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在加強執(zhí)政能力建設(shè)中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

實現(xiàn)磴口經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越

同志在縣委中心組學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

（××年月）

同志們：

召開這次學(xué)習(xí)研討會的主題就是通過加強執(zhí)政能力建設(shè)，推動磴口經(jīng)濟社會的發(fā)展。這里首先是要解決好“什么樣的發(fā)展”和“怎么樣發(fā)展”的問題?！笆裁礃拥陌l(fā)展”是目標(biāo)方向，即科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；“怎么樣發(fā)展”是方式手段，即提高為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力；二者相輔相成，共同構(gòu)成建設(shè)和諧社會的重要支柱。加強執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐中，落實科學(xué)發(fā)展觀又必須通過提高和加強執(zhí)政能力來體現(xiàn)。

一、深刻理解樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必要性

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。從我黨的歷史看，任何一次發(fā)展觀的改造和完善，首先都表現(xiàn)為執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的強化和提高。因此，加強執(zhí)政能力建設(shè)，必然突出地表現(xiàn)為發(fā)展現(xiàn)念的根本性轉(zhuǎn)變。即，必須堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。這一嶄新的發(fā)展觀總結(jié)了年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的新認(rèn)識。

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境和體制環(huán)境變化的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，解決了幾億人、十幾億人口的溫飽，實現(xiàn)了總體達(dá)小康。但不可否認(rèn)，多年來積累的許多突出矛盾也日益暴露出來，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展等等。這些問題已成為我們持續(xù)快速發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙，必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。從體制環(huán)境上看，一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但不夠健全，尚需進一步完善，政府職能特別是在社會管理、公共服務(wù)方面的職能還存在著缺位、錯位、越位；另一方面，根植于計劃經(jīng)濟時代的管理弊端尚未完全消除，而計劃經(jīng)濟時期在社會領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務(wù)教育方面的一些積極成果卻在體制變革中有所流失，去年非典疫情的突襲就給我們敲響了警鐘?？傮w上看，相對于我國經(jīng)濟高速發(fā)展的水平，社會領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民群眾對改善物質(zhì)、文化生活的要求。因此，繼續(xù)推進和深化改革，就必須既要消除脫胎于計劃經(jīng)濟體制的一些發(fā)展觀念，又要轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟體制改革初始階段形成的一些片面的發(fā)展觀念。具有較強現(xiàn)實針對性和緊迫性的科學(xué)發(fā)展觀正是基于這樣一種變革形勢的必然選擇。

（二）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要關(guān)口的重大戰(zhàn)略決策。××年我國人均達(dá)到美元，這是一個重要的關(guān)口。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，人均在—美元這個由低收入國家水平向中等收入國家水平邁進的階段，是極為重要的歷史階段。其突出的特點是經(jīng)濟可能會保持一個較長時期的持續(xù)快速增長，國民整體素質(zhì)會有明顯提高，可稱之為“黃金發(fā)展時期”。這個時期，人們?nèi)找孀兓驮鲩L的物質(zhì)文化需求，是經(jīng)濟增長的主要內(nèi)因。人們由為生存而奮斗轉(zhuǎn)向求發(fā)展、求享受，要吃得更好，住得更舒適，行得更方便，精神方面的消費需求越來越高，消費升級的速度是以往的幾倍、幾十倍。但是，這個時期同時也往往是經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，“瓶頸”制約加重的“矛盾凸顯時期”，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，就會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。對執(zhí)政黨而言，這種考驗突出地體現(xiàn)為執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗。因此，在這一重要關(guān)口，必須保持冷靜，抓住機遇，正確處理各種社會矛盾，努力排除各種干擾，爭取保持經(jīng)濟長周期快速增長?？茖W(xué)發(fā)展觀正是基于這一歷史經(jīng)驗的重大戰(zhàn)略決策。

（三）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。全面建設(shè)更高水平的小康社會，是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系，核心在以人為本，難點和重點在可持續(xù)發(fā)展，基本支撐在加強和提高執(zhí)政能力建設(shè)。長期以來，許多地方和干部重視物質(zhì)財富的增長，忽視了社會的全面進步和人的全面發(fā)展，而且簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把增長作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的尺度，忽視人文、資源、環(huán)境等指標(biāo)。不能否認(rèn)，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度的主要指標(biāo)，發(fā)展保持必要的經(jīng)濟增長速度是至關(guān)重要的。但是，如果忽視了經(jīng)濟社會的全面進步和人的全面發(fā)展，就會導(dǎo)致畸形的、不可持續(xù)的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，改革開放以來我國經(jīng)濟一直保持了年均的高增長速度，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的“一枝獨秀”，但經(jīng)濟增長的成本卻高于世界平均水平以上；終端能源支出占的，比美國高出近一倍；萬元的能耗是日本的倍，是世界平均水平的倍，種主要產(chǎn)品的單位能耗比國際水平高出。從勞動生產(chǎn)率看，我國全社會從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的⒈日本的⒈德國的⒋法國的；剔除農(nóng)業(yè)人口多的因素，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率也只相當(dāng)于美國的，日本的⒏德國的和韓國的。這種高投入、高消耗、高排放、低勞動生產(chǎn)率的“三高一低”粗放式增長模式必然會導(dǎo)致我們發(fā)展的不可持續(xù)性。另一方面，堅持以人為本，首先是保障所有人享有平等的發(fā)展機會。但是，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民之間、不同社會階層之間由于機會不平等造成收入差距都在不斷擴大。上世紀(jì)年代，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為：，××年擴大到：（我縣大體上為：，考慮到統(tǒng)計因素，專家估計實際差距約為：。從國際通行的用以衡量收入分配的基尼系數(shù)來看，比較合理的區(qū)間為—，超過表明收入差距過大，而年我國的基尼系數(shù)就已達(dá)到，××年為。另有調(diào)查顯示，我國的最低收入家庭僅占全部財富的，而的最高收入家庭則占有全部財富的以上。日益擴大的收入分配差距已成為引人注目的社會熱點。此外，我國每年由于交通事故、天災(zāi)人禍、社會治安等造成的直接經(jīng)濟損失約在億元，占到了的，公共安全存在著巨大的隱憂。因此，建設(shè)全面小康社會，就必須堅決轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟指標(biāo)、輕社會進步，重物質(zhì)成果、輕人的價值，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)福祉的發(fā)展觀念；就必須加強和提高執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視并切實解決好社會事業(yè)相對滯后、收入差距拉大以及城鄉(xiāng)就業(yè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、貧困人口生產(chǎn)生活等問題；就必須堅持?jǐn)?shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、準(zhǔn)確把握我縣當(dāng)前的形勢，在加快發(fā)展中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是更快更好地發(fā)展。對于我縣這樣的欠發(fā)達(dá)旗縣，不能片面強調(diào)發(fā)展速度，但決不能沒有發(fā)展速度；只有保持較快的發(fā)展速度，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能增強經(jīng)濟實力，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，才能更好地樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。從這個意議上說，科學(xué)的發(fā)展觀是更進一步強化了“發(fā)展是硬道理”，明確了要持續(xù)發(fā)展，要年年發(fā)展，要子子孫孫無窮發(fā)展。

按照中央的判斷，本世紀(jì)前二十年是我國應(yīng)當(dāng)抓住，并且可以大有所為的戰(zhàn)略機遇期。這二十年，最為關(guān)鍵的是頭十年，而這十年當(dāng)中，當(dāng)前的四年又是最主要的。具體到我縣，今年和明年涉及到“十五”計劃的圓滿完成，⒍年搞得如何，關(guān)系到“十一五”計劃能否良好開局。這四年既是我縣建設(shè)初步福利化縣的攻堅時期，又是一批大工程、大項目上馬實施、達(dá)產(chǎn)見效、并進一步發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)的重要時期。特別是今年，我縣經(jīng)濟承接去年以來的大好來勢，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。截止目前，全縣完成億元，同比增長；財政收入突破萬元；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)元，增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)元，增長；固定資產(chǎn)投資完成億元，增長；各項指標(biāo)是歷年增長最高的一年。與此同時，我縣得天獨厚的環(huán)境、資源、區(qū)位優(yōu)勢正在得到區(qū)內(nèi)外客商的認(rèn)可，招商引資的吸引力越來越強，一批招商引資項目陸續(xù)進入實施。其中，上海佳格、山東九發(fā)兩家上市公司均實現(xiàn)了當(dāng)年引進、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；北京丹路、海南興寶固體水等一批項目正在實施；引進河北邢臺礦業(yè)投資億元的×萬千瓦電廠項目已經(jīng)國家和自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項，即將開工建設(shè)。這些大企業(yè)、大項目的入駐實施，將對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動和促進作用。更為可貴的是，全縣上下團結(jié)拼搏、人心思進、共謀發(fā)展的良好氛圍日益濃厚，這是我們進一步加速發(fā)展、乘勢而上的寶貴財富。

三、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在統(tǒng)籌全局中把握重點環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，全國都要遵循和落實；但是，處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)，落實科學(xué)發(fā)展觀也不可能是一個模式，必須因時制宜、因地制宜。就我縣而言，落實科學(xué)發(fā)展觀的立足點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是要全力推進四個轉(zhuǎn)變。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向規(guī)?；D(zhuǎn)變。河套地區(qū)有得天獨厚的水土條件，但人均耕地面積只有畝，我縣為畝，且分散在鄉(xiāng)村四處，即使以戶為單位也極少成壟成片，無法集中耕作，無法充分體現(xiàn)現(xiàn)有機械化和科技進步的水平，經(jīng)營的規(guī)模效益幾乎為零。按照本地區(qū)一年種一季的種植方式，分散經(jīng)營時一個勞動力只能耕種—畝土地，以種糧計算，僅能創(chuàng)造產(chǎn)值元左右，人均勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的，而且勞動強度很高；如果在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，全部采用機械化進行規(guī)模經(jīng)營，則一個勞動力至少可以種到—畝，以種糧計算，一年即可創(chuàng)造產(chǎn)值萬元以上，人均勞動生產(chǎn)率基本上達(dá)到了二、三產(chǎn)業(yè)的水平，而且極大降低了勞動強度。但是，如果要實現(xiàn)這樣的規(guī)模經(jīng)營，就必須首先降低一產(chǎn)業(yè)所占勞動力的比例，使剝離出來的剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在具體操作上必須把握好三個環(huán)節(jié)。首先，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，促進土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，通過土地入股、反租轉(zhuǎn)包費不低于原有經(jīng)營水平等保障措施，使耕地適度向科技大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和有經(jīng)濟實力的承包人集中，便于規(guī)模經(jīng)營。一方面使轉(zhuǎn)包人在勞動生產(chǎn)率提高、規(guī)模經(jīng)營后獲得合理的轉(zhuǎn)包效益，另一方面又確保農(nóng)牧民離地不傷利益；而且，土地集中經(jīng)營后，農(nóng)牧民還可以通過進城務(wù)工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等勞動形式獲得土地收益之外的收入，有效提高其經(jīng)濟水平。其次，要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為依托，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，就地消化部分剩余勞動力；加強技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出通道建設(shè)，吸引和幫助剝離出來的農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海等勞動力缺乏地區(qū)輸出；就地消化與勞務(wù)輸出相結(jié)合，創(chuàng)造農(nóng)牧民增收的新空間。再次，要加大城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等方面的改革力度，降低和消除進城門檻，使進城人口在住房、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等方面享有市民待遇，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供有效保障。

二是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化是加入之后，農(nóng)副產(chǎn)品進入國際市場的通行證。沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品，就如同沒有注冊商標(biāo)的“假貨”、“黑貨”，必然被拒之門外。比如出口到日本的大米，就有一百多條質(zhì)量檢驗指標(biāo)，除了人為的技術(shù)壁壘因素外，也生動體現(xiàn)了國際貿(mào)易中對產(chǎn)品的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)要求。但是，也要看到，即使這個標(biāo)準(zhǔn)要求很高，也不是不可以達(dá)到；只要像生產(chǎn)工業(yè)品那樣落實好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就完全可以達(dá)到出口要求，這方面，德國琥珀基金已在我縣搞了一塊綠色有機食品基地，是一個很好的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化試點。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，全力支持，爭取使之成為全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范點和帶動點。就經(jīng)濟學(xué)理論而言，農(nóng)畜產(chǎn)品替代性較強，形成一個品牌除了光熱水土這個基本條件外，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的保障。以前我們的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，由于沒有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，給我們留下了很深刻的教訓(xùn)。比如河套蘋果梨，以其色澤鮮美、口感獨特而在八十年代被譽為水果上品，曾預(yù)言可以在國宴上取代富士蘋果，但是十幾年過去了，由于這個品牌沒有生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，效益不斷下降，農(nóng)戶為增加產(chǎn)量追施化肥又導(dǎo)致口感變壞，結(jié)果使河套蘋果梨因科技投入不足，病蟲害加劇而淘汰出了市場。再比如華萊士，過去每逢瓜季，河北、北京、山東、寧夏及至廣東等省的調(diào)運車輛往來不絕，但是由于沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，瓜農(nóng)在賣季只講效益不講質(zhì)量，連生帶熟一起裝車，使產(chǎn)品到達(dá)消費地后變味變質(zhì)，品牌聲譽大跌，過去的輝煌難以再現(xiàn)。前車之履，后車之鑒。我覺的，在之后，必須高度重視我縣乃至河套地區(qū)土特產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？梢哉f，我們的蕃茄及其加工品、乳肉畜產(chǎn)品、人工種植肉蓯蓉、有機南瓜等許多特色農(nóng)副產(chǎn)品，能否成為龍頭品牌，關(guān)鍵是要在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化上有大的突破。因此，要進一步明確我縣農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)劃，用—年左右的時間完成農(nóng)副產(chǎn)品特別是特色農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)束我縣農(nóng)副產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的“三無”局面。要加強宣傳、分類指導(dǎo)、分步實施，通過標(biāo)準(zhǔn)的強制推行，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的適當(dāng)補貼等措施，用年左右的時間在全縣普及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。要加強農(nóng)副產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上明確地方特產(chǎn)與一般產(chǎn)品名錄，對地方特產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行流通管理，通過嚴(yán)管保障特色品牌。

三是生產(chǎn)要素布局向集約化轉(zhuǎn)變。推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展一鄉(xiāng)一品的特色經(jīng)濟，主要依靠人口、土地等生產(chǎn)要素的相對集中。一方面，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)布局。我縣除巴鎮(zhèn)外，其他七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的人口和耕地分別為渡口萬人，萬畝；補隆淖萬人，萬畝；協(xié)成萬人，萬畝；隆盛合鎮(zhèn)萬人，萬畝；公地萬人，萬畝；沙金萬人，萬畝；哈騰萬人，萬畝。人口集中程度和土地規(guī)模不僅不能滿足城鎮(zhèn)化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供養(yǎng)人員多造成十羊九牧，公共管理成本高，鄉(xiāng)級財政負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院室、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源布點過多，利用率低，有限的資源發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。因此明年要借助撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，進一步通過整合、撤并或聯(lián)合協(xié)作形成四個特色區(qū)。即渡口特色區(qū)，隆盛合、公地特色區(qū)，補隆淖、協(xié)成特色區(qū)和沙金、哈騰特色區(qū)。通過整合使每個特色區(qū)的人口達(dá)到萬人以上，耕地達(dá)到—萬畝以上，初步具備城鎮(zhèn)化、特色化、規(guī)?；臈l件。另一方面，加強巴鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)。巴鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重心所在，是吸納剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要陣地，必須在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜。要大工業(yè)立縣，依托蒙牛工業(yè)園區(qū)不斷增加入駐企業(yè)密度和投資密度，通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮集群效應(yīng)。要大項目強縣，全力促成×萬千瓦電廠項目的上馬實施，該項目總投資個億，對固定資產(chǎn)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的拉動作用。電廠的建成，不但對財政增收、固定資產(chǎn)投資發(fā)揮巨大的支撐作用，而且作為烏達(dá)電廠與烏拉山電廠中間位置的電源點，向東可以補充烏拉山電廠的電力，向西支援烏達(dá)電廠的電力供應(yīng)，進而輸往阿盟、石嘴山、銀川等地，對加強和密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系和交往，提升磴口的地位和形象，有著強大的品牌效應(yīng)。要服務(wù)業(yè)活縣，利用毗鄰烏、鄂、阿三盟市，國道、丹拉高速公路橫貫縣境的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強民族特色餐飲、黃河特色文化、交通運輸和商品批零流通等服務(wù)業(yè)。其中，重點是通過建設(shè)專業(yè)化的批發(fā)和流通市場，成規(guī)模、成體系地吸引客商和物流，活流通、旺人氣、增稅收。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能向服務(wù)化轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府還在管著許多不該管、管不了、管了之后農(nóng)牧民有意見的事，有一些甚至還沿襲著時期的管理職能和辦法。這次農(nóng)牧區(qū)稅費改革進一步深化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能也必須隨之轉(zhuǎn)變，即從過去的直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催糧要款，轉(zhuǎn)到維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會管理、公共事務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會公益事業(yè)上來。在這四大職能中，當(dāng)前最核心的一條就是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)分結(jié)合，把農(nóng)村牧區(qū)的社會化服務(wù)體系建立起來。諸如我縣亟待發(fā)揮作用的蕃茄協(xié)會、奶牛協(xié)會、肉羊協(xié)會以及農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等。之所以這樣講，是因為從八十年代初期以來，我們確立了以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，并以二輪土地承包進一步穩(wěn)定了這一基本的經(jīng)營制度。從實踐來看，家庭經(jīng)營層面基本沒有什么問題，廣大農(nóng)戶和家庭的積極性得到了空前調(diào)動；但是另外一層，即社會化服務(wù)，統(tǒng)的這一層卻非常薄弱。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟基本上沒有了，新的專業(yè)合作組織又沒有建立起來，在為農(nóng)牧民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用十分有限；有的即使成立了一些協(xié)會、組織，也大多是圖有虛名?？梢哉f，原來設(shè)想的雙層經(jīng)營基本上只剩下農(nóng)戶這一層，從而造成“三農(nóng)”問題在生產(chǎn)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為“兩低一高”，即勞動生產(chǎn)率低、組織化程度低、市場風(fēng)險高。從長遠(yuǎn)看，如果沒有運轉(zhuǎn)高效的各類農(nóng)牧合作組織，將來的城鎮(zhèn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、有組織的勞務(wù)輸出等新思路、新舉措都會失去依托。從這個意義上講，我認(rèn)為農(nóng)牧區(qū)只要解決了社會化服務(wù)這個問題，就能極大地凝聚農(nóng)牧民的向心力、信任力，有組織的土地規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和公共事業(yè)“一事一議”等問題就會迎刃而解。從而也才能真正做到還權(quán)市場、放權(quán)市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能實現(xiàn)“小政府大社會”的根本性轉(zhuǎn)變。但是，這種社會化服務(wù)體系建設(shè)不是靠過去那套合作社、大鍋飯，而是要在政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的前提下，通過農(nóng)戶的自愿入股，同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的自我聯(lián)合，專業(yè)化合作組織的自我管理，把農(nóng)牧民組織起來，對農(nóng)牧民進行市場化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領(lǐng)域，使自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過合作社直接銷售到城市乃至國際市場，形成自己的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。當(dāng)然，我這里講的，只是一個粗線條的設(shè)想，如何實施，還需要蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門提出具體意見。

四、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在資源的合理開發(fā)利用中保障生態(tài)環(huán)境安全

有節(jié)制的開發(fā)利用各種資源是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，而保障生存環(huán)境的安全同樣是為了人民群眾的根本利益。尋求二者之間的平衡點，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。只有把生產(chǎn)、生活建立在環(huán)境保護和生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用各種自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，才能增強我們發(fā)展的可持續(xù)性。

一是合理開發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)。烏蘭布和沙區(qū)占我縣總面積的，有著多樣化的自然植被、豐富的地下水和珍貴的濕地資源。合理開發(fā)利用烏蘭布和沙區(qū)，是我縣經(jīng)濟增長的主要一極，也是幾代人的夢想。目前約有余家企業(yè)和個人正在以多種方式進行開發(fā)治理，但是，真正取得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏實效的并不多。相反，萬畝的廣袤范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了沙區(qū)土地證撂證、沙區(qū)土地證與牧民草原證沖突的矛盾，許多生態(tài)開發(fā)成了實際意義上的亂圈亂占；有的區(qū)域，由于盲目開地和無節(jié)制的打井取水，沙區(qū)原有的植被和地下水層受到了破壞，濕地面積出現(xiàn)了萎縮；甚至還有些區(qū)域因先墾后棄、亂推亂平正在造成新的生態(tài)惡化?，F(xiàn)狀表明，必須在烏蘭布和沙區(qū)開發(fā)上采取科學(xué)審慎的態(tài)度，否則，就會給后人留下新的環(huán)境噩夢。通過幾次調(diào)研，我感到開發(fā)治理烏蘭布和沙區(qū)必須把握好三點。在治理思路上，必須堅持保護和建設(shè)并重，以保護為主的方針，找準(zhǔn)既順應(yīng)自然法則、尊重經(jīng)濟規(guī)律，又充分發(fā)揮人的主觀能動作用的最佳接點，把保護生態(tài)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實施綜合治理。在開發(fā)政策上，要嚴(yán)格執(zhí)行既有的辦證、開發(fā)程序，嚴(yán)肅清理沙區(qū)土地使用情況。對于只辦證不投入，只圈地不治理的企業(yè)和個人堅決予以剔除；要加大沙區(qū)原有植被的圍封保護，努力靠自然的力量恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境；要嘗試建立引黃補水的長效機制，確保沙區(qū)地下水的采補平衡和濕地面積不縮小。這里，我想特別強調(diào)一下烏蘭布和沙區(qū)地下水資源的開采利用。幾乎所有的沙區(qū)生態(tài)治理項目都把打井抽水和節(jié)水灌溉做為開發(fā)治理的重要支撐。但是，這種短期內(nèi)可以收到成效的做法究竟能維持多長時間？這個問題恐怕思考的人很少。最近我看了一部關(guān)于甘肅民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的紀(jì)錄片。年前，干旱少水的民勤縣就開始打井取水發(fā)展農(nóng)業(yè)，后來又采取了襯砌、滴灌等節(jié)水措施，曾一度創(chuàng)造了“民勤奇跡”。而年后的今天，由于過度抽取地下水，加之節(jié)水措施又打破了地下水的補給平衡，造成全縣境內(nèi)地下水位下降了米左右，除了耕地外，地表寸草不生，幾十年的參天大樹也因吸取不到水份而枯萎死亡，生態(tài)的破壞導(dǎo)致了新一輪的土地沙化，沙逼人退正在威脅著民勤人的生存。從這樣一個具體的案例看，烏蘭布和沙區(qū)的地下水開采是否也要重新認(rèn)識、重新估價、重新規(guī)劃，否則，若干年之后我們也會重蹈民勤縣的覆轍。對此，水管部門、開發(fā)企業(yè)都要認(rèn)真思考。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技進步的作用，化廢為寶，變沙漠為資源，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展以沙漠、濕地為主要景觀的沙漠風(fēng)情旅游業(yè)；如果這些產(chǎn)業(yè)一時搞不起來，也要千方百計保持沙區(qū)原樣。

二是合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我縣境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有紅柱石、白瓷石、伴生金銀銅等，但究竟儲量多不多，品位高不高，開采效益好不好，卻一直沒有一個詳細(xì)、權(quán)威的說法。礦產(chǎn)能否成為我縣新的增長點，首先在于我們能否摸清家底，做到心中有數(shù)。我的想法是，明年要撥一塊專項資金，聘請專家或有資質(zhì)的勘探隊對境內(nèi)礦產(chǎn)進行詳查，拿出一個權(quán)威的儲量報告和開發(fā)計劃，然后再去考慮下一步的開發(fā)利用。同時，還要整頓現(xiàn)有幾家小型開礦企業(yè)，按照大礦大開、優(yōu)礦優(yōu)開的原則合理開發(fā)已探明的礦產(chǎn)資源，從起步之始就嚴(yán)格制止采富棄貧、濫挖濫采行為。在將來的大規(guī)模開采上，要重點引進有實力的企業(yè)加快資源整合，實行采、選、冶、加綜合開發(fā)，決不能搞簡單的礦石粗選粗賣。

三是合理開發(fā)利用旅游資源。磴口境內(nèi)旅游資源極為豐富，加上外宣工作比較到位，這些資源已受到市內(nèi)外游客的認(rèn)同和肯定。近年來，我們已初步形成了“三線四區(qū)”格局的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，即沿山線，重點建設(shè)以阿貴廟、雞鹿塞、陽元峰為支點的陰山風(fēng)情旅游區(qū)；沿沙線，重點建設(shè)以納林湖、三海子、漢古城古墓為支點的沙漠風(fēng)情旅游區(qū)；沿河線，重點建設(shè)以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋為支點的人力文化景觀區(qū)；以蒙回民俗風(fēng)情、河套田園餐飲為支點的黃河風(fēng)情旅游區(qū)。但是，由于起步階段旅游資源的整合不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，重點景區(qū)的投入和建設(shè)嚴(yán)重不足，使得旅游還沒有真正成為興縣產(chǎn)業(yè)。與此同時，一些苗頭性問題卻不能不引起我們的注意。有的歷史遺存如雞鹿塞，雖然我們正在積極申報國家級文物保護項目，準(zhǔn)備通過爭取上級投入來加固復(fù)原，但目前仍面臨著因自然侵蝕而坍塌的嚴(yán)竣考驗。有的景觀如納林湖，雖然有寧夏沙湖景區(qū)的潛在開發(fā)價值，但由于管理和整體規(guī)劃不到位，周邊的亂建亂搭行為正在人為地破壞著景區(qū)的原有“風(fēng)水”。因此，必須實行最嚴(yán)格的保護性開發(fā)，在真正有實力、有成效的投資未到位之前，寧愿不開發(fā)，也要最大程度地保持景區(qū)和自然景觀的原貌。在這個問題上，文物管理部門、旅游局和建設(shè)管理部門要盡快結(jié)合國家、自治區(qū)的有文法律法規(guī)，認(rèn)真制定出臺我縣旅游資源開發(fā)管理的規(guī)范性文件，并堅決予以實施，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

此外，要切實把環(huán)境保護放在重要位置。我縣是欠發(fā)達(dá)旗縣，又處在工業(yè)化的初期階段。主觀上，容易受加快發(fā)展迫切心理的驅(qū)使，在引進上忽視環(huán)境保護；資金和技術(shù)條件上，難以完全按照新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展。但是，惟其難，才更需要我們在發(fā)展中有所克制、有所保留，盡可能地把環(huán)境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必須倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。在重污染項目的引進上，要建立和強化環(huán)境影響評價制度、專家咨詢制度和人民代表聽證制度；對現(xiàn)有企業(yè)，要通過財政扶持、排污收費等調(diào)節(jié)措施和強制達(dá)標(biāo)等法律措施，努力增加環(huán)保投入，限期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，真正還全縣人民以藍(lán)天綠地、青山綠水。

五、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在建設(shè)和諧社會中促進人的全面發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。建設(shè)和諧社會就是要兩條腿走路，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。市委、市政府明確提出，全市社會發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)“三個明顯提高”，即實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的明顯提高；實現(xiàn)以健康向上、豐富多彩、服務(wù)群眾為主要要求的文化生活質(zhì)量的明顯提高；實現(xiàn)以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和構(gòu)建和諧社會為主要標(biāo)志的社會文明程度的明顯提高。具體到我縣，就是要在當(dāng)前和今后一個時期，扎扎實實地辦好社會發(fā)展的四件大事：深化衛(wèi)生體制改革，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急的長效機制，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建健康磴口；扎實做好扶貧幫困工作，廣泛組織開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，特別是做好因病致貧、因貧失學(xué)、因殘失業(yè)、因災(zāi)受困的家庭和低收入人群的生活保障工作，創(chuàng)建溫暖磴口；深入實施科教興縣工程，增強科技創(chuàng)新能力，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，用三年左右的時間普及高中階段教育，努力加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機關(guān)等系列活動，創(chuàng)建人文磴口；加強政治文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治縣，從根本上遏制交通事故和安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)建平安磴口。

以上，只是我的一些個人看法，請同志們在討論中予以補充和修正。