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區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三種模式的運(yùn)行對(duì)比分析

近年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)和平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地被大量征用，許多農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，在其尚未完成原始資本積累的情況下，成為無土地、無社保、無職業(yè)的“三無”農(nóng)民；農(nóng)村集體資產(chǎn)在與城市資本的博弈中也受到了不同程度的“克扣”。村集體和農(nóng)民在城市化正處于弱勢(shì)地位，其合法利益訴求只能以上訪的形式予以表達(dá)，由此引發(fā)了社會(huì)的不安定，也對(duì)城市化的順利推進(jìn)帶來了不利影響。究其深層次的原因主要是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有形成規(guī)范有序的利益分配格局所致。為了有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民由被動(dòng)城市化轉(zhuǎn)向主動(dòng)城市化，并使農(nóng)民真正分享到城市化帶來的好處，從2001年開始，我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村根據(jù)自身實(shí)際、積極穩(wěn)妥的在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益的探索，并已初見成效。

一、三種產(chǎn)權(quán)制度改革模式

（一）、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)的單純型土地股份合作制。

北房鎮(zhèn)xxx村全村1006人，現(xiàn)有集體土地1000畝，其中符合“兩規(guī)”建設(shè)用地范圍的土地718畝，面對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，[本文轉(zhuǎn)載自該村的土地近期將陸續(xù)被開發(fā)，為適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要，合理、有效利用土地資源，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益，村集體決定成立土地股份合作社，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以收益分配的股權(quán)置換土地承包經(jīng)營權(quán)，使已經(jīng)確權(quán)到戶的土地合法、有序流轉(zhuǎn)到村集體，集中進(jìn)行土地的規(guī)劃和開發(fā)。按照每人7分地的承包份額，以分紅股份的形式量化到每名享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員中，分紅收益主要來源于土地開發(fā)，收益總額中30%用于集體公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余70%全部用于社員分紅。這樣一來，村民、集體、鎮(zhèn)政府和投資商四方面都“踏實(shí)”了。村民踏實(shí)了，村民的合法權(quán)益以合法的形式明確加以界定，村民可以毫無牽掛的離開土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)；村集體踏實(shí)了，可以集中精力，利用土地開發(fā)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)政府踏實(shí)了，可以充滿自信地為村里基礎(chǔ)設(shè)施墊支、投資。投資商也踏實(shí)了，因?yàn)檎加猛恋氐膮f(xié)商成本降低了，效率提高了，投資的社會(huì)環(huán)境融洽了?，F(xiàn)在鎮(zhèn)里已投資70余萬元，用于該村的“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩家投資千萬元以上的企業(yè)已經(jīng)入住該村。村里還準(zhǔn)備將土地變現(xiàn)資金600萬元投資于土地合作社中，籌建5000~10000平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房用于資產(chǎn)租賃，以進(jìn)一步拓展合作社的收益渠道。

（二）、以集體財(cái)產(chǎn)和土地為基礎(chǔ)的綜合型股份合作制。

xx鎮(zhèn)xxx村是城郊村，全村戶，579口人，勞動(dòng)力493人，現(xiàn)有集體土地1816.2畝，其中農(nóng)用地259畝，果林地800.6畝，荒地347.6畝，山場(chǎng)409畝。近年來，村集體土地被征（占）用，取得數(shù)千萬元的巨額變現(xiàn)資金。雖然，鎮(zhèn)政府對(duì)土地變現(xiàn)收益監(jiān)管很嚴(yán)，但是村民對(duì)資金的使用管理仍然不放心，要求分光土地補(bǔ)償資金的想法越來越強(qiáng)烈，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。2004年秋，村里在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試。將包括土地在內(nèi)的全部集體資產(chǎn)進(jìn)行了清查資產(chǎn)和資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)成立合作社以來的人口變動(dòng)情況進(jìn)行了仔細(xì)清查,在摸清資產(chǎn)、人口底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了量化配股。村集體清查帳內(nèi)集體資產(chǎn)總額為萬元，核定凈資產(chǎn)為7460萬元，在扣除為全村合作經(jīng)濟(jì)組織成員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金2269萬元、計(jì)提老人養(yǎng)老保障補(bǔ)助金1500萬元、返還原始股金31萬元后，可量化集體凈資產(chǎn)為3659萬元。詳見《xxx村資產(chǎn)清查及量化方案》

xxx村資產(chǎn)清查及量化方案

項(xiàng)目計(jì)提比例金額

資產(chǎn)總額

資產(chǎn)凈值74602752.45

計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)金22689750

計(jì)提老人養(yǎng)老補(bǔ)助金15000000

返還原始股金316771.94

可量化資金36596230.51

具體量化分配方案占凈資產(chǎn)的%

1、集體股3512808680.68

2、戶籍股4014638492.2，

3、勞齡股259149057.63

在量化中，按照可量化資產(chǎn)的35%設(shè)置了集體股，用于保障村集體公益事業(yè)的需要，其余全部量化為個(gè)人股金。個(gè)人股金設(shè)置中設(shè)戶籍股，占可量化凈資產(chǎn)的40%；設(shè)勞齡股，占可量化凈資產(chǎn)的25%。根據(jù)農(nóng)民群眾的要求，設(shè)置了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，每位獨(dú)生子女所在戶獎(jiǎng)勵(lì)0.5個(gè)戶籍股。詳見《xxx村戶籍清查情況》

xxx村戶籍清查情況

項(xiàng)目轉(zhuǎn)出原因性別數(shù)量備注

農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口579戶籍總數(shù)：579

獨(dú)生子女戶117半折戶籍總數(shù)：57.5

在冊(cè)勞動(dòng)力男493242勞齡總數(shù)：10714

女251

轉(zhuǎn)出情況死亡男172103勞齡總數(shù)：2698

女69

出嫁男1524勞齡總數(shù)：1111

女148

轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非男9162勞齡總數(shù)：954

女29

升學(xué)轉(zhuǎn)非男3829勞齡總數(shù)：105

女9

投靠轉(zhuǎn)非男42勞齡總數(shù)：86

女2

合計(jì)————————?jiǎng)邶g總合計(jì)：15668

注：該村預(yù)期2005年收益為183.9萬元

其中：資產(chǎn)租金收入119萬元；存款利息收入64.9萬元

預(yù)計(jì)：每個(gè)勞齡股分紅29.36元；每個(gè)戶籍股分紅1156元

通過等距抽樣測(cè)算了23戶，2005年預(yù)期收益均高于產(chǎn)權(quán)改革前的水平。

該村在股份制改革后，原來按人均享的福利性分配全部取消。每年依據(jù)股權(quán)進(jìn)行分紅,具體視當(dāng)年收益而定。該方案在報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，將很快付諸實(shí)施。他們打算在合理量化配股的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求召開股東大會(huì),以按股投票的方式選舉產(chǎn)生了董事、監(jiān)事,建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉產(chǎn)生經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。逐步形成既相互制衡監(jiān)督又密切配合的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）、以集體企業(yè)為基礎(chǔ)的社區(qū)型企業(yè)股份合作制。

xx鎮(zhèn)xxx村是典型的城中村,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶261戶,農(nóng)業(yè)人口276人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛置"帶來的弊端逐漸顯現(xiàn),干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，也給村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理帶來一定難度。2001年,該村決定探索以"北京青春路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司"(以下簡稱青春路市場(chǎng)")股份制改造為突破口的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制改革。三年來的實(shí)踐證明,股份制改造為該村農(nóng)民共同致富開辟了新渠道,也為下一步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。該村改制從"青春路市場(chǎng)"的股份制改造入手,分三個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段:試行優(yōu)先股

青春路市場(chǎng)是xx城區(qū)北部唯一的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),建設(shè)之初有固定攤位370多個(gè)，年純利5萬余元。2001年,該村看好該市場(chǎng)的發(fā)展前景,集體買下該市場(chǎng),并指派一名班子成員進(jìn)行管理。經(jīng)營一年后,"兩委"班子意識(shí)到只有引入新的經(jīng)營機(jī)制,才能使該市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。經(jīng)過充分考證研究,決定對(duì)該市場(chǎng)試行股份制改造。2002年初,著手以優(yōu)先股形式向村民募集資金。由于"青春路市場(chǎng)"已經(jīng)經(jīng)營了4年時(shí)間，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小,盈利較為穩(wěn)定,而且為了吸引村民入股,優(yōu)先股的回報(bào)率也定得比較高,所以資金募集過程較為順利。當(dāng)時(shí)全村有20余人參股,募集資金約30萬元，這些資金全部用于改善市場(chǎng)硬件設(shè)施和增加經(jīng)營攤位。通過引入股份,當(dāng)年獲得純利11萬多，同比增長近一倍。

第二階段:對(duì)"青春路市場(chǎng)"進(jìn)行全面股份制改造

通過優(yōu)先股的募集,村民們看到了入股帶來的實(shí)實(shí)在在的好處,大部分老股東要求增資擴(kuò)股,一部分沒有入股的村民也要求參股,村民改革積極性很高。借此機(jī)會(huì)，村"兩委"班子決定對(duì)"青春路市場(chǎng)"進(jìn)行全面轉(zhuǎn)制。整個(gè)改制過程在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,按照規(guī)范程序有序進(jìn)行。

一，清產(chǎn)核資,摸清家底。村委通過聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)青春路市場(chǎng)進(jìn)行了評(píng)估,核實(shí)貨幣資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等情況,向村民代表大會(huì)做了報(bào)告并獲得通過。

二，確定范圍，量化股權(quán)。在反復(fù)征求廣大村民意見的基礎(chǔ)上,2002年8月,村民代表大會(huì)依照"公平、公正、公開"的原則，確定認(rèn)購條件和范圍,吸納了37名新股東,主要包括原優(yōu)先股股東、大部分村民代表和"青春路市場(chǎng)"的部分工作人員,達(dá)到了股權(quán)分散、結(jié)構(gòu)合理的目標(biāo)。這次改造共募集資金近105萬元,實(shí)現(xiàn)了"青青路市場(chǎng)"的整體轉(zhuǎn)制。

三,組建公司,成立機(jī)構(gòu)。新組建的"青春路市場(chǎng)"股份公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)。在村"兩委"班子的推動(dòng)下,2002年8月召開了第一次股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。在股東大會(huì)閉會(huì)期間，由董事會(huì)全權(quán)決定該經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)。董事會(huì)會(huì)議每季度召開一次,股東大會(huì)或股東代表大會(huì)每年舉行一次。董事會(huì)產(chǎn)生后,隨即聘用了有較強(qiáng)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的"能人"擔(dān)任總經(jīng)理。

四,制定規(guī)章,規(guī)范管理。規(guī)章制度是股份制公司成功運(yùn)作的前提和重要保障。公司股東大會(huì)在村"兩委"指導(dǎo)下,制定了公司章程,董事會(huì)決策程序,總經(jīng)理的任期目標(biāo)考核責(zé)任制,財(cái)務(wù)收支的審批程序和辦法,人事任免制度和辦法,股權(quán)的繼承和轉(zhuǎn)讓方式,還制定了監(jiān)督、審計(jì)辦法以及重大經(jīng)營活動(dòng)的臨時(shí)報(bào)告制度,以此來嚴(yán)格規(guī)范股份公司的運(yùn)作。

第三階段:進(jìn)一步擴(kuò)大改制范圍,逐步深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

從"青春路市場(chǎng)"股份公司一年來的經(jīng)營狀況來看,運(yùn)行機(jī)制良好,效益明顯增加。到2003年底,該市場(chǎng)固定攤位增加到540多個(gè),同時(shí)新增了l00多個(gè)流動(dòng)攤位,當(dāng)年就獲純利167萬元,比改制前提高了40.3%,每股回報(bào)率超過了12%,村民改革熱情高漲。村"兩委"班子趁熱打鐵,決定對(duì)新成立的"北京東興雁棲投資咨詢有限責(zé)任公司"也進(jìn)行股份制改造,這次改制,股東人數(shù)達(dá)44人,其中有一半人是未在"青春路市場(chǎng)"參股的新股民,第一次募集的資金就達(dá)到56.3萬元,目前這家公司已逐步進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

目前xxx村尚有集體存量資產(chǎn)7000余萬元，下一步該村準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大改制范圍,擬在開放路籌建占地28畝的農(nóng)資產(chǎn)品展銷中心，繼續(xù)向全村募集股份，成立第三家股份企業(yè)。使產(chǎn)權(quán)制度改革向集體的其他存量資產(chǎn)延伸。

二、初步效果

上述三種模式基本上涵蓋了我區(qū)目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇范圍。在運(yùn)作中的共同特點(diǎn)是充分尊重群眾的民意，運(yùn)作程序規(guī)范，模式選擇符合各自村的實(shí)際。

（一）創(chuàng)新了土地制度，推進(jìn)了土地價(jià)值化、市場(chǎng)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化奠定了基礎(chǔ)。

一是徹底解決了過去招來好的項(xiàng)目農(nóng)民不給地的問題,通過土地承包經(jīng)營權(quán)和股權(quán)的合法置換，使農(nóng)民分散的土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體的統(tǒng)一經(jīng)營和開發(fā)。這一做法有效地化解了土地這一生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素，使資源的配置更加有效合理。

二是由于土地合作社一手托兩家,直接辦理開發(fā)的相關(guān)事宜,入?yún)^(qū)企業(yè)不用直接與農(nóng)民打交道,減少了由于建設(shè)項(xiàng)目征地產(chǎn)生的企業(yè)和農(nóng)民之間的利益矛盾,使企業(yè)得以快捷合法地獲得土地使用權(quán),保證項(xiàng)目能及時(shí)開工,縮短了建設(shè)周期。

三是有了土地,政府可以加大投入,大膽進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使原來的“生地”變“熟地”,進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引能力,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

（二）革新了產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)了各方面利益主體的積極性，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多層次的動(dòng)力。在推行股份合作制中，通過資產(chǎn)量化、股份到人，能夠在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正體現(xiàn)社員的集體經(jīng)濟(jì)主人翁地位，增強(qiáng)了主人翁感，提高了關(guān)心集體、參與民主管理的積極性；通過界定股權(quán)，明確集體股、法人股、個(gè)人股所占有的份額，理順了農(nóng)民、經(jīng)營者、企業(yè)法人、所有權(quán)人四者之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各自的積極性，可以有效促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（三）強(qiáng)化了社會(huì)保障功能，筑牢了集體分配的積累基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和走向共同富裕目標(biāo)創(chuàng)造了重要前提。近年來隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民承包的土地被大量征用，使得一大批被征地農(nóng)民失去了收入來源，生活處境堪憂。推行股份合作制，先從村集體資產(chǎn)中劃出一塊，為農(nóng)民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)通過股權(quán)量化，使農(nóng)民人人都有分紅權(quán)。這樣，農(nóng)民不僅有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且有了收入來，源。退可守、進(jìn)可攻。農(nóng)民既得到基本的社會(huì)保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消除了后顧之憂，又為不斷提高群眾生活，走向共同富裕提供了前提條件。實(shí)質(zhì)上也是農(nóng)民自主化解“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的有益嘗試。

（四）建立了完善的法人治理機(jī)構(gòu)，提高了各層次經(jīng)營的管理水平，為實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化找到了有效形式。推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，村經(jīng)濟(jì)合作社從直接投資辦企業(yè)為主轉(zhuǎn)向“資本經(jīng)營、股份合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的新路子。xxx村通過循序漸進(jìn)的股權(quán)改革，使改制企業(yè)建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成“股東代表大會(huì)——董事會(huì)——總經(jīng)理”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)相互制衡，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，在決策上實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化；經(jīng)營方針、重大投資項(xiàng)目、收益分配等重大事務(wù)經(jīng)股東代表大會(huì)審議通過，創(chuàng)新了經(jīng)營管理機(jī)制，提高了經(jīng)營管理水平。該村改制企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好業(yè)績充分證明了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各層次經(jīng)營的積極性。股份制改革以后的投資決策比以前慎重得多，投資項(xiàng)目成功率比原來高得多。

（五）加強(qiáng)了社區(qū)基層組織政治文明和精神文明建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步走出了新路子。近年來，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大量的土地被征用，村經(jīng)濟(jì)合作社獲得一筆可觀的土地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民群眾對(duì)此十分關(guān)切，擔(dān)心集體資產(chǎn)流失，引發(fā)干群矛盾激化，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，避免了集體資產(chǎn)的流失和平調(diào)，解除了農(nóng)民的顧慮。同時(shí)，推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制后，被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)納入到了總股本中，進(jìn)行規(guī)范的投資和分配，或統(tǒng)一為社員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使農(nóng)民長期獲益。特別是在農(nóng)村基層組識(shí)政治文明和精神文明建設(shè)中，通過選舉把群眾信得過的、肯為農(nóng)民辦事的、年輕有為、文化程度高、有經(jīng)營能力的人選進(jìn)董事會(huì)，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得到改善和加強(qiáng)。

（六）解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，優(yōu)化了人力資源配置，為“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”創(chuàng)造了有利條件。在土地股份合作制中，農(nóng)民的土地承包使用權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民不必固守土地，可全心轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。xxx村土地合作社成立后,土地收益由過去一次性補(bǔ)償給村集體,變?yōu)橹苯觾冬F(xiàn)到農(nóng)民手中,保證農(nóng)民年年有收入,同時(shí),還使入會(huì)后的農(nóng)戶每畝土地獲得的收入比自己直接經(jīng)營提高了4-5倍。此外，廣大農(nóng)民得以騰出精力投入二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),又獲得了新的收入,實(shí)實(shí)在在地加快了增收致富步伐。譬如,xxx村的土地大部分是沙地,過去每畝土地年純收入不足300元,入社后每畝土地每年獲得了1500元的純收入。在區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工相同條件上優(yōu)先錄用入社農(nóng)民,這樣一來,農(nóng)民雖然"沒有"了土地,但收入?yún)s比以前增加了四、五倍。

當(dāng)然我們也應(yīng)冷靜地看到產(chǎn)權(quán)制度改革是深層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，特別是在股權(quán)享有者身份的界定等方面，政策性強(qiáng)、牽涉范圍廣，操作難度大，在改革中，我們一定要遵循“堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原則；堅(jiān)持保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則；堅(jiān)持尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則”，將各項(xiàng)配套工作做實(shí)做細(xì)。為對(duì)我區(qū)其他村開展產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益借鑒，我們對(duì)三種模式的特點(diǎn)、利弊分析和適用范圍作了系統(tǒng)的梳理，詳見下表。

xx區(qū)農(nóng)村三種產(chǎn)權(quán)制度改革模式的對(duì)比

項(xiàng)目特點(diǎn)利弊分析適用范圍

優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)

土地股份合作制1、股份量化的對(duì)象是土地經(jīng)營權(quán)；1、操作相對(duì)簡便1、股權(quán)封閉，不利于要素配置1、村集體有一定量的可開發(fā)土地

2、收益分配的對(duì)象是土地經(jīng)營收益；2、有利于土地開發(fā)2、無法進(jìn)行法人登記2、土地在“兩規(guī)”范圍內(nèi)，且近期開發(fā)

3、不需要進(jìn)行資產(chǎn)清查和勞齡界定3、改革成本少3、收益來源單一，土地不開發(fā)，則無紅可分3、有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；

4、享受股權(quán)者為社區(qū)內(nèi)的全部社員，具有天賦性，股權(quán)不需要股東出資購買4、社會(huì)震蕩小4、鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)

5、股權(quán)按人均分，每個(gè)股東權(quán)利相等————5、對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求不嚴(yán)格

綜合型股份合作制1、股份量化的對(duì)象是土地經(jīng)營權(quán)和集體帳內(nèi)資產(chǎn)；1、資產(chǎn)量化完全徹底、清晰1、操作十分復(fù)雜，牽涉歷史久遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)1、村集體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均凈資產(chǎn)在5000元以上

2、收益分配的對(duì)象是資產(chǎn)經(jīng)營收益；2、收益來源多樣化，可持續(xù)2、股權(quán)封閉，不利于要素配置

3、享受股權(quán)者為社區(qū)內(nèi)的全部社員，具有天賦性，股權(quán)不需要股東出資購買——3、無法進(jìn)行法人登記2、有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；

4、需要進(jìn)行資產(chǎn)和戶籍清查————3、村級(jí)財(cái)會(huì)人員具有相應(yīng)的素質(zhì)，村級(jí)財(cái)務(wù)核算資料較為規(guī)范、健全

5、股權(quán)按勞齡、戶籍量化，每個(gè)股東權(quán)利不相等————

企業(yè)股份合作制1、股權(quán)量化的對(duì)象是企業(yè)產(chǎn)權(quán)1、操作簡便1、運(yùn)作如果不規(guī)范，會(huì)造成集體資產(chǎn)的人為低估和流失1、有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；

2、分配的是企業(yè)經(jīng)營收益2、有利于法人治理結(jié)構(gòu)的形成2、有可改造的村級(jí)企業(yè)，且企業(yè)有良好的成長性

3、享受股權(quán)者為社區(qū)內(nèi)的部分社員，具有自愿性和自致性3、股權(quán)開放，有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置2、股權(quán)收益取決于企業(yè)的效益，來源單一，具有不確定性

4、需要進(jìn)行企業(yè)的資產(chǎn)清查3、取決于村民的意識(shí)水平

5、股權(quán)需要股東出資購買4、法人登記易辦理————

6、改革是漸進(jìn)式的——————

7、股權(quán)因出資額不同而差異，每個(gè)股東權(quán)利不相等——————

三、改革實(shí)踐中存在的問題及其對(duì)策：

（一）法人登記難的問題

鑒于合作經(jīng)濟(jì)組織在法律定位上的缺失和滯后，我區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位除了xxx的企業(yè)型股份合作制企業(yè)外，其他類型的企業(yè)（社區(qū)性綜合股份合作制和土地股份合作制）都無法得到工商部門的法人登記，原來農(nóng)經(jīng)部門賦予的登記權(quán)也被叫暫停。如果此問題不能得到解決，將會(huì)影響到產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)單位今后的法人治理結(jié)構(gòu)的形成。由于缺乏法人地位，試點(diǎn)單位在今后談判的地位上也會(huì)受到削弱，其合法權(quán)益也難以得到有效的保護(hù)。建議市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門就產(chǎn)權(quán)改制單位的法人登記事宜盡快出臺(tái)可行的措施。

（二）土地、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該量化。

考慮到土地資產(chǎn)增值速度較快，不易量化，所以我區(qū)試點(diǎn)單位的土地等資源性資產(chǎn)均未對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。這樣土地資產(chǎn)只能按人均分，進(jìn)行簡單的無差別量化。實(shí)際上，土地股權(quán)化的最大意義是將土地這一實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài),以貨幣的形式表達(dá)。土地價(jià)值顯性化、貨幣化是土地股權(quán)制改革的基本趨勢(shì)和方向,通過土地股權(quán)的價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集體資產(chǎn)的人格化占有，把村民集體土地使用權(quán)評(píng)估值也計(jì)入了公司資本,實(shí)際上就是把農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)屬和收益作了物權(quán)性質(zhì)的界定。

從當(dāng)前的國家政策和體制看,土地要直接進(jìn)入市場(chǎng)是有困難的,也是不現(xiàn)實(shí)的。因此,從各地已經(jīng)施行的情況看,比較可操作且能獲得成效的方法是采取土地股份合作制,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有全部資產(chǎn)的完整、準(zhǔn)確量化，才能使我們的股份制企業(yè)在今后的股權(quán)交易和流轉(zhuǎn)中得到法律的全面保護(hù)。所以我們認(rèn)為，今后產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)對(duì)土地等資源性資產(chǎn)價(jià)值予以準(zhǔn)確的評(píng)估。另外，在土地作價(jià)評(píng)估中，土地價(jià)值不僅僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi),還應(yīng)該包括土地所有權(quán)、土地質(zhì)量等級(jí)、安置農(nóng)民就業(yè)所應(yīng)繳付的社會(huì)費(fèi)用、土地改變用途潛在的價(jià)值等方面。

（三）股份合作制實(shí)行封閉管理，普遍存在著福利性強(qiáng)、資本性差的特性，其他社會(huì)法人、自然人不能加入。

我區(qū)試點(diǎn)單位量化到每個(gè)村民的股份具有濃厚的"天賦"性，福利性強(qiáng)、資本性差，這樣其他社會(huì)法人和自然人無法參股，這種封閉式管理，不利于優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的進(jìn)入，也不利于農(nóng)民股權(quán)的合法流轉(zhuǎn)?？尚械霓k法就是實(shí)行"固化股權(quán)、出資購權(quán)、合理流動(dòng)"，這樣最有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)民股權(quán)實(shí)現(xiàn)了"商品化"和"貨幣化。農(nóng)民可以毫無牽掛地離開自已的土地,就會(huì)使農(nóng)村出現(xiàn)大量的可支配土地,這就為大規(guī)模的征地提供了可能,有效地優(yōu)化了日益緊張的土地資源。

（四）集體資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)該得到農(nóng)經(jīng)部門的審核

根據(jù)《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》“第十八條集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案?！钡囊?guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)在農(nóng)經(jīng)部門備案并予以審核。這樣可以防止資產(chǎn)評(píng)估的暗箱操作，出現(xiàn)人為低估資產(chǎn)價(jià)值，造成資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革工作的指導(dǎo)

目前，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要是區(qū)農(nóng)委和農(nóng)經(jīng)部門。鑒于產(chǎn)權(quán)制度改革牽涉到戶籍認(rèn)定、法人登記以及財(cái)政、金融、稅收等多方面的政策協(xié)調(diào)和法律問題，光靠農(nóng)業(yè)部門難以有效解決。建議將相關(guān)單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)辦公室，并形成有機(jī)的合力，以更好的促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、有序發(fā)展。