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年財政工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹落實十七大精神，圍繞市委二次黨代會決策和全市經(jīng)濟工作會議精神，以及市委、市政府中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，著力支持經(jīng)濟快速發(fā)展，力爭在財源建設上有新的突破；著力創(chuàng)新財稅征管機制，力爭在財政收入增長上有新的突破；著力提高公共產(chǎn)品的供給能力，注重解決民計民生問題；著力推進公共服務均等化，力爭在公共財政建設上有新的突破；著力推進財政科學化、精細化管理，力爭在財政支出管理上有新的突破。努力促進全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

年財政預算編制原則：一是積極穩(wěn)妥，扎實推進，財政收入增幅要與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應；二是堅持以人為本，突出重點，和諧發(fā)展；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重視改善民生，注重解決困難群眾生活問題，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教；四是落實科學發(fā)展觀，進一步加大對義務教育、公共衛(wèi)生、城市建設等公益事業(yè)的支持；五是積極支持市域經(jīng)濟發(fā)展，保生態(tài)、城市麗化等重點項目建設，充分發(fā)揮財政政策的促進作用。

年是我市貫徹落實黨的十七大精神，全面建設小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)五指山跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)找準財政收入增收的潛力和亮點。我市財政增收的潛力和亮點主要有四方面：房地產(chǎn)開發(fā)、城市設施及農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等固定資產(chǎn)投入、水電產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。因此年財源建設的重點：

一是要以建設“旅游度假勝地、康體養(yǎng)生福地”的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，全面打造旅游骨干項目和核心品牌，開發(fā)大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，建立多元化投融資體制，強力驅(qū)動我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導以旅游業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是要努力培育新的經(jīng)濟增長點，擴展城市規(guī)模。幫助和扶持高標準且獨具魅力的熱帶山地花園城市房產(chǎn)開發(fā)項目；集中以工代賑、扶貧支農(nóng)、環(huán)保節(jié)污等方面的資金，加強資本市場運作，為“一區(qū)二路三組團”建設和城市東擴戰(zhàn)略提供資金保障；加快推進食品公司改制搬遷工作進程、加快翡翠花園建設、協(xié)調(diào)水岸別墅、紅棉溫泉別墅、山水居、公務員小區(qū)等在建（或已售）房產(chǎn)項目實現(xiàn)稅收，力爭年房產(chǎn)行業(yè)稅收實現(xiàn)重大突破。

三是要加快“以工代賑”項目、垃圾處理廠、“什南定”水庫工程建項目、南圣河綜合整治、南圣河河南東、南圣河河北東路、迎賓路改造、翡翠大道、翡翠廣場等新區(qū)基礎(chǔ)設施建設項目，進一步改善招商引資投資環(huán)境，為培植固定稅源奠定基礎(chǔ)。

四是要著力落實小水電建設項目，為我市城市建設提供電力保障，且為電力行業(yè)增值稅繼續(xù)增長提供后盾。

五是加大招商引資和項目策劃投入力度，協(xié)調(diào)山地高爾夫球場建設項目征地工作，進一步落實“八個一”工程，完善我市旅游配套設施，多渠道爭取資金，促進城市開發(fā)建設，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障。

(二)找準服務發(fā)展的重點和著力點。黨的十七大提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。我們必須把與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的支出放到財政支出的首位，切實加強薄弱環(huán)節(jié)投入，這也是我市年財政服務發(fā)展的重點和著力點。

第一、大力支持新農(nóng)村建設。①進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，大力支持設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工轉(zhuǎn)化能力，著力建設農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。②繼續(xù)加大對農(nóng)村道路通達通暢、農(nóng)田水利和農(nóng)村人畜飲水工程的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。③繼續(xù)落實好糧食直補、綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，積極支持新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收。④加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，大力支持農(nóng)村綜合改革、國有農(nóng)林場稅費改革，積極推進化解鄉(xiāng)村不良債務試點和農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

第二、促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會保障體系。①完善社會救助體系，落實財政補助政策，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務平臺“三個全覆蓋”。②大力支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。③妥善解決農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象和城市困難群體的基本生活問題。④完善和推進城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，把支持解決好城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍。⑤全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第三、努力規(guī)范財政分配制度。進一步提高日常辦公經(jīng)費，規(guī)范公務員津補貼，努力推進事業(yè)單位收入分配制度改革，消除政府不同部門之間的不合理的津貼補貼差距，促進社會和諧。

第四、加大基礎(chǔ)教育投入，加快教育事業(yè)發(fā)展。圍繞調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新教育模式，逐步提高教育支出和農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費保障水平，進一步落實貧困學生資助政策。繼續(xù)擴大中央義務教育“兩一補助”政策，義務教育經(jīng)費長效保障機制。市財政進一步加大補助力度，對全市義務教育階段中小學學生免收雜費，免費提供義務教育階段學生教科書范圍擴大到全市所有公辦學校，減免公辦學校義務教育階段學生作業(yè)本費和學費。支持農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位、少數(shù)民族和貧困地區(qū)頂崗支教與師資培訓工作；重點安排財政資金支持“普愛中學”建設，進一步完善學?；A(chǔ)設施建設項目；提高農(nóng)村師資和教學水平。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。安排科技專項資金，增強我市科技創(chuàng)新能力，并繼續(xù)支持做好農(nóng)業(yè)科技“110”工作。全面開展義務教育階段政府債務清理工作。

(三)找準財政改革的方向和切入點。及時跟蹤上級政策，積極應對財政體制調(diào)整。黨的十七大明確指出：“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。

(四)努力突破稅收征收的“瓶頸”和難點。一是加強稅法宣傳，提高公民的納稅意識。二是清理稅收減免政策，規(guī)范稅收減免秩序。三是強化納稅評估，找準重點行業(yè)、重點企業(yè)稅負偏低的問題癥結(jié)，公平稅負。