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今年我市將再度開(kāi)展縣區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但目前尚缺乏理論上的充分研究和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，縣區(qū)長(zhǎng)審計(jì)應(yīng)結(jié)合濱州大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大招商、大發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，突出績(jī)效審計(jì)，從質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的角度，重點(diǎn)關(guān)注土地使用和資金投向所帶來(lái)的效益等，客觀評(píng)價(jià)縣區(qū)長(zhǎng)任職期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿驼┱杀?。具體做到“四看四確定”：

一是看會(huì)議紀(jì)要，確定對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)。通過(guò)查看會(huì)議紀(jì)要，審核重大項(xiàng)目建設(shè)、大額投資、大額開(kāi)支、大額采購(gòu)等方面的決策，確定重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)范圍。既要查看決策程序是否合法、決策方式是否民主，又要看決策措施是否到位，是否在執(zhí)行過(guò)程中明確了相關(guān)責(zé)任，能否在出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要審查決策目標(biāo)是否取得預(yù)期效果，是否取得理想的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是否存在因決策失誤而造成重大損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。要認(rèn)真查閱黨委、政府的會(huì)議記錄、工作分工制度、經(jīng)濟(jì)決策程序等，分委書(shū)記和縣區(qū)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)縣區(qū)長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)方面的功過(guò)是非。

二是看財(cái)政資金分配，確定對(duì)重點(diǎn)資金的審計(jì)。要圍繞財(cái)政審計(jì)這條主線，確定對(duì)社保、教育、扶貧、城建、房改、國(guó)土、交通、水利、民政、林業(yè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方法來(lái)審查資金的使用情況，努力由資金投入的真實(shí)性、安全性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)針對(duì)濱州的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)、教育等資金的審計(jì)，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金等，要通過(guò)實(shí)地考察硬件設(shè)施和調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)民受益情況，來(lái)分析資金投入為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收帶來(lái)的直接效益、長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益，反映專項(xiàng)資金的投入效果。對(duì)教育專項(xiàng)資金，要了解資金在校舍改造、教學(xué)設(shè)施購(gòu)置、改善教學(xué)環(huán)境等方面發(fā)揮的作用，揭示資金使用的合理性和效益性。

三是看項(xiàng)目建設(shè)，確定對(duì)投資效益的審計(jì)。當(dāng)前，濱州正處在大投入、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的時(shí)期，要通過(guò)結(jié)合近幾年來(lái)全市開(kāi)展的投資審計(jì)，審查項(xiàng)目的建設(shè)情況，分析建設(shè)資金到位及工程建設(shè)管理情況，揭示投資管理水平和投資效益。對(duì)于完工的項(xiàng)目，要從工程成本和投資回報(bào)方面入手，分析其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。要審計(jì)縣區(qū)的招商引資情況，突出對(duì)招商引資資金到位情況和項(xiàng)目投資效益的審計(jì)。重點(diǎn)審查資金是否真正落實(shí)到位，項(xiàng)目是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益是否達(dá)到預(yù)期目的。

四是看土地征用，確定對(duì)土地資金的審計(jì)。通過(guò)查看土地征用的各項(xiàng)合同，審查土地征用是否符合國(guó)家土地政策，重點(diǎn)審計(jì)土地征用過(guò)程中土地收入和土地成本情況，查看是否存在拖欠征地補(bǔ)償款問(wèn)題，分析土地收益情況。審查土地置換項(xiàng)目，分析其是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，查看土地置換的手續(xù)、合同和價(jià)格，分析土地置換的收益情況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備情況的審查，審查政府是否能將盤(pán)活的存量土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，保證土地價(jià)值量的預(yù)期增值。