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*年，省局紀(jì)檢組長*在全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：要“充分發(fā)揮督察隊(duì)的監(jiān)督作用，加大效能督察和行風(fēng)督查力度。”近兩年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)李組長的講話精神，主動把工商督察工作置于“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之下，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進(jìn)工商隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)上新水平。但是，由于工商行政管理工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行業(yè)不正之風(fēng)在隊(duì)伍中仍然時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了工商機(jī)關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律和行政法規(guī)的正確實(shí)施，在一定程度上影響了工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，研究和分析工商機(jī)關(guān)督察工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索建立健全內(nèi)部督察工作機(jī)制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展一系列旨在強(qiáng)化執(zhí)法督察、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)行自我約束、自我防范的內(nèi)部督察措施，是各級工商行政管理機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)值得高度重視和探討的課題。

一、近兩年來，各級工商督察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是，督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善，無論是思想認(rèn)識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識存在偏差，不利于開展工商督察工作?！?省工商行政管理系統(tǒng)督察實(shí)施辦法》實(shí)施以來，各地執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實(shí)施督察制約機(jī)制上重視不夠，認(rèn)識模糊，估計(jì)過高，意識淡薄，直接影響了督察工作的正常開展。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：工商行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬人事監(jiān)察部門管轄，實(shí)施督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不聞不問，使督察工作始終處于被動地位。二是執(zhí)法人員認(rèn)識模糊、支持不力。在實(shí)踐中，工作在第一線的管理人員狹義地理解為督察是對個(gè)人行為的苛刻約束，缺乏對督察工作重要性的認(rèn)識，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯誤地認(rèn)為，上級監(jiān)督是對其不信任，同級監(jiān)督是與己過不去，下級監(jiān)督是故意找毛病，對督察工作持抵觸情緒。

（二）工作體制存在矛盾，不便于實(shí)施工商督察工作。一是工商現(xiàn)存體制格局上條與塊之間的矛盾，使督察運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)空當(dāng)。同級督察機(jī)構(gòu)受同級行政長官領(lǐng)導(dǎo)。因此，對行政首長實(shí)施督察似乎已成空話；由于體制的緣故，干部使用與管理在同一地方，客觀上形成管與用一條線，不便于實(shí)施督察。二是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有矛盾，使督察工作事倍功半。近幾年來，工商機(jī)關(guān)在外部監(jiān)督方面，陸續(xù)推出了服務(wù)承諾，行風(fēng)評議、聘請義務(wù)監(jiān)督員、接受社會各界監(jiān)督等多種措施，形成了較為有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。而最直接最有效的內(nèi)部監(jiān)督，特別是黨風(fēng)、行風(fēng)、督察工作卻相對薄弱。三是人員素質(zhì)與任務(wù)繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實(shí)處。比如，對案件的立案、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況等等。局限于辦事效率、工作作風(fēng)和考勤制度的落實(shí)上，特別是基層單位，由于受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)不精、任務(wù)重等原因的影響，習(xí)慣于紙上談兵，督察工作根本無法落到實(shí)處。四是裝備和經(jīng)費(fèi)不足，不能維持正常的工作開支，工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了督察工作的難度。五是督察機(jī)構(gòu)與職能的矛盾，使工作疲軟無力。督察工作任務(wù)之重，內(nèi)容之繁，涉及范圍之廣，可謂紛繁復(fù)雜，而督察工作人員的配備與繁重的工作任務(wù)極不適應(yīng)，工作有安排，有部署，有制度，就是無法行使職權(quán)，工作始終處于軟弱無力狀態(tài)，無法行使督察人員的神圣職責(zé)。

（三）自身存在諸多不足，無力進(jìn)行工商督察工作。一是人員配備與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。督察人員不足，一些地區(qū)只有*人專司其職。二是督察人員長期處于人少事多、被動應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。三是督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)。復(fù)雜的外部環(huán)境致使督察人員的督察權(quán)力和手段制約十分有限，有的地方有案難查、查而難處，外部干預(yù)甚多，摻雜的人為因素甚多，工作不能大膽，很難有所作為。

二強(qiáng)化執(zhí)法督察和推進(jìn)工商督察規(guī)范化建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)工商督察隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是一項(xiàng)逐步探索研究的系統(tǒng)工程，涉及工商管理工作的諸多內(nèi)容。要有效解決督察工作上存在的問題，就應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行《某省省工商行政管理系統(tǒng)督察實(shí)施辦法》所賦予的職責(zé)，緊密聯(lián)系工商隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在強(qiáng)化督察、健全機(jī)制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化督察意識。

要徹底解決督察工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須從提高思想認(rèn)識人手，增強(qiáng)隊(duì)伍的督察意識。一是全體人員的督察意識。通過組織學(xué)習(xí)督察內(nèi)容的條款，著力提高認(rèn)識，明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)，自覺行動起來，抵制違反紀(jì)律和“六項(xiàng)禁令”的行為。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要增強(qiáng)辦事透明度，為有效實(shí)施督察創(chuàng)造條件；另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認(rèn)識，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動接受督察，從而使重要活動都置于嚴(yán)格的督察之下。二是班子成員的領(lǐng)導(dǎo)意識。長期的工作實(shí)踐證明，來自組織的監(jiān)督和檢查，是最有效、最有力的監(jiān)督和檢查。因此，要把督察工作作為全局工作的有機(jī)組成部分，作為工商體制和工作運(yùn)行機(jī)制的配套措施，與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。形成集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)主責(zé)，督察隊(duì)牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同積極參與的格局。三是齊抓共管意識。工商督察工作的內(nèi)容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到業(yè)務(wù)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。各業(yè)務(wù)部門最有條件、最能及時(shí)地進(jìn)行事前、事中、近距離的監(jiān)督檢查。因此，各單位要明確自己的職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設(shè)好自己的隊(duì)伍，真正做到防范在前，關(guān)口前移，形成整體效能。四是整體配套意識。堅(jiān)強(qiáng)有力的督察制約機(jī)制，必須有堅(jiān)實(shí)的載體，健全的機(jī)制，配套措施。因此，建立健全督察制約機(jī)制，要以目標(biāo)管理為載體，教育防范為先導(dǎo)，監(jiān)督制約為方式，獎懲激勵為手段，形成四位一體，才能真正做到有位、有為、有

（二）理順關(guān)系，強(qiáng)化督察手段。

環(huán)境不暢，體制不順，條塊矛盾，是直接影響督察工作和推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)的主要因素。要及時(shí)解決現(xiàn)階段督察工作存在的問題，最好的辦法是理順體制，實(shí)行“條條”用“條條”管的方式，才能從根本上解決管好管住的問題。一是加大“條”管上的力度，強(qiáng)化組織督察職能。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的監(jiān)察，真正把各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管住管好，市局黨組應(yīng)當(dāng)定期對屬下機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、分析，多聽聽基層管理人員的反映，要隨時(shí)采取有效措施對下級班子進(jìn)行調(diào)整。對下級領(lǐng)導(dǎo)班子存在的素質(zhì)低下、能力平庸、執(zhí)行政策紀(jì)律不力、疏于隊(duì)伍管理、班子不團(tuán)結(jié)、自身不廉潔、工作作風(fēng)漂浮等這樣那樣問題的，要盡快予以調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪的，要及時(shí)移交給司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)制度，凡下級出現(xiàn)嚴(yán)重問題，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失、給社會造成嚴(yán)重危害的，除追究其本人的責(zé)任外，還要同時(shí)追究上級組織失職失察錯用的責(zé)任。二是加強(qiáng)紀(jì)檢職能，強(qiáng)化督察職能。要使督察工作充分發(fā)揮作用，行使職權(quán)，名副其實(shí)，還要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)隨時(shí)考察隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)，對干部任免爭先創(chuàng)優(yōu)隨時(shí)監(jiān)督，對督察工作經(jīng)常提出建設(shè)性的意見。三是實(shí)行督察人員提前主動介入，強(qiáng)化自身工作職能。督察辦法實(shí)施后，督察隊(duì)要發(fā)揮主觀能動性，主動參與本單位重大活動的決策、組織和指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實(shí)行“三個(gè)參與”、“三個(gè)把關(guān)”的做法?！叭齻€(gè)參與”是：參與全局中心工作；參與干部考察、任免、年度表彰等活動；參與年度目標(biāo)制定及其落實(shí)情況的檢查與考核?！叭齻€(gè)把關(guān)”即‘窗口單位’的服務(wù)舉措，業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法活動、后勤部門的設(shè)施管理。四是各單位共同負(fù)責(zé)，強(qiáng)化職能部門的督察職能。督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)決非易事，必須依靠各單位齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)督察部門要與各單位加強(qiáng)并保持聯(lián)系，及時(shí)交流情況，掌握情況，協(xié)調(diào)動作，密切配合，充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)自身整體監(jiān)督效能。

（三）建章立制，推進(jìn)督察規(guī)范化。

近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在加強(qiáng)督察工作方面，立足制度建設(shè)，有許多好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)起到了促進(jìn)作用。但從總體上看發(fā)展很不平衡。

在黨務(wù)、政務(wù)方面：推行的領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”誡勉談話、失職失察錯用連帶責(zé)任、離任審計(jì)等制度，應(yīng)在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、堅(jiān)持和鞏固；要堅(jiān)持集體議事，謹(jǐn)防個(gè)人獨(dú)斷專行；要采取有力措施，提高民主生活會的質(zhì)量；各單位召開民主生活會，務(wù)必正確開展批評與自我批評；必須觸及思想深處，談心交心深刻；必須檢查黨風(fēng)行風(fēng)、廉政勤政建設(shè)問題，真正使之成為監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的好形式、好制度。

在紀(jì)律保障和執(zhí)法制度方面：在長期的工商工作實(shí)踐中，已經(jīng)建立了雙人辦案、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)審核、案后檢查、錯案追究制度以及窗口部門權(quán)力分解、公開辦事制度、宣布并告知處理結(jié)果等制約措施，但由于客觀和主觀等原因，致使一部分地區(qū)上述制度形同虛設(shè)，違法違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，一方面應(yīng)抓好鞏固現(xiàn)有制度，讓其繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面要結(jié)合工作實(shí)際，著重創(chuàng)建適應(yīng)工作需要、適合自身工作特點(diǎn)的新制度，以公開促公正，用公正保勤政，以制度管人，用道理服人。

此外，為保障各項(xiàng)督察制度的建立與落實(shí)，還要在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時(shí)，把違紀(jì)懲戒、末位淘汰、停職待崗、辭退等處罰措施真正落到實(shí)處，不斷加大力度管人、管事、管理隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化督察職能。

要圍繞工商督察職能，著力加強(qiáng)自身建設(shè)：一是要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)督察人員。今年初，各級工商行政管理機(jī)關(guān)組建工商督察隊(duì)以來，機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，人員亦到位，并印發(fā)了相關(guān)文件和建立了相應(yīng)的工作制度。但是，由于種種客觀或主觀上的原因，有一些地方的督察部門掛牌不能唱戲，虛有其名。因而，工商機(jī)關(guān)特別區(qū)、縣一級的單位，應(yīng)當(dāng)按照上級工商機(jī)關(guān)的要求，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)配充實(shí)人員，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高督察人員的素質(zhì)。從復(fù)雜的工作情況充分證明，工商工作要適應(yīng)社會發(fā)展，工商管理人員的任務(wù)之重，對其自身的要求之高，不言而喻。因而，作為“管工商的工商”的督察人員來說，要求就要更高、更嚴(yán)，務(wù)必成為工商行政管理的“通才”。為此，這就要求督察人員具有全方位、高水平的工商工作技能和水準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的督察人員，本身就應(yīng)該發(fā)揮愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠抵抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力改造世界觀，實(shí)事求是體現(xiàn)價(jià)值觀，嚴(yán)格守法，公正執(zhí)法，奮力拼搏，爭創(chuàng)一流，為在新時(shí)期樹立全新形象而不懈地努力。