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一、年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

年全省地方一般預(yù)算收入1,450,012萬元，增長(zhǎng)33.9%（與2007年決算數(shù)相比，下同），完成年初預(yù)算的116.5%，加上轉(zhuǎn)移性收入2,647,127萬元（其中，中央補(bǔ)助收入2,113,870萬元，調(diào)入資金18,411萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入514,846萬元），全省一般預(yù)算總收入4,097,139萬元。全省地方一般預(yù)算支出3,560,204萬元，增長(zhǎng)45.2%，完成年初預(yù)算的119.1%，加上轉(zhuǎn)移性支出536,935萬元（其中，上解中央支出9,289萬元，調(diào)出資金4,171萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金62,021萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)461,454萬元），全省一般預(yù)算總支出4,097,139萬元。全省地方基金收入848,360萬元，增長(zhǎng)92.1%，完成年初預(yù)算的167.0%，加上基金轉(zhuǎn)移性收入100,084萬元（其中，基金補(bǔ)助收入10,098萬元，調(diào)入資金16,674萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入73,312萬元），全省基金總收入948,444萬元。全省地方基金支出806,012萬元，增長(zhǎng)92.3%，完成年初預(yù)算的136.3%，加上基金轉(zhuǎn)移性支出142,432萬元（其中，年終結(jié)余142,421萬元，調(diào)出資金11萬元），全省基金總支出948,444萬元。全省地方一般預(yù)算收入和基金收入合計(jì)為2,298,372萬元，增長(zhǎng)50.8%。全省地方一般預(yù)算支出和基金支出合計(jì)為4,366,216萬元，增長(zhǎng)52.3%。

省本級(jí)地方一般預(yù)算收入517,632萬元，增長(zhǎng)38.4%，同口徑增長(zhǎng)24.7%（同口徑指考慮體制調(diào)整因素，下同），完成年初預(yù)算的110.1%，加上轉(zhuǎn)移性收入2,466,857萬元（其中，中央補(bǔ)助收入2,113,870萬元，市縣上解收入27,323萬元，調(diào)入資金5,796萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入319,868萬元），省本級(jí)一般預(yù)算總收入2,984,489萬元。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出1,304,561萬元，增長(zhǎng)69.3%，完成年初預(yù)算的146.9%，加上轉(zhuǎn)移性支出1,679,928萬元（其中，上解中央支出9,289萬元，補(bǔ)助市縣支出1,470,010萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,000萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)177,629萬元），省本級(jí)一般預(yù)算總支出2,984,489萬元。省本級(jí)地方基金收入247,905萬元，下降3.2%，完成年初預(yù)算的93.9%（未完成預(yù)算的原因：由于東環(huán)鐵路工程進(jìn)度低于年初預(yù)計(jì)，實(shí)際繳納土地出讓金收入為26,667萬元，比年初預(yù)算數(shù)少18,333萬元；市縣上繳省本級(jí)土地出讓金部分比年初預(yù)算數(shù)少11,000萬元左右)，加上基金轉(zhuǎn)移性收入59,668萬元（其中，基金補(bǔ)助收入10,098萬元，調(diào)入資金8,386萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入41,184萬元），省本級(jí)基金總收入307,573萬元。省本級(jí)地方基金支出208,020萬元，下降9.0%，完成年初預(yù)算的72.8%(主要是收入沒有完成預(yù)算影響)，加上轉(zhuǎn)移性支出99,553萬元（其中，基金補(bǔ)助支出50,586萬元，基金結(jié)余48,967萬元），省本級(jí)基金總支出307,573萬元。省本級(jí)地方一般預(yù)算收入和基金收入合計(jì)為765,537萬元，增長(zhǎng)21.6%。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出和基金支出合計(jì)為1,512,581萬元，增長(zhǎng)51.1%。

年，財(cái)政部門深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、胡總書記視察重要講話第五次黨代會(huì)、五屆三次全會(huì)、五屆四次全會(huì)精神，以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，大力組織收入，加強(qiáng)收入征管，應(yīng)收盡收，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三促三?！保ù侔l(fā)展，促改革，促開放；保民生，保穩(wěn)定，保生態(tài)），支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政工作取得明顯成效。

（一）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和全省財(cái)稅部門共同努力下，全省地方一般預(yù)算收入完成145億元，增長(zhǎng)33.9%，增幅位居全國第二。與此同時(shí)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：一是來自我省的全口徑財(cái)政收入(不含基金)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)317.2億元，比上年增收82.3億元，增長(zhǎng)35.0%。二是全省地方一般預(yù)算收入增速比GDP快24.1個(gè)百分點(diǎn)。三是稅收占比提高，成為增收的主要來源。全省稅收收入120.5億元，為年度預(yù)算的116.2%，比上年增收32.6億元，增長(zhǎng)37.0%，占地方一般預(yù)算收入的比重為83.1%，比上年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。四是地方一般預(yù)算收入進(jìn)度明顯快于上年同期，收入進(jìn)度完成時(shí)間提前了1個(gè)月。五是各級(jí)財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。其中，中央級(jí)收入172.1億元，增長(zhǎng)35.9%；省本級(jí)收入51.8億元，增長(zhǎng)24.7%；市縣級(jí)收入93.2億元，增長(zhǎng)39.2%。六是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)，各市縣財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步提高。其中，地方一般預(yù)算年收入超億元的市縣比上年增加了2個(gè)（定安縣和樂東縣），達(dá)到13個(gè)；年收入億元以下、5,000萬元以上的市縣比上年增加了2個(gè)（五指山市和保亭縣），達(dá)到4個(gè)。

（二）財(cái)政支出增幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

在財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政支出也大幅增長(zhǎng)并向公共服務(wù)、改善民生和財(cái)力均等化方向傾斜，公共財(cái)政框架逐步完善。針對(duì)支出進(jìn)度緩慢問題，采取建立預(yù)算部門支出執(zhí)行情況通報(bào)制度、提前預(yù)撥資金、回收結(jié)余指標(biāo)平衡預(yù)算、建立健全財(cái)政資金使用獎(jiǎng)懲辦法、加大審計(jì)監(jiān)督等措施，支出進(jìn)度大大加快，在支出總量增加近百億元情況下，省本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下降142,239萬元，成效明顯。

省本級(jí)一般預(yù)算總支出2,984,489萬元，增長(zhǎng)41.8%，增幅比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，省本級(jí)補(bǔ)助市縣支出1,470,010萬元，占省本級(jí)一般預(yù)算總支出的49.3%，比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

省本級(jí)基本支出200,245萬元，增支20,939萬元，增長(zhǎng)11.7%，占地方一般預(yù)算支出的比重為15.4%，比上年下降了7.9個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目支出1,104,316萬元，增支513,020萬元，增長(zhǎng)86.8%。分科目看，省本級(jí)地方一般預(yù)算支出與民生相關(guān)的科目（教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸）支出共806,953萬元，占地方一般預(yù)算支出的比重為61.9%，比上年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全等科目支出264,053萬元，占地方一般預(yù)算支出的比重為20.2%，比上年下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）堅(jiān)決落實(shí)民生規(guī)劃，大力改善民生

省委五屆三次全會(huì)通過了《—年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），決定在—年實(shí)施7大重點(diǎn)民生工程。年是實(shí)施《規(guī)劃》的開局之年，做好《規(guī)劃》落實(shí)工作具有重要意義。為此，省財(cái)政不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，確保年民生規(guī)劃資金的落實(shí)。年，省財(cái)政共撥付565,807萬元（含中央補(bǔ)助資金），用于實(shí)施《規(guī)劃》中確定的項(xiàng)目。其中，教育工程資金139,590萬元；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程資金13,700萬元；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程資金49,415萬元；社會(huì)保障工程資金192,393萬元；住房保障工程資金44,227萬元；農(nóng)民增收工程資金51,232萬元；生態(tài)文明建設(shè)工程資金75,250萬元。

年省本級(jí)一般預(yù)算新增財(cái)力分配資金260,553萬元。用于補(bǔ)助市縣120,236萬元，占省本級(jí)一般預(yù)算新增財(cái)力分配資金46%；用于安排省本級(jí)項(xiàng)目支出140,317萬元，其中用于民生項(xiàng)目支出91,116萬元，占64.9%，符合省委關(guān)于新增財(cái)力不低于55%用于解決民生的決定。集中資金重點(diǎn)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)等問題。

（四）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

農(nóng)林水事務(wù)支出323,478萬元，增支239,251萬元，增長(zhǎng)284.1%，加上補(bǔ)助市縣支出124,542萬元，共448,020萬元，增支293,542萬元，增長(zhǎng)190.0%。主要用于各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村飲水工程、公益林管護(hù)和修建灌溉設(shè)施等。其中，通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民投入資金約12,000萬元，大幅提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；飲水安全惠及25萬人；加大公益林保護(hù)工程投入，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政配套資金超過中央投資。另外，從交通運(yùn)輸支出中安排63,500萬元用于農(nóng)村公路改造工程，實(shí)現(xiàn)通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)、行政村992個(gè)、自然村1,680個(gè)。

（五）提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，支持科技和文體事業(yè)發(fā)展

教育事務(wù)支出134,727萬元，增支51,106萬元，增長(zhǎng)61.1%，加上補(bǔ)助市縣支出32,423萬元，共167,150萬元，增支70,265萬元，增長(zhǎng)72.5%。主要項(xiàng)目：一是提高補(bǔ)助水平，調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。撥付69,871萬元，用于免除義務(wù)教育階段135.55萬名學(xué)生雜費(fèi)，免費(fèi)為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供教科書，對(duì)13.6萬名貧困寄宿生和5,940名民族寄宿班學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大程度的提高。二是加快推進(jìn)教育扶貧移民項(xiàng)目建設(shè)。全省共投入34,193萬元，建設(shè)10所主要用于接收教育扶貧移民學(xué)生的九年一貫制學(xué)校，新增用于接受教育扶貧移民優(yōu)質(zhì)學(xué)位16,200個(gè)。三是大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。撥付33,899萬元，用于支持縣級(jí)職教中心建設(shè)、省級(jí)示范性中職學(xué)校、共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)和中職學(xué)生資助體系建設(shè)，完成全省16個(gè)縣級(jí)職教中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心”的目標(biāo)。四是支持高等教育。撥付19,523萬元，用于支持大學(xué)“211工程”創(chuàng)建工作、桂林洋高校區(qū)和瓊州學(xué)院三亞校區(qū)建設(shè)工作及高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等。五是足額落實(shí)高校學(xué)生國家獎(jiǎng)助學(xué)金。撥付高校學(xué)生國家獎(jiǎng)助學(xué)金優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金共5,968萬元，獎(jiǎng)勵(lì)或資助學(xué)生27,587名。此外，撥付提高義務(wù)教育教師崗位績(jī)效工資補(bǔ)助市縣25,098萬元，將崗位績(jī)效工資由月人均150元提高到300元。

科學(xué)技術(shù)事務(wù)支出18,532萬元，增支7,875萬元，增長(zhǎng)73.9%，加上補(bǔ)助市縣支出1,284萬元，共19,816萬元，增支8,323萬元，增長(zhǎng)72.4%。主要用于農(nóng)業(yè)科技110建設(shè)、36個(gè)省科研項(xiàng)目、省重大科技研發(fā)專項(xiàng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和國家科技支撐計(jì)劃課題等。

文化體育與傳媒事務(wù)支出28,670萬元，增支7,611萬元，增長(zhǎng)36.1％，加上補(bǔ)助市縣支出3,983萬元，共32,653萬元，增支8,672萬元，增長(zhǎng)36.2%。主要用于文化公園建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、購置廣播電視設(shè)備、開展“村村通”工程、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、補(bǔ)助環(huán)島國際公路自行車賽、第三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)和第三次全國文物普查等。

（六）提前兩年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

醫(yī)療衛(wèi)生支出36,601萬元，增支193萬元，增長(zhǎng)0.5%，加上補(bǔ)助市縣支出58,431萬元，共95,032萬元，增支36,541萬元，增長(zhǎng)62.5%。主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出、疾病預(yù)防控制、農(nóng)村改水改廁和嬰幼兒奶粉事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)等。年，全省已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)138家，覆蓋城區(qū)居民近193萬人，占城鎮(zhèn)居民的59.0%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到128萬人，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全省覆蓋，比國家規(guī)定時(shí)間提前了兩年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到466.8萬人，參保率達(dá)92.38％；免費(fèi)治療受三聚氰氨影響嬰幼兒851名。

社會(huì)保障和就業(yè)事務(wù)支出202,341萬元，增支79,264萬元，增長(zhǎng)64.4％，加上補(bǔ)助市縣支出112,491萬元，共314,832萬元，增支108,559萬元，增長(zhǎng)52.6%。主要用于對(duì)37萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象的生活補(bǔ)助，建立起低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入者不因物價(jià)上漲而降低生活水平；確保全省41萬名離退休人員養(yǎng)老金、975名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助和1,275名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金按時(shí)足額發(fā)放；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。

此外，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。撥付廉租房保障資金40,126萬元，全省新建廉租房5,472套，對(duì)13,873租房戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼。支援汶川地震災(zāi)后重建。撥付4,489萬元，用于我省援建四川地震災(zāi)區(qū)過渡安置房項(xiàng)目。

（七）加大環(huán)境保護(hù)投入，打造綠色

環(huán)境保護(hù)事務(wù)支出26,240萬元，減支446萬元，下降1.7%（下降的原因是年部分垃圾污水處理等項(xiàng)目資金不再列省本級(jí)支出，而列入省本級(jí)補(bǔ)助市縣支出），加上補(bǔ)助市縣支出38,338萬元，共64,578萬元，增支19,887萬元，增長(zhǎng)44.5%。主要用于污水垃圾處理、水土保持、人工造林、節(jié)能減排、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)。全面啟動(dòng)18個(gè)市縣的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。此外，在農(nóng)林水事務(wù)支出中，安排23,527萬元，用于防護(hù)林建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)、林業(yè)有害生物防治和森林植被恢復(fù)。

（八）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

大力支持農(nóng)墾管理體制改革，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾下劃我省管理工作。爭(zhēng)取中央財(cái)政下劃我省農(nóng)墾改革預(yù)算基數(shù)127,430萬元，五年過渡期綜合財(cái)力補(bǔ)助40億元，年一次性專項(xiàng)補(bǔ)助48,458萬元，制定農(nóng)墾下劃我省全面管理后過渡期內(nèi)預(yù)算管理辦法和政府預(yù)算預(yù)留資金管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展和解決民生問題。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。撥付56,493萬元，用于公路、橋梁、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水及配套管網(wǎng)工程和城市維護(hù)建設(shè)；撥付10,000萬元，入股發(fā)展控股，用于省土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；撥付5,000萬元并安排借款5,000萬元用于文昌航天發(fā)射基地搬遷；安排借款10,000萬元用于三亞微電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；安排借款1,000萬元用于屯昌農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扶持國有企業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展。撥付17,483萬元，用于省屬國有企業(yè)改制工作；安排30,000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；撥付13,030萬元，用于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、國際市場(chǎng)開拓資金、解決集體小鹽場(chǎng)關(guān)閉及萬寧、洋浦等地企業(yè)工資歷史拖欠問題和重大工程項(xiàng)目前期費(fèi)用等；撥付71,286萬元，繼續(xù)對(duì)漁業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者、城市出租車司機(jī)、城市公交企業(yè)因油價(jià)上漲實(shí)行政府補(bǔ)貼。

支持旅游宣傳促銷，促進(jìn)我省旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)。撥付1,683萬元，用于參加各種國內(nèi)外宣傳促銷活動(dòng)和島歡樂節(jié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

足額償還借款，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)撥付各類償債資金118,972萬元，用于公路貸款、國債、中央專項(xiàng)借款還本付息和償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，維護(hù)了我省信譽(yù)。爭(zhēng)取財(cái)政部共豁免國債轉(zhuǎn)貸本金19,091萬元，減輕了我省農(nóng)村公路和水利等項(xiàng)目還債壓力。

（九）加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)

年省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付669,282萬元，增加205,064萬元，增長(zhǎng)44.2％。主要項(xiàng)目有：一般性轉(zhuǎn)移支付192,000萬元；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付40,759萬元；調(diào)資轉(zhuǎn)移支付259,558萬元；農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助支出50,828萬元；農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出67,684萬元；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付34,358萬元；其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付24,095萬元。保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)市縣財(cái)力和促進(jìn)市縣公共服務(wù)均等化。

（十）深化財(cái)政改革，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范

年，以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極深化各項(xiàng)財(cái)政改革。制定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法和一般預(yù)算新增財(cái)力使用管理辦法，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度；繼續(xù)深化會(huì)計(jì)集中核算改革，擴(kuò)大國庫集中支付改革范圍，全省所有市縣全部實(shí)施改革；制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法和行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；在省本級(jí)全面推行公務(wù)卡改革，電子支付改革上線運(yùn)行，推廣應(yīng)用新版財(cái)政工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善；扎實(shí)開展農(nóng)村綜合改革，正式啟動(dòng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工程；省本級(jí)全面推行非稅收入POS刷卡電子化收繳改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)新政府采購方式，針對(duì)政府采購存在的問題，將采購目錄劃分為通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)協(xié)議供貨采購模式；有序推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善全省財(cái)政信息數(shù)據(jù)安全保障體系。

年財(cái)政工作雖然取得了明顯成效,但也存在著一些比較突出的問題：一是預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步提高，從源頭上提高預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性；二是預(yù)算執(zhí)行需要進(jìn)一步明確職責(zé)，從總體上改變支出緩慢問題；三是政府采購需要進(jìn)一步提高效率，從機(jī)制上理順采購關(guān)系；四是財(cái)經(jīng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，從根本上加強(qiáng)依法理財(cái)。這些問題要通過進(jìn)一步加快發(fā)展，深化改革，規(guī)范管理加以解決。

二、年全省本級(jí)預(yù)算安排情況

年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)第五次黨代會(huì)、五屆三次全會(huì)、五屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決實(shí)施好積極的財(cái)政政策，竭力保增長(zhǎng)、促發(fā)展，突出抓好民生問題，保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實(shí)，支持構(gòu)建具有特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障等重點(diǎn)民生和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年全省本級(jí)預(yù)算安排目標(biāo)：

全省地方一般預(yù)算收入1,638,514萬元，增長(zhǎng)13%（與年完成數(shù)相比，下同）；加上轉(zhuǎn)移性收入2,903,131萬元（其中，中央補(bǔ)助收入2,416,677萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25,000萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入461,454萬元），全省一般預(yù)算總收入4,541,645萬元。全省地方一般預(yù)算支出4,525,612萬元，增長(zhǎng)27.1%；加上轉(zhuǎn)移性支出16,033萬元（其中，上解中央支出9,433萬元，調(diào)出資金2,000萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4,600萬元），全省一般預(yù)算總支出4,541,645萬元（其中，當(dāng)年全省一般預(yù)算支出4,537,045萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4,600萬元）。

全省地方基金預(yù)算收入975,660萬元，增長(zhǎng)15%；加上基金轉(zhuǎn)移性收入154,163萬元（其中，基金補(bǔ)助收入11,742萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入142,421萬元），全省基金總收入1,129,823萬元。全省地方基金預(yù)算支出1,115,000萬元，增長(zhǎng)38.3%；加上基金轉(zhuǎn)移性支出14,823萬元（其中，調(diào)出資金7,896萬元，年終結(jié)余6,927萬元）全省基金總支出1,129,823萬元。全省地方一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入合計(jì)為2,614,174萬元，增長(zhǎng)13.7%。全省地方一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出合計(jì)為5,640,612萬元，增長(zhǎng)29.2%。

省本級(jí)地方一般預(yù)算收入559,043萬元，增長(zhǎng)8%（與年完成數(shù)相比，下同）；加上轉(zhuǎn)移性收入2,651,686萬元（其中，中央補(bǔ)助收入2,416,677萬元，市縣上解收入40,380萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17,000萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入177,629萬元），省本級(jí)一般預(yù)算總收入3,210,729萬元。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出1,532,274萬元，增長(zhǎng)17.5%；加上轉(zhuǎn)移性支出1,678,455萬元（其中，上解中央支出9,433萬元，補(bǔ)助市縣支出1,668,999萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)23萬元），省本級(jí)一般預(yù)算總支出3,210,729萬元（其中，當(dāng)年省本級(jí)一般預(yù)算支出3,210,706萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)23萬元）。

省本級(jí)地方基金預(yù)算收入260,909萬元，增長(zhǎng)5.2%（主要受燃油稅改革影響）；加上基金轉(zhuǎn)移性收入60,709萬元（其中，基金補(bǔ)助收入11,742萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入48,967萬元），省本級(jí)基金總收入321,618萬元。省本級(jí)地方基金預(yù)算支出249,975萬元，增長(zhǎng)20.2%；加上轉(zhuǎn)移性支出71,643萬元（其中，基金補(bǔ)助支出63,955萬元，調(diào)出資金6,134萬元，基金結(jié)余1,554萬元），省本級(jí)基金總支出321,618萬元。省本級(jí)地方一般預(yù)算收入和基金收入合計(jì)為819,952萬元，增長(zhǎng)7.1%。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出和基金支出合計(jì)為1,782,249萬元，增長(zhǎng)17.8%。

年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定因素明顯增多，具有多變性、復(fù)雜性和不確定性，加上中央陸續(xù)出臺(tái)減收增支政策，年我省財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)，提高了對(duì)比基數(shù)，給年財(cái)政收入目標(biāo)確定帶來了很大的難度。年財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不樂觀、增支減收因素增多的基礎(chǔ)上提出來的，需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

年省本級(jí)預(yù)算財(cái)力（指財(cái)政總收入中可以通過年初預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金，不包括中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)）1,894,138萬元。其中，安排基本支出308,592萬元，占16.3%；項(xiàng)目支出490,401萬元，占25.9%；上解中央支出9,433萬元，占0.5%；補(bǔ)助市縣支出1,085,689萬元，占57.3%。省本級(jí)預(yù)算財(cái)力主要安排情況是：

（一）優(yōu)先安排民生規(guī)劃資金，確保民生項(xiàng)目落實(shí)

根據(jù)《規(guī)劃》，年省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)民生項(xiàng)目216,224萬元，實(shí)際安排220,022萬元（不含中央補(bǔ)助資金和市縣安排資金）。其中，一般預(yù)算安排支出216,247萬元，增加86,625萬元，增長(zhǎng)82.2%。具體情況是：教育工程安排76,240萬元，增加17,562萬元，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育教師崗位績(jī)效工資水平，農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧工作；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程安排1,100萬元，增加900萬元，開展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補(bǔ)貼；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程安排36,107萬元，增加19,528萬元，支持提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋率直重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無三配套”問題；社會(huì)保障工程25,252萬元，增加11,990萬元，支持提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平和五保戶供養(yǎng)水平，農(nóng)墾社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制；住房保障工程7,200萬元，增加2,750萬元，支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級(jí)公務(wù)員住房困難；農(nóng)民增收工程安排11,200萬元，增加7,835萬元，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力；生態(tài)文明建設(shè)工程安排62,923萬元，增加53,973萬元，加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展

加大基本建設(shè)投入，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。安排省財(cái)基建支出40,000萬元，比上年增加17,000萬元，用于支持我省重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)；安排國債轉(zhuǎn)貸資金還本付息3,600萬元，用于償還省財(cái)政負(fù)擔(dān)的粵海鐵路等項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金本息；新增安排以工代賑省級(jí)財(cái)政配套資金和革命老區(qū)省級(jí)財(cái)政配套資金1,550萬元，用于支持革命老區(qū)和貧困市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；安排家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助省財(cái)政配套資金3,000萬元，對(duì)農(nóng)村居民購買家電給予補(bǔ)助。

支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排交通運(yùn)輸支出122,295萬元（含該科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年預(yù)算數(shù)增加103,871萬元，增長(zhǎng)563.8%。其中，新增安排公路建設(shè)資金20,000萬元，用于加大我省公路建設(shè)投入和償還公路建設(shè)貸款還本付息；安排公路養(yǎng)護(hù)資金30,199.6萬元、公路償債資金23，972萬元;安排東環(huán)鐵路建安營業(yè)稅返還22,604萬元，繼續(xù)支持東環(huán)鐵路加快建設(shè)；安排粵海鐵路稅收補(bǔ)貼3,600萬元，對(duì)鐵路企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼；安排納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金3,500萬元，用于對(duì)海航、南航等航空運(yùn)輸企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；安排航班虧損補(bǔ)貼和營業(yè)稅補(bǔ)貼2,400萬元，推進(jìn)航權(quán)開放試點(diǎn)工作；安排23,000萬元，用于墾區(qū)道路建設(shè)配套，改善墾區(qū)交通條件。另外，從省高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)收入中安排公路建設(shè)貸款還本付息55,670萬元，公路應(yīng)急項(xiàng)目資金4,848萬元，確保全省公路暢通無阻。

支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助30,000萬元，用于完善洋浦保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；安排?？诒６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)定額補(bǔ)助2,000萬元，支持?？诒６悈^(qū)西移；安排國有資本經(jīng)營收益3,000萬元轉(zhuǎn)入省工業(yè)發(fā)展資金專戶，支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和承擔(dān)國企改革必要的成本支出；新增安排中小企業(yè)扶持資金4,000萬元，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；安排招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，加大招商引資工作力度。

支持“三大”促銷活動(dòng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷經(jīng)費(fèi)3,000萬元，用于參加國內(nèi)外各種博覽會(huì)、交易會(huì)，舉辦“度假休閑游中國行”系列活動(dòng)，開展國際旅游島等旅游宣傳促銷，發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)林水事務(wù)支出安排175,180萬元，增加130,885萬元，增長(zhǎng)295.5%。

農(nóng)業(yè)方面支出安排137,601萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排117,150萬元），增加122,034萬元，增長(zhǎng)783.9%。主要項(xiàng)目是：調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)助和支農(nóng)整合資金統(tǒng)籌安排5,000萬元，用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、漁港維護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、示范基地建設(shè)1,291萬元，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施和瓜果菜產(chǎn)品冷庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,909萬元，推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，將我省年預(yù)冷處理能力提高到約13萬噸，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；安排種糧農(nóng)民和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2,200萬元，加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度；安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)1,542萬元，開展3萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富技術(shù)能力；安排中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧支出、支農(nóng)救災(zāi)資金以及支農(nóng)進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)資金共9,325萬元，支持貧困落后和受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)墾改革專項(xiàng)資金5,000萬元，支持農(nóng)墾改革；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼2,880萬元，用于繼續(xù)開展母豬、水稻種植保險(xiǎn)，新增橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、漁船全損保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

林業(yè)方面支出安排20,825萬元，增加10,453萬元，增長(zhǎng)100.8%。主要項(xiàng)目是：安排中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)資金15,248萬元，對(duì)市縣因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所致的財(cái)政減收進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，將天然林、省級(jí)及國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在年每畝8元的基礎(chǔ)上提高到11元。安排海防林建設(shè)2,000萬元（含從省級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)中安排500萬元），用于新增海防林造林5萬畝。安排補(bǔ)助市縣資金1,570萬元，推進(jìn)林權(quán)制度改革工作。另從森林植被恢復(fù)費(fèi)安排補(bǔ)助市縣支出4,000萬元。

水利方面支出安排11,420萬元，增加4,415萬元，增長(zhǎng)63%。主要項(xiàng)目是：安排農(nóng)村飲水安全保障工程資金2,600萬元（含中央新增投資省財(cái)政配套733萬元），墾區(qū)職工飲水項(xiàng)目資金2,300萬元，用于新增日供水能力3萬噸，解決我省農(nóng)村和墾區(qū)27萬人的飲水安全問題；安排重點(diǎn)小型水源及灌區(qū)建設(shè)、冬修水利和防汛經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助市縣經(jīng)費(fèi)3,417萬元，維護(hù)和完善水利設(shè)施。安排中央小型水利省級(jí)配套資金2,460萬元。

此外，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6,760萬元，用于配套中央資金開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理，提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；安排化肥、生豬儲(chǔ)備補(bǔ)貼1,220萬元；安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2,038萬元。

（四）繼續(xù)加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

教育支出安排153,280萬元（含省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移性支出62,697萬元），增加38,557萬元，增長(zhǎng)33.6%。

加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)。安排義務(wù)教育保障機(jī)制資金53,885萬元，免除135.5萬名義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，為120萬名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書，將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)生由年生均249.5元提高到300元，初中生由年生均397.5元提高到500元，按小學(xué)生年人均500元、初中生年人均750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)13.6萬名貧困寄宿生和5,940名民族寄宿班學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，按每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校舍維修改造資金。

改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，提高教師工資待遇。安排教育扶貧移民工程5,227萬元，農(nóng)村初中校舍改造1,165萬元，縣級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建1,920萬元，省屬國有企業(yè)移交中小學(xué)現(xiàn)有D級(jí)危房改造及中小學(xué)校舍防震抗震維修改造獎(jiǎng)勵(lì)資金5,000萬元，市縣中小學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)500萬元，中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備購置400萬元，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件；安排提高義務(wù)教育教師崗位績(jī)效工資資金35,806萬元，將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、高中學(xué)校和中職學(xué)校正式工作人員績(jī)效工資提高到月人均450元（國家出臺(tái)政策時(shí)按國家要求落實(shí)）；安排農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)676萬元，用于特崗教師的交通補(bǔ)助、社會(huì)保障繳費(fèi)及住房公積金等費(fèi)用；安排省級(jí)示范幼兒園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)290萬元。

支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)，資助貧困學(xué)生。安排35,077萬元用于職業(yè)教育，增加3,709萬元，增長(zhǎng)11.8%。其中，安排職業(yè)學(xué)校綜合定額經(jīng)費(fèi)16,720萬元，增加4,008萬元，將高職院校綜合定額年生均標(biāo)準(zhǔn)在去年基礎(chǔ)上提高400元，提高到年生均2,200元和2,400元；安排8,010萬元，用于縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校、中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、國家示范性高等職業(yè)院校和共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；安排中職學(xué)生國家助學(xué)金及免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)資金3,000萬元；安排中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)405萬元。

提高高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，支持高校建設(shè)。安排35,803萬元用于高等教育，增加9,687萬元，增長(zhǎng)37.1%。其中，安排高校綜合定額經(jīng)費(fèi)24,963萬元，增加5,400萬元，將本科高校綜合定額年生均標(biāo)準(zhǔn)提高200元，提高到年生均3,600元；安排高校建設(shè)貸款財(cái)政貼息7,226萬元，用于桂林洋高校區(qū)、醫(yī)學(xué)院、瓊州學(xué)院三亞校區(qū)建設(shè)貸款財(cái)政貼息；安排高校學(xué)生國家獎(jiǎng)助學(xué)金2,950萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助優(yōu)秀學(xué)生28,666人；安排生源地信用助學(xué)貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金780萬元，為本省生源且在我省就讀的貧困大學(xué)生就學(xué)貸款（每人每年不高于6,000元）提供全額貼息；安排150萬元，支持高校特色專業(yè)建設(shè)。

（五）保障困難群眾基本生活，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

社會(huì)保障和就業(yè)支出安排60,455萬元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排7,174萬元），增加15,457萬元，增長(zhǎng)34.4%。

提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障五保戶等困難群眾生活。安排城市居民最低生活保障11,412萬元，將城市低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均208元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元。安排農(nóng)村居民最低生活保障6,300萬元，將農(nóng)村低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均69元，城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全國平均水平。安排144萬元，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)造成生活特殊困難的省部級(jí)勞模給予幫扶和救助。另從省級(jí)福利彩票公益金中安排五保戶供養(yǎng)資金1,500萬元，新建及改擴(kuò)建45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

支持保障性住房建設(shè)，解決低收入群體住房困難問題。安排廉租房建設(shè)和財(cái)政貼息資金2,300萬元（另從省級(jí)住房公積金增值收益中安排700萬元）用于支持市縣廉租房建設(shè)，對(duì)2,990戶困難人群給予實(shí)物配租、對(duì)13,555戶給予租賃補(bǔ)貼（租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.6元/平方米/月）；安排中低職級(jí)公務(wù)員住房建設(shè)補(bǔ)助1,800萬元，用于補(bǔ)助住房建設(shè)32萬平方米，解決約4,000名無房公務(wù)員住房問題；安排少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造和危房改造2,500萬元，用于改造少數(shù)民族地區(qū)茅草房和危房約8,000戶；安排農(nóng)村居民地震安全工程建設(shè)試點(diǎn)和培訓(xùn)900萬元，健全完善農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)農(nóng)居建設(shè)工匠，對(duì)農(nóng)居增建抗震構(gòu)造措施、建設(shè)抗震典型示范農(nóng)居給予補(bǔ)助。繼續(xù)安排全省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃1,500萬元，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另從城市住房基金中安排3,500萬元用于發(fā)放省直公務(wù)員住房改革補(bǔ)貼。

落實(shí)優(yōu)撫政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。安排撫恤救災(zāi)資金1,000萬元和撫恤補(bǔ)助355萬元；安排企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1,707萬元，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部發(fā)放生活補(bǔ)助，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和拖欠工資補(bǔ)助等；安排在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補(bǔ)助配套資金393萬元，對(duì)全省11,075名在鄉(xiāng)復(fù)員軍人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助；安排貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)培訓(xùn)資金1,000萬元，用于為全省12,000戶貧困家庭提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款貼息；安排公益性崗位補(bǔ)貼配套資金200萬元，用于提供公益性崗位補(bǔ)貼，開發(fā)公益性崗位5,000個(gè)。

（六）完善公共衛(wèi)生體系，支持提高醫(yī)療服務(wù)能力

醫(yī)療衛(wèi)生支出安排68,388萬元，增加27,651萬元，增長(zhǎng)67.9%。

繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高全省重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和區(qū)域性醫(yī)療中心醫(yī)治能力。安排2,258萬元，用于市縣疾病預(yù)防控制中心防治能力建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和168個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)；安排衛(wèi)生人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)500萬元，用于基層衛(wèi)技人員培訓(xùn)以及衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣等；安排605萬元，用于兒童計(jì)劃免疫配套經(jīng)費(fèi)和兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)；安排10,768萬元，用于支持我省區(qū)域性醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院等省直重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)貸款貼息干部保健中心建設(shè)。

提高居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2,081萬元，使全省參保人數(shù)達(dá)到150萬人，爭(zhēng)取參保率提高到93%以上；安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)21,000萬元，省級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均100元，籌資水平達(dá)到年人均120元。

支持做好醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。安排省直離休干部、二等乙級(jí)傷殘、退役軍人醫(yī)藥費(fèi)3,754萬元，省直單位干部職工體檢和領(lǐng)導(dǎo)干部保健經(jīng)費(fèi)1,688萬元，將省直行政事業(yè)單位干部職工健康體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從年人均210元提高到年人均350元；安排省屬駐市縣國有單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)缺口補(bǔ)助資金1,462萬元，解決省屬駐市縣國有單位拖欠基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)有關(guān)歷史遺留問題；安排432萬元，用于“三無”精神病人生活、醫(yī)療護(hù)理經(jīng)費(fèi)，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均800元提高到1,200元。另從福利彩票公益金中安排城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助550萬元。

此外，安排改水改廁專項(xiàng)資金500萬元，用于推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。安排人口和計(jì)劃生育項(xiàng)目支出1,551萬元，用于開展計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（七）加大科技投入，支持公益性文化體育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)支出安排10,258萬元，增加2,716萬元，增長(zhǎng)36.0%。主要項(xiàng)目是：安排科技創(chuàng)新和科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)5,676萬元，其中，省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2,026萬元，科技三項(xiàng)費(fèi)用1,200萬元，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金400萬元，省重大科技研發(fā)專項(xiàng)資金350萬元，省科技成果示范推廣專項(xiàng)資金300萬元；安排省農(nóng)業(yè)科技110建設(shè)專項(xiàng)資金600萬元，用于新建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站，使全省服務(wù)站達(dá)到220個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)全省覆蓋，培訓(xùn)市縣專家團(tuán)和技術(shù)人員1,000人次，培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次，建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)科技110示范基地，推廣新技術(shù)新品種，推廣面積10萬畝。

文化體育與傳媒支出安排17,577萬元，增加905萬元（指剔除省文化公園項(xiàng)目），增長(zhǎng)5.8%，主要項(xiàng)目是：安排省圖書館運(yùn)行、省博物館免費(fèi)開放及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)822萬元，安排文化信息資源共享工程配套經(jīng)費(fèi)302萬元，廣播電視設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)1701萬元，廣播電視“村村通”工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)578萬元（另從基金中安排300萬元），省藝術(shù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,000萬元。另外，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中安排支出5,721萬元，用于支持我省文化事業(yè)發(fā)展。

（八）加大污染源治理投入，積極支持生態(tài)省建設(shè)

環(huán)境保護(hù)支出安排25,420萬元，增加16,901萬元，增長(zhǎng)198.4%。主要項(xiàng)目是：安排第一次全國污染源普查工作經(jīng)費(fèi)932萬元，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估與建設(shè)資金770萬元，節(jié)能專項(xiàng)資金400萬元，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作；安排城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)資金17,772萬元（不含從排污費(fèi)、水資源費(fèi)收入中安排的1,075萬元發(fā)改委年基建投資計(jì)劃中安排20,000萬元），用于市縣垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)。確保18個(gè)污水和18個(gè)垃圾處理項(xiàng)目竣工。繼續(xù)做好已開工污水處理項(xiàng)目建設(shè)，新開工建設(shè)6個(gè)污水處理項(xiàng)目、346公里長(zhǎng)的污水管網(wǎng)，新增污水處理能力72.2萬噸/日，年底全省城鎮(zhèn)污水集中處理率約為60%；安排市縣污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助300萬元，對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)有關(guān)市縣污水處理運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。從省財(cái)基建中安排農(nóng)村沼氣建設(shè)3,796萬元，用于配套中央新增投資補(bǔ)助資金，建設(shè)5萬個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池、743個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、354個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程，29處大中型沼氣工程；安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘查設(shè)備購置等600萬元。

另安排文明生態(tài)村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)600萬元，從專項(xiàng)收入中安排支出31,760萬元，用于礦產(chǎn)勘查、污染控制、地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害治理等。

（九）加強(qiáng)公檢法司政權(quán)建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定

一般公共服務(wù)支出和公共安全支出安排250,794萬元，增加52,101萬元，增長(zhǎng)26.2%。主要項(xiàng)目是：安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)2,101萬元，用于公安部門監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施修建、省交警總隊(duì)東線高速公路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、第一檢察分院辦公樓建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省高級(jí)法院辦公樓維修等；安排公檢法裝備經(jīng)費(fèi)6,556萬元，用于公檢法等部門專用裝備購置、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)以及辦案車輛購置；安排公檢法辦案經(jīng)費(fèi)6,715萬元，保障公檢法司辦案經(jīng)費(fèi)需求；安排禁毒經(jīng)費(fèi)1,581萬元，用于省級(jí)禁毒辦案和公安戒毒場(chǎng)所建設(shè)等；安排中央政法補(bǔ)助項(xiàng)目?？钍〖?jí)配套資金2,866萬元，用于公檢法司部門裝備購置、補(bǔ)助市縣基層派出所和人民法庭維修等。

（十）加大省對(duì)市縣補(bǔ)助力度，提高市縣基本公共服務(wù)能力

省對(duì)市縣財(cái)力性補(bǔ)助支出996,248萬元，增加236,412萬元，增長(zhǎng)31.1%。主要項(xiàng)目是：兩稅返還補(bǔ)助支出79,014萬元，減少2,985萬元；所得稅基數(shù)返還支出22,706萬元，增加96萬元；體制補(bǔ)助支出（含退坡補(bǔ)助）104,333萬元，增加24,903萬元；一般性轉(zhuǎn)移支付231,500萬元，增加139,500萬元；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付34,303萬元，增加12,432萬元（另從結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)中安排5,000萬元）；調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付安排270,597萬元，增加24,002萬元（其中，提高市縣義務(wù)學(xué)校教師崗位績(jī)效工資轉(zhuǎn)移支付增加20,986萬元，將市縣機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼托低到年人均10,000元轉(zhuǎn)移支付增加3,016萬元）；義務(wù)教育保障機(jī)制補(bǔ)助支出53,885萬元，增加9,121萬元；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難49,358萬元（含產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助2,790萬元），增加20,508萬元；基層組織建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助安排6,000萬元，增加1,000萬元等。

三、完成年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的主要措施

（一）堅(jiān)決實(shí)施積極財(cái)政政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

促發(fā)展毫不動(dòng)搖。要落實(shí)積極財(cái)政政策，安排好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極籌措中央項(xiàng)目我省配套資金，爭(zhēng)取中央支持，千方百計(jì)增加我省投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加大對(duì)洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的財(cái)政扶持力度，促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)和國際旅游島的發(fā)展；制定刺激固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)、旅游發(fā)展的財(cái)稅政策措施，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展；使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，解決中小企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，確保完成年度收支任務(wù)

抓執(zhí)行加大力度。加強(qiáng)對(duì)燃油稅費(fèi)和增值稅轉(zhuǎn)型等改革的跟蹤調(diào)研，加大稅收征管力度，實(shí)施財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，建立健全收入監(jiān)控體系，形成收入預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源跟蹤管理，完善非稅收入管理制度體系，推進(jìn)非稅收入分類規(guī)范管理，確保圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)；提高預(yù)算編制科學(xué)性，強(qiáng)化基本支出數(shù)據(jù)管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理和滾動(dòng)預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，減少預(yù)留資金的比例，提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率，推行支出預(yù)算聽證試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行預(yù)算支出通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出考核，修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，加快預(yù)算指標(biāo)分配，提高資金支付效率，加快預(yù)算支出進(jìn)度。

（三）樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出

抓節(jié)支厲行節(jié)約。從嚴(yán)從緊安排公務(wù)車購置、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)；經(jīng)常性支出原則上實(shí)行“零增長(zhǎng)”。

（四）保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保民生千方百計(jì)。要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)民生規(guī)劃，對(duì)列入《規(guī)劃》的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，確保新增財(cái)力的主要部分投向民生，集中解決民生問題，努力使我省解決民生工程走在全國前列；大力支持教科文衛(wèi)和社會(huì)保障工作，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大“三農(nóng)”投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，支持以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加大環(huán)保投入，健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；積極籌措資金，妥善化解社會(huì)矛盾和歷史遺留問題，支持解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出群訪事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)深化改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島和農(nóng)墾改革，積極做好農(nóng)墾體制下劃后的財(cái)政管理工作，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。全方位推進(jìn)財(cái)政改革，按照權(quán)力制衡、流程簡(jiǎn)便、公開透明的原則，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，積極運(yùn)用因素法、公式法，科學(xué)合理、公平公開地分配資金；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

抓監(jiān)督突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金的檢查力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范財(cái)政管理，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性；積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，形成財(cái)政資金事前確定績(jī)效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程跟蹤問效機(jī)制，將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的檢查，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金檢查，做到及時(shí)撥付、?？顚Ｓ谩⑻岣咝б妗?/p>