意識的一種表現形式，蘊含一定社會階層、群體和社會組織在一定境況中的愿望、要求和利益的信息，具有較高的“社情民意”指數。在和諧社會建設中，無論對國家層面還是地方層面，公共輿論都有值得重視的重要意義。

公共輿論具有民間性、流動性、擴展性的特點。根據公共輿論表達范圍之廣窄，我們可以把它區(qū)分為社會輿論、社團輿論、階層輿論、群體輿論等不同類型。特定時期和特定情境下的公共輿論，可由社會公眾、社會群體自發(fā)形成，亦可來形成于有目的的引導、調適和塑造。今天，我們所處的傳媒政治時代，巨大的信息流通量，不僅使公共輿論的表達十分迅捷和集中，也使人們對公共輿論的了解十分迅捷。

公共輿論與社會心理有著內在關聯。是一定社會心理的反映。如20世紀80年代興起的中國改革開放大潮，正是伴隨著強勢的公共輿論才“亂石穿空，驚濤拍岸，卷起千堆雪”。當時，主導社會的公共輿論是“改革是中國的第二次革命”、“改革是實現‘四化’、實現現代化的必由之路”、“不改革死路一條”……，這在很大程度上反映了當時的社會心理，也像一股強勁的春風，吹遍了祖國神州大地。當然，這種公共輿論并不是完全自發(fā)的，黨和政府的宣傳、引導起了巨大作用。

毫無疑問，公共輿論是一種無形然而卻強大的力量。人類對于公眾意見的力量，很早就有所認識。在西方，早在羅馬帝國時代，就已出現“人民的聲音是上帝的聲音”的說法。在我國，早在春秋戰(zhàn)國時代，就有諸如“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多……是故為川者，決之使導”（《國語•周語上》）之類的說法。人類古代的這些說法，雖然沒有運用“公共輿論”這個晚近才出現的語匯，但反應出人們對公眾意見力量的重視。

然而公共輿論雖然具有一定的社會心理基礎，并具有一定的公共性，卻并不一定是“正確輿論”。比如，在網絡高度普及化的今天，龐大的網民群體在網上表達意見、反映心態(tài)、議論風生，有時會形成所謂“熱點”，但無可否認的是，網上風云常常泥沙俱下，良莠互見。那種認為網上意見就是“民意”，代表了“民主”的看法，顯然是有所偏頗的。

今天，由于公共資訊日益發(fā)達，公共輿論對政治生活和社會生活的影響日盛，對政治—行政過程的“干預”愈益強化；又由于公共輿論本身具有可塑性、可導性和可控性的特點，同時在社會功能上，它既可以促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，又可能影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此在構建社會主義和諧社會過程中，在現代政治—行政流程中，如果不重視公共輿論、不懂得公共輿論的分析、引導和調控，將有可能面臨社會政治認同方面的困境。

政黨、公共權威、行政系統(tǒng)、社會團體等對公共輿論的分析、引導和調適，不僅有著重要責任，也有著重要影響。當今世界，各國政府和各種社會組織，無不采用各種方式從公共輿論中體察民意，并對公共輿論施加影響甚至進行方向性調控。一些國家的領導人非常注意運籌政治藝術，他們不僅組織輿論班子，在特定情況下還經常親自亮相，主導公共輿論。在當代社會，各國政府主要采用法律手段、行政手段、非政府組織等方式，對公共輿論進行分析、調控。當然，由于社會制度不同，對公共輿論重視、分析、調控的內容、方式和程度也不同。

在和諧社會建設中，我們對公共輿論的分析、引導和調控，總的來說，一般可能選擇兩種重要途徑來展開：

一是對社會來源的“元輿論”進行有目的的編程、優(yōu)化或權威性傳播。這是一種公共輿論“調適性”引導——如一些“元輿論”開始可能只是一般的、淺層次的“街談巷議”，但經傳媒有目的的引導性傳播，就能把其中一些雜質過濾掉，把其中的其他內容特質凸現出來，喚起社會的關注。二是由行政系統(tǒng)和各種組織系統(tǒng)“創(chuàng)制”輿論。如組織對“城市精神”、“城市形象”、“公民文化”的討論；引導人們對一定社會事件、社會人物、社會價值觀念的討論和關注；媒體中通過“論壇”、“時評”、“視點”、“焦點訪談”“社會聚焦”對社會現象人物和事件進行評論；政府發(fā)言人就某一社會問題發(fā)表談話等，大體屬于創(chuàng)制性的權威傳播。由于大眾傳媒既可傳達公共輿論，又可影響公共輿論，因此無論是平面媒體、廣電媒體、網絡，還是新媒體，對營造良好的公共輿論環(huán)境、塑造公共精神、提升人們的公共責任有著很大的運籌空間。

當然，對公共輿論的重視、分析、體察乃至引導、調控，決不是單純的、簡單的“控制”行為，而是一種科學發(fā)展指導下“實事求是”科學精神和政治藝術的運用。它必須是建立在對民意切實了解、認真體察和深切把握之上的，特別重視洞悉公共輿論中的社會心理因素，以此作為公共管理、公共決策社會公共政策的基礎。就“調控”本身來說，在手段和方式上貴在“大象無形”、“大音希聲”，于“無為”處求“有為”，以“引導”顯“主導”，演繹出高超的政治智慧。尤其必須把握和切合具體的社會情境，從大勢著眼，在總體戰(zhàn)略布局下作出考量。在任何國度，“社會情境”（SocialSituation）一般都有這樣三類：一是“真實情境”，是人們周圍客觀存在的直接面對、相互影響的境況；二是“想象情境”；是群體意識中通過傳播工具間接地發(fā)生相互作用的境況；三是“暗含情境”，是社會群體在相互交往中所蘊含的同質性、傾向性境況。無論哪種社會情境，都是今天我們和諧社會建設中重視和分析公共輿論調控所須顧及的重要社會背景。