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根據(jù)*[20*]18號(hào)通知精神，縣委、縣政府組織了由縣六大班子負(fù)責(zé)人牽頭、縣直單位人員參加的33個(gè)調(diào)研組分赴到包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研活動(dòng)。各調(diào)研組分別召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)、村干部座談會(huì)和村民代表、農(nóng)村致富帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，深入了解免征農(nóng)業(yè)稅后廣大干部群眾所思、所想、所慮、所盼。縣委、縣政府還召開了由組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事等縣直部門參加的座談會(huì)，積極探討如何抓住免征農(nóng)業(yè)稅的契機(jī)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的轉(zhuǎn)型等問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、免征農(nóng)業(yè)稅的意義

省委、省政府決定，20*年安徽省全部免征農(nóng)業(yè)稅，這一重大舉措的出臺(tái)在全省上下引起了強(qiáng)烈反響。我們?cè)谡{(diào)研中，廣大干部和農(nóng)民群眾一致反映，免征農(nóng)業(yè)稅意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上幾乎所有的國(guó)家都不對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直征收農(nóng)業(yè)稅，與國(guó)外相比實(shí)質(zhì)上額外多了一塊成本。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易措施在快速與國(guó)際慣例接軌，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)稅，這在“貿(mào)易平等”的大環(huán)境中實(shí)際上削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。20*年，我國(guó)開始進(jìn)入WTO過(guò)渡期，取消農(nóng)業(yè)稅可以創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的，城市與農(nóng)村的稅制兩線并行。在這種稅制結(jié)構(gòu)下，不管農(nóng)民有沒(méi)有收入都要交稅，這對(duì)中國(guó)農(nóng)民形成了不公平的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅賦制度，是對(duì)農(nóng)民給予平等國(guó)民待遇的重大改變，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村支持城市發(fā)展局面的一項(xiàng)重要措施，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。由于涉農(nóng)收費(fèi)行為的慣性影響，如果農(nóng)業(yè)稅存在下去，對(duì)農(nóng)民的各種直接收稅仍會(huì)無(wú)孔不入，負(fù)擔(dān)監(jiān)管一旦放松，涉農(nóng)收費(fèi)就會(huì)在各種借口下惡性膨脹。只要對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅征收仍在進(jìn)行，涉農(nóng)亂收費(fèi)就難以根治。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的一切不合理負(fù)擔(dān)都沒(méi)有了，將使農(nóng)民休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)民保護(hù)自身利益，也有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效開展。免除農(nóng)業(yè)稅后，不僅農(nóng)民增加了收入，更重要的是精神上得到了再一次解放，可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)民可以更自由、自主地選擇和從事他們的增收行為，受到了廣大人民的熱烈歡迎。如長(zhǎng)官鎮(zhèn)下埠口村村民張恒祥，在今年春節(jié)自編了一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“零四年減了又減”，下聯(lián)是“零五年一切全免”，橫批是“感謝黨恩”，抒發(fā)了對(duì)黨和政府的一片感激之情。大田村老黨員楊玉良說(shuō)：“自古以來(lái)，皇帝老不吃五谷雜糧，現(xiàn)在政府給我們?nèi)饬?，還倒補(bǔ)給我們，這是天大的好事，只有共產(chǎn)黨才做得到?！?/p>

四是有利于基層轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅的取消，無(wú)形的剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，其行政行為將會(huì)逐步得到規(guī)范，工作方式和方法逐步適應(yīng)新的形勢(shì)，由原來(lái)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由對(duì)農(nóng)民的索取變?yōu)榻o予。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅后也減輕了基層干部的工作壓力，群眾消除了抵觸情緒，鄉(xiāng)村干部也可以從繁重的收稅事務(wù)中解稅出來(lái)，集中精力為農(nóng)民增收服務(wù)，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，鄉(xiāng)村干部的良好形象得到樹立，干群關(guān)系能夠得到進(jìn)一步改善。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題

1、償還債務(wù)壓力進(jìn)一步增大。由于多種因素，稅改前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大的債務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)近2000萬(wàn)元，少的也有二三百萬(wàn)元。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點(diǎn)資金用于還債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎是一片空白，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還債的資金來(lái)源。

2、鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。對(duì)我們這樣的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基本上以農(nóng)業(yè)稅為主，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入依賴的農(nóng)業(yè)稅不復(fù)存在，而對(duì)以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入影響較大的工商稅等，在短期內(nèi)很難有大幅度提高。按照現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)算體制，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。特別是村一級(jí)，相當(dāng)一部分村干部對(duì)減免農(nóng)業(yè)稅后的工作存在畏難發(fā)愁情緒，不僅債務(wù)難以償還，而且無(wú)錢為群眾辦實(shí)事，威信下降，工作難以開展。如果村級(jí)經(jīng)費(fèi)不能保證，單靠基層干部的政治熱情是難以持久的，勢(shì)必影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、基層干部出現(xiàn)迷茫狀態(tài)，找不到工作的著力點(diǎn)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直扮演著收稅者的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也往往把農(nóng)業(yè)稅完成的好壞同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動(dòng)力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門征收農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入，因?yàn)橹挥修r(nóng)民腰包鼓了，才能完成稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。且不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣了傳統(tǒng)的催收催種式的工作方式，更應(yīng)當(dāng)看到，人的行動(dòng)受其動(dòng)力機(jī)制的影響，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒(méi)有直接的利益關(guān)系。與此同時(shí)，由于各項(xiàng)工作機(jī)制的建立，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必然會(huì)使不少干部在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生茫然不知所措的感覺(jué)，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒(méi)底。

4、基層干部出現(xiàn)“能力”恐慌。鄉(xiāng)村干部被稱為是“三要”干部，即要糧、要錢、要命（計(jì)劃生育）。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅免了，沒(méi)事可干了、沒(méi)人可管了，說(shuō)了不算了，工作中缺少了抓手。對(duì)于免征農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)型，習(xí)慣了傳統(tǒng)指揮、命令式的鄉(xiāng)村干部，工作到底該怎樣抓，一下子沒(méi)了辦法，出現(xiàn)了本領(lǐng)“恐慌”。一些村干部認(rèn)為，免去農(nóng)業(yè)稅干部失去了約束農(nóng)民的把柄，管理農(nóng)村、農(nóng)民的“杠桿”沒(méi)有了支點(diǎn)，權(quán)力削弱了，組織動(dòng)力下降了，干部在農(nóng)民面前沒(méi)了底氣，失去了號(hào)召力，群眾也不買帳，一些農(nóng)村干部陷入一種無(wú)能為力的苦惱中。

5、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和組織功能面臨弱化狀態(tài)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)錢給農(nóng)民辦事。農(nóng)業(yè)稅取消后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自身財(cái)力，加上上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，僅僅能夠保障干部的“吃飯”問(wèn)題，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可用財(cái)力十分有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連辦公電話都停了?？h級(jí)財(cái)政也是吃飯財(cái)政，沒(méi)有能力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，一些村級(jí)干部報(bào)酬的資金無(wú)法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有錢為農(nóng)民辦事的尷尬等等，一系列問(wèn)題將會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的管理和服務(wù)帶來(lái)很大的影響。二是村級(jí)干部隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。從今年起，我縣村級(jí)干部中的村支部書記、村委會(huì)主任、文書3個(gè)人的工資納入財(cái)政供給，月工資300元，解除了他們的后顧之憂，但其他村“兩委”干部包括村民小組長(zhǎng)由于取消農(nóng)業(yè)稅，又不準(zhǔn)利用農(nóng)民統(tǒng)籌集資解決他們的報(bào)酬，他們即沒(méi)有工資、誤工補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村又無(wú)錢可兌現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到他們工作的積極性。原來(lái)農(nóng)村離任村干部在稅改前，都享有少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅后不再有人過(guò)問(wèn)，這不僅給離退職村干部造成了生活上的困難和心理傷害，而且對(duì)在職村干部特別對(duì)年齡偏大即將離任的村干部，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。并且現(xiàn)在村“兩委”成員普遍存在年齡老化、帶動(dòng)能力不夠的問(wèn)題，一些致富門路多、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人，由于報(bào)酬低而又不愿意進(jìn)班子。所有這些都會(huì)影響村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是農(nóng)村公共事務(wù)無(wú)人料理。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而高額的鄉(xiāng)村債務(wù)使“政府信譽(yù)”嚴(yán)重下降，且不說(shuō)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到解決，即使像“五保戶”供養(yǎng)這樣的問(wèn)題也沒(méi)辦法開展了。四是群眾盡義務(wù)的觀念將進(jìn)一步淡化。農(nóng)業(yè)稅的取消，也就意味著農(nóng)民與享有土地使用權(quán)相對(duì)應(yīng)的對(duì)國(guó)家重要義務(wù)被免除，很容易造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅之外對(duì)國(guó)家盡義務(wù)意識(shí)的進(jìn)一步淡化。目前，這一傾向表現(xiàn)的較為突出，一些群眾只要求享受權(quán)利，不愿意盡義務(wù)，動(dòng)輒上訪，甚至越級(jí)集訪。

6、興辦公益事業(yè)無(wú)力投入。沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政乏力，村級(jí)無(wú)集體收入，要想興辦集體公益事業(yè)，只能通過(guò)“一事一議”來(lái)解決。但即使是議了，每人每年15元的資金很難辦成大事。因?yàn)閷?duì)于投入需要幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的道路、水利設(shè)施，鄉(xiāng)村難以擔(dān)此重任；隨著農(nóng)民義務(wù)工和積累工的取消，再加上農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)村公益事業(yè)中的出工都要付出報(bào)酬，而村級(jí)組織又不可能支付，也無(wú)能力支付。在公益項(xiàng)目和公共事業(yè)的發(fā)展上就會(huì)出現(xiàn)兩種情況；要么在增加新的債務(wù)情況下發(fā)展公益事業(yè)，要么不發(fā)展公益事業(yè)，而這兩種情況的出現(xiàn)都會(huì)使農(nóng)民的利益受到損害，也與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相悖。

7、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作也將出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。減免農(nóng)業(yè)稅給廣大農(nóng)民帶來(lái)真正實(shí)惠的同時(shí)，也必將引發(fā)一些新的問(wèn)題和矛盾。一是農(nóng)村人地矛盾可能激化。我縣絕大部分村已經(jīng)完成了土地延包，按照政策是“增人不增地，減人不減地”，取消農(nóng)業(yè)稅后，村里新增人口申請(qǐng)?jiān)龅氐脑竿麜?huì)更加迫切，特別是一些低收入家庭，土地是他們的基本生活保障，但村集體已基本無(wú)地可調(diào)。這些勢(shì)必進(jìn)一步激化農(nóng)村人地矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。二是農(nóng)村特困戶、五保戶等弱勢(shì)群體的利益照顧更加困難。過(guò)去對(duì)農(nóng)村特困戶、五保戶及優(yōu)撫主要通過(guò)減免其農(nóng)業(yè)稅的辦法來(lái)解決，在這次免征農(nóng)業(yè)稅中他們將受益較小或根本不能受益，如何解決好農(nóng)村弱勢(shì)群體的優(yōu)撫問(wèn)題，成為確保農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是群眾心理不平衡。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅全免了，有的農(nóng)戶以前所欠的農(nóng)業(yè)稅不讓再征了，造成那些遵紀(jì)守法、不欠農(nóng)業(yè)稅的群眾心理不平衡，認(rèn)為吃虧了。還有由于國(guó)家實(shí)施糧補(bǔ)政策，人多地少的群眾得的糧補(bǔ)資金少，心中不滿。這對(duì)今后開展農(nóng)村的一些工作將使群眾產(chǎn)生抵觸情緒。

三、免征農(nóng)業(yè)稅后的對(duì)策和建議

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，既有主觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念、工作能力不適應(yīng)問(wèn)題等，也有客觀因素，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共產(chǎn)品投入的問(wèn)題，在目前體制下縣鄉(xiāng)村都無(wú)力承擔(dān)等。因此，解決免征農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村基層工作面臨的新情況、新問(wèn)題必須標(biāo)本兼治、綜合治理。要通過(guò)深化改革、完善體制來(lái)解決。針對(duì)情況和問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行了認(rèn)真思考和探索，縣委、縣政府召開了專門會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并要求在全縣開展大討論?？傮w來(lái)講，廣大基層干部認(rèn)為免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于臨泉這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講是一次難得的機(jī)遇，如果抓住了這個(gè)機(jī)遇，加快縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作轉(zhuǎn)型、著力解決已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問(wèn)題，必將有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快奮力崛起的步伐。

1、要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)型的緊迫感、責(zé)任感。

針對(duì)免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部的迷失和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)。一要通過(guò)培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新思想觀念和思維方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型的責(zé)任感、緊迫感。建議在后兩批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部全面轉(zhuǎn)型，作為鄉(xiāng)村干部實(shí)踐先進(jìn)性的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。二要通過(guò)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)村干部每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育和引導(dǎo)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)能力。目前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的工作已經(jīng)部署著手開展對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)。如：范興集鄉(xiāng)號(hào)召干部買來(lái)書籍和光碟，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間自學(xué)黨在農(nóng)村的法規(guī)、政策和種植、養(yǎng)殖技術(shù)，要求每位干部人人都要有手絕活。社會(huì)事務(wù)辦公室干部姚璐，買來(lái)大量書籍和光碟，刻苦自學(xué)，掌握了一套畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，不僅辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)和獸醫(yī)門診部，而且?guī)?dòng)了160戶農(nóng)民搞起了養(yǎng)殖，免費(fèi)為群眾提供服務(wù)，深受群眾歡迎。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部考核機(jī)制。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部考核標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去層層定任務(wù)、層層壓擔(dān)子的考核辦法，要把為群眾服務(wù)、服務(wù)的效果如何作為考核的一個(gè)重要方面，要把考核權(quán)交給群眾，讓群眾評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村干部。要在社會(huì)上形成導(dǎo)向，把為群眾服務(wù)、群眾滿意、擁護(hù)的程度作為考核干部的重要依據(jù)，對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、服務(wù)質(zhì)量較差、群眾不滿意的干部嚴(yán)肅處理，促使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，使他們轉(zhuǎn)變工作觀念、工作方式和工作作風(fēng)。

3、切實(shí)建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)村債務(wù)尤如一個(gè)巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對(duì)農(nóng)村債務(wù)的化解，上級(jí)出臺(tái)了一些措施，如通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，但在具體操作中存在著一些困難。如村組一級(jí)欠債的，早就把集體資產(chǎn)用來(lái)抵債了，要通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)化債無(wú)疑是一句空話。建議在嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新增債務(wù)的同時(shí)，對(duì)過(guò)去形成的債務(wù)加以梳理，重新審計(jì)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)用于農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品的債務(wù)，如普九達(dá)標(biāo)、抗洪搶險(xiǎn)、架橋修路、村室建設(shè)等方面的債務(wù)，采取財(cái)政核消的辦法，由財(cái)政撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行償還。按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的辦法，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國(guó)家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)化解。對(duì)部分用于非公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，但符合政策規(guī)定的支出，如欠國(guó)家的和單位的由政府接管，實(shí)行掛帳的辦法進(jìn)行處理；對(duì)欠個(gè)人的，分別由上一級(jí)財(cái)政擔(dān)保，按年度從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中逐步消化。否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織在經(jīng)費(fèi)緊張、又背著沉重的債務(wù)包袱的狀況下很難開展工作。特別是債務(wù)包袱較重的農(nóng)村基層組織會(huì)被債權(quán)人的追債搞的無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)受到影響。

4、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換和體制改革。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中，社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能并沒(méi)有得到均衡發(fā)展，強(qiáng)“管理”、弱“服務(wù)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分明顯。因此，必須加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換和體制改革。一是在政策上、體制上弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能，重新明確和定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)換職能和工作轉(zhuǎn)型時(shí)有明確的努力方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在履行好社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)。二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍，重新調(diào)整充實(shí)基層站所力量。三是抓好工作重心的轉(zhuǎn)移，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作原有的四大塊“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育”向現(xiàn)在的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育”三大塊轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)村提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜，通過(guò)大搞招商引資，為財(cái)政增收開辟更多的稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。我縣呂寨鎮(zhèn)為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作轉(zhuǎn)型，將全體鎮(zhèn)干部劃分為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育”三支隊(duì)伍，并以文件形式下發(fā)，明確各自職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，收到了良好效果。

5、大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部的主要職責(zé)是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。在當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的情況下，村干部發(fā)揮帶動(dòng)作用主要是靠自身典型示范。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在大力培育村級(jí)致富帶頭人的基礎(chǔ)上，按照政治上、經(jīng)濟(jì)上“雙強(qiáng)”的要求，把政治上可靠、具有奉獻(xiàn)精神，經(jīng)濟(jì)上自己率先發(fā)家致富、能夠帶領(lǐng)群眾致富的人，選配到村級(jí)班子中去，使村“兩委”班子成為農(nóng)村“能人”的俱樂(lè)部，成為帶領(lǐng)群眾致富的指揮部。我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一部分這樣的“雙強(qiáng)”村干部，如我縣譚棚鎮(zhèn)村支部書記張士林，不僅自己辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，還帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。楊橋鎮(zhèn)郭溝村支部書記郭海申，自己辦了養(yǎng)豬場(chǎng)，群眾想養(yǎng)豬沒(méi)有資金，他免費(fèi)為群眾提供一頭母豬，只要以后還一頭仔豬就行。宋集鎮(zhèn)李小寨村支部書記姜傳杰，為了提高群眾外出務(wù)工的能力，專門從外面聘請(qǐng)縫紉機(jī)維修老師，對(duì)全村400多名青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。目前，有300多人常年在外，其中有11人走出國(guó)門到俄羅斯，進(jìn)行縫紉機(jī)維修，這些人每年可創(chuàng)收500多萬(wàn)元。

6、健全公共產(chǎn)品投入機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括公共醫(yī)療、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要是以農(nóng)民為主、國(guó)家補(bǔ)助的為輔，因而供給出現(xiàn)嚴(yán)重缺位，實(shí)際上是政府的缺位。對(duì)于公共產(chǎn)品，農(nóng)民非常需要，但又沒(méi)有充分的實(shí)力和精力來(lái)從事，取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)工后，如何提高農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給能力已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道難題。從農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，解決的辦法，一是中央、省兩級(jí)財(cái)政要加大投入力度。要逐步建立以中央政府或者省政府投入為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機(jī)制。因?yàn)槿缢⒔煌ǖ然A(chǔ)建設(shè)涉及到幾個(gè)縣、幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個(gè)村之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，甚至還需要與外省協(xié)調(diào)，政府出面是最有效的解決方式，而且，一些公共產(chǎn)品，譬如純公益性的，就應(yīng)該由中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)做。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)基層政權(quán)的鞏固和作用的發(fā)揮，解決農(nóng)村一些急需解決，而地方財(cái)政又無(wú)能力解決的公共產(chǎn)品投入問(wèn)題，起到非常關(guān)鍵的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅要選準(zhǔn)路子，因地制宜，而且要選準(zhǔn)人，把可以為集體經(jīng)濟(jì)增加收入的項(xiàng)目交給那些愿意為農(nóng)民共同致富、會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的人去做，但要確保維護(hù)這部分人的合法權(quán)益。另外國(guó)家也要對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給予必要的支持，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力問(wèn)題。如我縣宋集鎮(zhèn)李小寨村，村集體辦起了彩燈加工廠、水泥預(yù)制廠、縫紉機(jī)零件加工廠、小型磚瓦廠等，年產(chǎn)值可達(dá)200多萬(wàn)元，村集體收入30多萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)的投入問(wèn)題。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。對(duì)農(nóng)村的一些小型水利設(shè)施等，進(jìn)行拍賣、租賃等，實(shí)行產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)所有制。同時(shí)，按照農(nóng)民投資自建、政府補(bǔ)貼，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品投入，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的渠道。

7、引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。特別是加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后，要面對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的沖擊，必須提高農(nóng)民的組織化程度。而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在此情況下，提高農(nóng)民的組織化程度必須大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織，由他們來(lái)動(dòng)員組織農(nóng)民。近年來(lái)，臨泉縣在這方面進(jìn)行了很好的探索，取得顯著成效。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和各類經(jīng)濟(jì)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開展中，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。目前，全縣有各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)136個(gè)，作用發(fā)揮較好的有40多個(gè)，會(huì)員6萬(wàn)多人，這些專業(yè)協(xié)會(huì)積極地為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決缺技術(shù)、缺信息、缺市場(chǎng)、缺資金問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。如牛莊中藥材協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，現(xiàn)有會(huì)員2600多人，共舉辦各種類型培訓(xùn)班80余期，受訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，已培養(yǎng)出1000多個(gè)科技示范戶，會(huì)員家庭人均增收500元。黃嶺無(wú)公害生豬協(xié)會(huì)成立了技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)省內(nèi)外專家、教授定期為會(huì)員和農(nóng)民上課，解決生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題。20*年，協(xié)會(huì)會(huì)員共獲利300多萬(wàn)元，會(huì)員人均收入超過(guò)4000元。有的協(xié)會(huì)還上因特網(wǎng)產(chǎn)品信息，了解市場(chǎng)行情，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，被農(nóng)民喻為脫貧致富的“向?qū)А薄?/p>

8、大力推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、依法治村進(jìn)程。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)依法行政。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起一些不穩(wěn)定因素的原因，絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不按規(guī)矩辦事、不依法辦事引起的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在免征農(nóng)業(yè)稅后，要切實(shí)按照《行政許可法》的規(guī)定，遵守黨在農(nóng)村的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。特別在政務(wù)公開上，要進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)公開的透明性，提高公開的實(shí)效性。在基層調(diào)研時(shí)，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作反映強(qiáng)烈的一個(gè)方面就是政務(wù)公開問(wèn)題，集中表現(xiàn)在計(jì)劃生育、民政和警務(wù)公開三個(gè)方面。二是農(nóng)村要加快民主法治進(jìn)程。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)興辦公共事業(yè)的費(fèi)用絕大部分要靠村民集資，村級(jí)收入的支出及村民集資款的使用就成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》雖然規(guī)定了“四大民主”，但“民主管理，民主決策”規(guī)定的不夠具體詳細(xì)，操作起來(lái)有一定難度，造成村級(jí)組織的管理、決策并不民主，“村民理財(cái)小組”、“村民監(jiān)事會(huì)”等村級(jí)自治組織形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是導(dǎo)致許多村級(jí)組織中村民對(duì)村干部不信任、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要原因。要推進(jìn)農(nóng)村民主法制進(jìn)程，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡量減少對(duì)村級(jí)組織事務(wù)的干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，真正做到村民的事情，村民自己決定、自己辦理；第二，進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作，切實(shí)規(guī)范公開的內(nèi)容，滿足群眾所知，嚴(yán)格規(guī)定公開的時(shí)間、方式和方法，強(qiáng)化公開程序，注重公開的實(shí)效性。同時(shí)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，對(duì)村務(wù)公開情況以及村委會(huì)的工作和各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。第三，建立村干部監(jiān)督制約機(jī)制。定期召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，村“兩委”成員每半年或一年向村民報(bào)告一次工作，接受村民的評(píng)議，對(duì)連續(xù)兩次經(jīng)群眾評(píng)議不稱職的村干部及時(shí)由村民進(jìn)行罷免。第四，制訂鄉(xiāng)規(guī)、村規(guī)民約，張貼到戶，在村民中開展“文明家庭”等多種形式的評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。