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編者按：本文主要從改革，終結(jié)多頭執(zhí)法亂局；林業(yè)綜合執(zhí)法取得初見成效；林業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題，對林業(yè)執(zhí)法改革考察報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：在查處案件上有利的大家都爭著上，沒有利的就互相推諉，對林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響、明確了以森林公安為主體的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問題、林業(yè)行政執(zhí)法歸口森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差、少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動能，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2005年底，古藺縣林業(yè)局根據(jù)國家、省、市林業(yè)主管部門關(guān)于開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的有關(guān)精神，大膽創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法管理體制，結(jié)束了長期以來“多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民”的局面，為推動全縣林業(yè)綜合執(zhí)法提供了依據(jù)，探索建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制，取得了明顯效果。改革試點(diǎn)一年來，古藺縣林業(yè)行政執(zhí)法究竟呈現(xiàn)出哪些變化？他們的改革帶給我們哪些有益的啟示？2007年4月，市森林公安處派員深入古藺進(jìn)行了調(diào)查。

一、改革，終結(jié)多頭執(zhí)法亂局

按照傳統(tǒng)的林業(yè)行政執(zhí)法體制，古藺縣林業(yè)局以業(yè)務(wù)部門管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責(zé)，資源林政、森林公安、森林病蟲防治植物檢疫、野生動物保護(hù)管理，以及木材檢查站、林業(yè)工作站等機(jī)構(gòu)手中都掌握林業(yè)行政案件查處大權(quán)。其中一些掌握行政許可事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時又是實(shí)施行政處罰機(jī)構(gòu)，行政審批人員同時又是實(shí)施行政處罰的執(zhí)法人員。由此，不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉以及執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、以罰代刑等問題。在工作中產(chǎn)生了以下幾方面的弊端：

（一）在查處案件上有利的大家都爭著上，沒有利的就互相推諉，對林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法力量配置不合理，打擊力度不夠強(qiáng)，給違法分子造成可乘之機(jī)。

（三）多頭執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)互相交叉重疊，容易出現(xiàn)同一違法行為重復(fù)處罰現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法成本過高，缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)調(diào)查，遠(yuǎn)距離執(zhí)法等問題，造成行政執(zhí)法成本增加，工作效率降低。

針對林業(yè)行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀從2005年年底開始，古藺縣林業(yè)局按照國家林業(yè)局有關(guān)改革試點(diǎn)精神和“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個”的要求，對原有的查處林業(yè)行政案件的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了以森林公安為主體，林業(yè)行政執(zhí)法人員參與的林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由森林公安負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有涉林案件的查處，并將木材檢查站歸口森林公安機(jī)關(guān)管理，其他單位不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。

按照行政管理職能與行政處罰職能相對分開、行政處罰職能與執(zhí)法監(jiān)督職能相對分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，局黨委就改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能、具體措施、制度保障等制定了行之有效的方案，成立了由縣林業(yè)局局長任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系；成立了由縣林業(yè)局局長任組長、分管局長和縣局紀(jì)委書記任副組長的綜合行政執(zhí)法監(jiān)察組，參與重特大案件和疑難復(fù)雜案件的討論，跟蹤監(jiān)督查處情況，定期檢查監(jiān)督林業(yè)行政管理職能部門是否有該移送或擅自處理的案件；同時成立了由林業(yè)工程技術(shù)人員組成的技術(shù)鑒定小組，對破壞森林資源案件提供林業(yè)技術(shù)和植物檢疫、檢查、檢驗(yàn)和鑒定服務(wù)，保證執(zhí)法的科學(xué)性和公正性。

改革工作開展以后，局黨委多次組織召開林業(yè)綜合執(zhí)法改革工作會議，專題研究綜合執(zhí)法改革工作方案，并多次向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持。并將改革試點(diǎn)方案向職工宣傳，得到廣大職工的贊同，營造了改革試點(diǎn)工作的良好氛圍，使改革工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。結(jié)束了長期以來多頭執(zhí)法的亂局。

二、林業(yè)綜合執(zhí)法取得初見成效

古藺縣林業(yè)局開展的林業(yè)綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法管理體制，整合了隊(duì)伍，理順了執(zhí)法職能，完善了執(zhí)法制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，一個權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)執(zhí)法體制初具雛形。林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立一年來，在林業(yè)行政執(zhí)法中取得明顯成效。

（一）明確了以森林公安為主體的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問題。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法歸口森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年古藺縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)共查破各類森林案件240起，綜合破案查處率98.8%，依法打擊處理各類違法犯罪人員206人（次），為國家、集體和林農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失26萬元。綜合破案數(shù)比2005年增加144起，案件的查處率上升146%。全縣林業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，林區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）樹立了良好的執(zhí)法形象。除森林公安以外，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過競爭上崗，把業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)好、作風(fēng)過硬的執(zhí)法人員選調(diào)到綜合執(zhí)法大隊(duì)，優(yōu)化了執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法過程中全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，錯案追究制度等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化管理，樹立了良好的執(zhí)法形象。

（四）是提高了執(zhí)法效率。通過林業(yè)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一了執(zhí)法力量調(diào)度，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，減少了互相推諉，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

三、林業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差。

（二）基層中隊(duì)交通工具、通訊設(shè)備滯后，后勤保障不能適應(yīng)工作的需要。

（三）林區(qū)部分群眾的法律法規(guī)意識淡薄，參與維護(hù)林區(qū)治安的積極性不高。

（四）少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動能。

針對存在的問題，著重從以下幾方面加以克服。一是積極主動地向基層黨委、政府匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。二是縣林業(yè)局要抓好基層中隊(duì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，在通訊、交通等基設(shè)施方面加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高后勤保障能力。三是采取多種形式搞好宣傳，在林區(qū)廣泛開展林業(yè)法制宣傳活動，認(rèn)真落實(shí)由民警和林政執(zhí)法人員聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入開展“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個管理”等森林公安基層基礎(chǔ)工作，不斷提高“防范、控制、打擊”涉林違法犯罪的能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對民警和林政執(zhí)法人員的思想政治教育，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，把集中整頓和參與大練兵的有效做法引入隊(duì)伍管理長效機(jī)制中，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。教育森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私，貪贓枉法，濫用職權(quán)等違法行為，樹立森林公安和林政執(zhí)法人員的良好形象。