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黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我黨對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了新的階段。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是各行各業(yè)干部長期的重要任務(wù)和重大課題，將貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐。根據(jù)本人對科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會(huì)，結(jié)合人民銀行國庫工作實(shí)際，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、科學(xué)發(fā)展觀對國庫工作的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀來源于實(shí)踐，它是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面深刻分析建國后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是各項(xiàng)工作特別是經(jīng)濟(jì)和金融工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，人民銀行國庫工作也離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。國庫作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，而科學(xué)發(fā)展觀的提出，為中央銀行更好地履行經(jīng)理國庫職能，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)指明了方向，對于正確處理好國庫與財(cái)政、稅務(wù)等其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。目前國庫工作服務(wù)的深度不夠、范圍較窄，其分析預(yù)測、提供決策的功能沒有得到充分發(fā)揮，特別是在管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金核算仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問題，其實(shí)質(zhì)是背離了科學(xué)發(fā)展觀的要求。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能徹底解決這些問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀對國庫工作提出了新要求

在國庫工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把握好以下幾點(diǎn)要求：

一是把握發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，國庫工作應(yīng)該一切著眼于發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，國庫工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，正確處理好經(jīng)理國庫與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，處理好國庫與財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，監(jiān)督好國家預(yù)算收支，實(shí)現(xiàn)國庫資金效益的最大化。另一方面，要注重研究國庫發(fā)展的方向，提出新思路，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。當(dāng)前的首要任務(wù)是集中精力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，力爭通過幾年的努力，初步形成一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、會(huì)計(jì)核算體系完善、業(yè)務(wù)處理手段先進(jìn)、職能發(fā)揮充分的新國庫，進(jìn)一步提高國庫在國家預(yù)算執(zhí)行工作中的地位和作用，擴(kuò)大國庫在地方政府和財(cái)稅部門中的影響力,樹立良好的央行形象。

二是把握發(fā)展的內(nèi)涵要求?？茖W(xué)發(fā)展觀從戰(zhàn)略的高度著眼發(fā)展的整體性、平衡性和長遠(yuǎn)性，這就要求國庫工作要有戰(zhàn)略和全局的眼光，統(tǒng)籌兼顧國庫管理和改革、國庫服務(wù)和監(jiān)管、國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)、現(xiàn)有業(yè)務(wù)鞏固與新業(yè)務(wù)開拓、國庫與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國庫與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三是把握以人為本這個(gè)核心?？茖W(xué)發(fā)展觀以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，就是一切工作要以滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國庫工作中落實(shí)以人為本有兩層含義：首先，國庫工作應(yīng)依靠人來推動(dòng)。隨著財(cái)稅國庫體制改革的深入，國庫部門服務(wù)的對象和領(lǐng)域越來越廣，各級政府以及財(cái)政、稅務(wù)、預(yù)算單位等對國庫的要求越來越高，國庫工作的好壞直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，要注重提高國庫工作人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的國庫隊(duì)伍。其次，國庫工作要以促進(jìn)人的發(fā)展為目的。通過國庫管理和服務(wù)，加快預(yù)算資金的收納匯劃，確保國家預(yù)算收支計(jì)劃的順利執(zhí)行，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)人民群眾生活水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。

三、在國庫工作實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，就是要全面履行《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》賦予國庫的職責(zé)，全面加強(qiáng)履行職責(zé)的能力建設(shè)，在提高履行經(jīng)理國庫職責(zé)的能力上下功夫。具體在工作實(shí)踐中，就是要做到：

第一，要增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。一是增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)金融工作全局，維護(hù)國家和人民的整體利益。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)各級預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解，負(fù)責(zé)財(cái)政部門的撥款、退庫，同時(shí)負(fù)責(zé)國家債券發(fā)行、兌付的組織管理，是國家預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映作用。國庫工作的好壞，直接影響國家預(yù)算的順利執(zhí)行，影響各級政府財(cái)政收支的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響廣大群眾的切身利益。各級國庫應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全局觀念，正確貫徹執(zhí)行國家政策，把國庫工作與經(jīng)濟(jì)、金融工作全局緊密聯(lián)系起來，處理好局部和全局、個(gè)別利益和整體利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極適應(yīng)財(cái)稅、金融改革新形勢，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。服務(wù)是人民銀行經(jīng)理國庫的基本職責(zé)。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是做好國庫工作的內(nèi)在、本質(zhì)要求。要根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提供對象多元化、內(nèi)容多樣化、手段現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)高效的綜合性服務(wù)。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督制約，確保國庫資金安全。防范資金風(fēng)險(xiǎn)、確保國庫資金安全，是國庫事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)發(fā)展的前提。各級國庫應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)控制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防范和化解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對國庫經(jīng)收處稅款收納和財(cái)政、稅務(wù)撥款、退庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)稅款的及時(shí)入庫和庫款的準(zhǔn)確撥付。

第二，要推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是樹立全新工作理念，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型國庫向主動(dòng)型國庫的轉(zhuǎn)變。根據(jù)財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)與各級政府以及財(cái)稅等部門的聯(lián)系，主動(dòng)拓寬國庫業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，積極探索新的服務(wù)方式和手段，充分發(fā)揮國庫的職能作用。二是加大國庫理論研究和對外交流力度，實(shí)現(xiàn)由封閉型國庫向開放型國庫的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對國庫職能、定位以及國庫改革、未來發(fā)展等重大理論問題的研究；加強(qiáng)對國庫會(huì)計(jì)核算體系、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理、國債發(fā)行兌付管理等國庫前瞻性工作和問題的探索；積極開展對外交流，研究、借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的國庫管理模式和工作經(jīng)驗(yàn)。三是加快業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)更新步伐，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型國庫向現(xiàn)代型國庫轉(zhuǎn)變。積極推廣以支付系統(tǒng)為核心、相對獨(dú)立、直達(dá)暢通的國庫資金支付清算系統(tǒng)，建立健全相對獨(dú)立、安全、高效的國庫會(huì)計(jì)核算新體系。加快國庫電子化建設(shè)步伐，不斷提高業(yè)務(wù)處理手段和技術(shù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫收支統(tǒng)計(jì)和分析調(diào)研工作，促進(jìn)貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。樹立服務(wù)與監(jiān)管并重的工作理念，明確國庫監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國庫監(jiān)管實(shí)效。

第三，要突出三個(gè)重點(diǎn)。一是進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，加快財(cái)政資金收納、報(bào)解速度。積極推進(jìn)地市級以上各級國庫直接通過中國現(xiàn)代支付系統(tǒng)進(jìn)行國庫資金清算方式的建設(shè)，開通國庫資金“高速公路”，為國家財(cái)政資金的及時(shí)調(diào)撥提供高效的服務(wù)手段。二是加強(qiáng)收支統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮國庫在宏觀調(diào)控中科學(xué)、前瞻、有效性方面的作用。三是緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)國庫資金監(jiān)管，確保國庫資金安全。以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立新型的財(cái)、稅、庫監(jiān)督控制體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建立互相制約、互相監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，加大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查力度，確保國庫資金安全。