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日至日，由縣委組織部副部長(zhǎng)同志帶隊(duì)，組織各鎮(zhèn)主管黨務(wù)工作的副書記共計(jì)人到市對(duì)農(nóng)村兩委“一制三化”管理工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，先后聽取了市委組織部副部長(zhǎng)、市委常委、組織部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書記四位同志關(guān)于實(shí)施“一制三化”的經(jīng)驗(yàn)介紹，并參觀了市崇義二街、村兩個(gè)村實(shí)行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。

一、“一制三化”的形成及基本內(nèi)容

市是市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，有農(nóng)村黨支部502個(gè)，農(nóng)村黨員20200名。該市實(shí)施“一制三化”大體上經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)和全面推開三個(gè)階段。年第五屆村民委員會(huì)換屆后，該市有467個(gè)村產(chǎn)生了村委會(huì)，新的村委會(huì)產(chǎn)生后，部分兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)有48個(gè)村不能正常開展工作，有100多個(gè)村黨支部不能較好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在個(gè)別村甚至發(fā)生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭(zhēng)權(quán)奪利等嚴(yán)重問題。面對(duì)選舉后出現(xiàn)的這一新情況，他們帶領(lǐng)組織部研究室和組織科的同志到山東考察學(xué)習(xí)農(nóng)村干部管理經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真借鑒吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度化建設(shè)入手，提出了理順農(nóng)村“兩委”工作110條，并在全市積極運(yùn)行，收到了一定成效。一名新華社記者聞?dòng)嵑螅J(rèn)為這是涉及當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大問題，便在“國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣”做了情況反映，胡同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長(zhǎng)、省委組織部副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次到市調(diào)研，提出了很多指導(dǎo)性意見。市委組織部和市按照領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)“110條”多次進(jìn)行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。其核心要求是：“兩委聯(lián)席決策，群眾全程監(jiān)督”?！耙恢迫钡幕緝?nèi)容是：“四項(xiàng)機(jī)制”和“十二項(xiàng)規(guī)范”，即：核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度約束機(jī)制、教育管理機(jī)制、考核評(píng)議機(jī)制；支部自身建設(shè)、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部、會(huì)計(jì)委托?！耙恢迫钡倪\(yùn)作方式為：“6324”，即“六會(huì)議事”、“財(cái)務(wù)三審”、“公章雙簽”、“四項(xiàng)監(jiān)督”。“六會(huì)議事”是指支委會(huì)、村委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)；“財(cái)務(wù)三審”是指村主任審查、村民理財(cái)小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會(huì)公章使用由支部書記、村主任同時(shí)簽字，記錄在案；“四項(xiàng)監(jiān)督”是指采取村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部、會(huì)計(jì)委托四種主要形式對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

“一制三化”的根基是：

①黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖；

②明確黨支部書記為村“一把手”；

③誰說也不算，群眾說了算。

“一制三化”產(chǎn)生的依據(jù)是：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；

②《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；

③《省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》。“一制三化”制度在從年月開始試點(diǎn)，年月全面推開，年進(jìn)一步修改完善，年月中組部以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，給予了認(rèn)可。

二、市推行“一制三化”取得的成效

一是農(nóng)村黨支部工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，較好地解決了黨支部“專權(quán)”的問題。在完善和落實(shí)兩委聯(lián)系會(huì)議制度和村委會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的同時(shí)，“一制三化”又進(jìn)一步完善和落實(shí)了支部自身建設(shè)制度和黨員大會(huì)制度，明確了黨支部的工作職責(zé)，改進(jìn)了支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)了黨員教育管理，發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權(quán)”問題。

二是村委會(huì)依法自治得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，較好地解決了村委會(huì)“越權(quán)”的問題?！耙恢迫睂?duì)村委會(huì)決策的事項(xiàng)和決策的程序都作出了明確規(guī)定，用制度規(guī)范村委會(huì)權(quán)力運(yùn)行，保障了村委會(huì)依法行使自治的權(quán)力，消除了村民自治就是一切權(quán)力歸屬村委會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三是民主監(jiān)督進(jìn)一步落到了實(shí)處，較好地解決了群眾“失權(quán)”的問題。四項(xiàng)監(jiān)督制度的建立，保障了群眾對(duì)村務(wù)工作享有監(jiān)督權(quán)，使黨支部和村委會(huì)的工作自始至終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，村民自治得到充分體現(xiàn)。

四是村兩委關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，較好地解決了兩委“爭(zhēng)權(quán)”的問題。黨支部和村委會(huì)按照各自職能權(quán)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請(qǐng)示的事情及時(shí)請(qǐng)示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內(nèi)耗的現(xiàn)象明顯減少。

三、幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過考察學(xué)習(xí)我們體會(huì)到，市“一制三化”的經(jīng)驗(yàn)不是憑空想象心血來潮的產(chǎn)物，而是他們不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，在實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)真錘煉、完善、提高的結(jié)果?！耙恢迫奔确戏ㄖ频木?，又適合農(nóng)村的實(shí)際情況，被農(nóng)村干部所接受，為廣大群眾所歡迎。他們的做法給了我們一些有益的啟示。

一是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)必須抓住事關(guān)全局的重大問題，找準(zhǔn)工作的突破口。農(nóng)村基層組織建設(shè)難度大、頭緒多、任務(wù)重，如何達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身，從根本上解決問題，應(yīng)是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。年第五屆村委會(huì)換屆選舉后農(nóng)村兩委班子不協(xié)調(diào)、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)問題，成為影響農(nóng)村基層組織建設(shè)全局的現(xiàn)實(shí)性、普遍性和根本性問題。市正是抓住了基層組織建設(shè)這一關(guān)鍵，著力進(jìn)行研究探索，有針對(duì)性地采取措施，認(rèn)真加以解決，才使得他們的成功經(jīng)驗(yàn)引起了上級(jí)黨委和組織部門的高度重視，得到了同志的親筆批示；

二是必須深入實(shí)際調(diào)查研究，獲取最基礎(chǔ)的材料，把握工作的主動(dòng)權(quán)。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，發(fā)現(xiàn)、研究、解決這些問題是當(dāng)前基層組織建設(shè)的新課題，只有深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，才能使我們?cè)诠ぷ髦袪?zhēng)取主動(dòng)，有的放矢，取得實(shí)效。市正是從現(xiàn)實(shí)中調(diào)查了解到“村干部搶權(quán)力，百姓無所適從”這一不正?，F(xiàn)象，便采取有力措施，規(guī)范村干部的行為，研究推出了“一制三化”這種適宜新形勢(shì)的農(nóng)村干部管理的新機(jī)制；

三是必須注重實(shí)踐，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中反復(fù)修正和完善我們的政策和制度，使之更加貼近實(shí)際。市“一制三化”制度的出臺(tái)，是一個(gè)在實(shí)踐中逐步積累，逐步完善，逐步提高的過程。最初，他們?cè)谝粋€(gè)鎮(zhèn)先行農(nóng)村干部管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，通過反復(fù)實(shí)踐，不斷提高完善，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣，后經(jīng)市委組織部反復(fù)論證，總結(jié)歸納，才使其成為一項(xiàng)通俗易懂，便于操作的農(nóng)村兩委規(guī)范化管理制度。市“一制三化”的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好基層組織建設(shè)工作必須要注重實(shí)踐，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，尋求規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能使我們的工作不斷上質(zhì)量上水平；

四是必須加強(qiáng)對(duì)理論的研究，不斷深化對(duì)政策、制度的理性認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)工作?；鶎咏M織建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要使基層組織建設(shè)各項(xiàng)制度既符合農(nóng)村實(shí)際，又體現(xiàn)法制的精神，就必須加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的研究。市在“一制三化”的形成過程中，多次組織人大、民政等部門，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)政策法規(guī)，逐條逐項(xiàng)地對(duì)“一制三化”進(jìn)行研究、論證，使“一制三化”完全建立在法律、政策的基礎(chǔ)之上，達(dá)到理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。

四、我縣推行“一制三化”的幾點(diǎn)建議

1、研究制定切合我縣實(shí)際的實(shí)施方案。對(duì)市“一制三化”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，在借鑒和吸取其基本框架和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，研究制定適合我縣實(shí)際的實(shí)施意見。

2、搞好培訓(xùn)和宣傳。首先，對(duì)組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們掌握“一制三化”的基本內(nèi)容和運(yùn)作方法，明白推行“一制三化”應(yīng)該抓什么，怎樣抓；其次，對(duì)村兩委班子成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們了解“一制三化”的具體內(nèi)容，在實(shí)際工作中應(yīng)如何按照要求去做；再次，向廣大群眾進(jìn)行宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白行使監(jiān)督權(quán)力的方法和途徑。

3、分類試點(diǎn)。組織部選擇一個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，其它各鎮(zhèn)按好、中、差選擇3—6個(gè)村作為試點(diǎn)，推行“一制三化”，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊探索邊完善，成熟后在全縣推開。

4、加強(qiáng)對(duì)推行“一制三化”工作的指導(dǎo)和檢查。因推行“一制三化”涉及農(nóng)工、民政等有關(guān)部門，因而，在組織實(shí)施過程中由組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照各自工作職能，分頭抓好各項(xiàng)工作。組織部門組織專門力量，深入鎮(zhèn)村對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)解決，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

近兩年上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)下基層，為群眾辦實(shí)事辦好，在年度計(jì)劃、輿論導(dǎo)向上也把下基層工作作為重點(diǎn)問題予以報(bào)道，要求干部?；卮蹇纯矗；卮遄∽?，隨時(shí)掌握已經(jīng)變化的實(shí)際情況，了解農(nóng)村最惱心的是什么，最苦悶的是什么，而決不能憑過去固有的思維模式去猜測(cè)、去判斷。