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摘要:“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大制約因素,也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新契機(jī),水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究分析,結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情,從中國(guó)水土流失狀況、提高農(nóng)民收入、解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問(wèn)題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問(wèn)題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

本研究認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境的惡化問(wèn)題。以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究,要么考慮過(guò)遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問(wèn)題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問(wèn)題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問(wèn)題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口

2.1水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策??

由于中國(guó)特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過(guò)度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過(guò)程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂(lè)業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來(lái),累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬(wàn)噸,年糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)41747.4萬(wàn)公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??

中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,城市化的過(guò)程,農(nóng)民變市民的過(guò)程,就是農(nóng)村變城市的過(guò)程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng),戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬(wàn)hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬(wàn)hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國(guó)家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬(wàn)人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來(lái)的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說(shuō)明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

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