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今年，我們市按照省和市關(guān)于全面做好人口計生工作的決策部署，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)作為主要任務(wù)，實現(xiàn)一個穩(wěn)定（低生育水平持續(xù)穩(wěn)定），突出兩個重點（春季計生服務(wù)活動、依法行政工作），狠抓三個難點（提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、加強流動人口管理服務(wù)），打造四個亮點（宣傳教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)型藥具站創(chuàng)建、計生基層群眾自治），進一步提升了我市人口和計劃生育整體工作水平，全市人口計生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、實現(xiàn)一個穩(wěn)定

即：實現(xiàn)全市低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。全省人口計生工作會議召開之后，我們市把貫徹落實會議精神作為頭等大事來抓，于3月1日召開了市黨政聯(lián)席會進行傳達學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)了省委書記張慶黎在省委常委會上就進一步做好人口和計劃生育工作的重要講話精神，省長張慶偉、副省長楊汭同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話，并開展了討論。結(jié)合市實際，市黨政聯(lián)席會研究議定了三項工作。一是研究了計劃生育經(jīng)費投入。要按照人口計生經(jīng)費投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度的總體要求，加大計劃生育工作經(jīng)費投入力度。要求市財政按照省、市“十二五”期間經(jīng)費投入標準要求不折不扣落實到位，為人口計生工作開展全力提供財力保障。二是決定近期召開一次高規(guī)格人口和計劃生育工作會議，總結(jié)上年人口計生工作，安排今年全市人口計生工作。三是研究通過了2013年人口計生工作的指導(dǎo)思想和主要工作措施。為確保完成省、市安排的重點工作，會議決定，2013年要堅決貫徹計劃生育基本國策不動搖，努力在統(tǒng)籌解決人口問題上實現(xiàn)新突破。要按照上級關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的決策部署，創(chuàng)新管理方式，夯實基層基礎(chǔ)，注重服務(wù)關(guān)懷，強化綜合治理，突出利益導(dǎo)向，堅持依法行政，進一步提升我市人口和計劃生育整體工作水平，為建設(shè)“實力、綠色、和諧”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，今年我們積極推進統(tǒng)籌解決人口問題機制建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。市委、市政府堅持把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，每季度研究一次人口和計劃生育工作，分析人口形勢，集中精力抓政策制定、工作部署、督促檢查，及時研究解決計生工作遇到的實際困難和問題。本著實際、實用、實效的原則，先后制定出臺有利于人口計生工作發(fā)展的規(guī)范性文件及相關(guān)制度，市委、市政府及市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組共出臺文件6個，進一步落實分工、明確責(zé)任，實現(xiàn)了計生工作有章可循、有規(guī)可依。加大計生后進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化和“雙無”創(chuàng)建活動力度，實行領(lǐng)導(dǎo)分包、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動責(zé)任制，有力推動全市人口計生工作平衡發(fā)展。同時，加大工作領(lǐng)導(dǎo)力度，加大責(zé)任落實力度，加大嚴明獎懲力度，加大工作督導(dǎo)力度，促進了全市低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。

二、突出兩個重點

（一）突出抓好春季計生服務(wù)活動。在季服務(wù)活動中，做到召開了一個大型動員會、兩個工作推進會、三個專題調(diào)度會，推動全市季服務(wù)活動深入扎實開展。在全市開展了以外孕補救為重點的落實四術(shù)計劃生育服務(wù)活動，以文件形式出臺計分辦法和獎懲措施，對查出的未上環(huán)對象責(zé)任到人，限期施術(shù)，通過定期排隊，嚴明責(zé)任，落實獎懲，強化督導(dǎo)，使近百名長期不上環(huán)的老大難對象落實了上環(huán)措施，共落實計生手術(shù)7763例，沒有出現(xiàn)計劃生育技術(shù)服務(wù)事故。同時對在規(guī)定時間內(nèi)拒不上站接受檢查的對象，嚴格按照《條例》規(guī)定，依法下達《限期改正通知書》，并落實了經(jīng)濟處罰，全市通過大力度的落實四術(shù)，有效地遏制了政策外生育。同時，開展好民心工程服務(wù)，在人員隊伍上,配備了技術(shù)骨干；在操作程序上，嚴格了操作規(guī)程；在經(jīng)費投入上，加大了資金落實力度；在檔案管理上，進一步規(guī)范了內(nèi)容。目前，共服務(wù)6.8萬余人次，服務(wù)率達到57%。按照上級規(guī)定，6月底前要高標準完成省市下達的服務(wù)任務(wù)。

（二）突出抓好依法行政。嚴明執(zhí)法責(zé)任，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，明確了執(zhí)法權(quán)限和工作任務(wù)，認真履行程序，嚴格生育審批。積極推進政務(wù)公開，落實“三公開”、“四評議”、“五監(jiān)督”制度，開通了“12356”陽光計生服務(wù)熱線，及時接受群眾的監(jiān)督和舉報，提高了計劃生育政策和工作的透明度。全面推行社會撫養(yǎng)費征收“四個在縣”工作，充分發(fā)揮法院計生執(zhí)行室和執(zhí)法隊的作用，堅持文明執(zhí)法，依法行政，對拒不交納社會撫養(yǎng)費的政策外生育戶，依法進行了強制執(zhí)行。全市沒有出現(xiàn)因計劃生育工作方法不當(dāng)而引發(fā)的惡性事件，未發(fā)生計劃生育違法施政行為。把制止亂收費、亂罰款工作納入人口計生目標管理責(zé)任制考核之中，明確規(guī)定出現(xiàn)亂收費、亂罰款現(xiàn)象的給予“一票否決”。專門召開制止和清理亂收費、亂罰款工作會議，開展專項清理活動，實行主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，職能部門聯(lián)合督查，主管部門嚴格考核，從而杜絕了亂收費、亂罰款行為。強化計生信訪管理，從信訪源頭和不穩(wěn)定苗頭入手，著力在排查化解矛盾上下功夫，在解決群眾合理訴求上求實效，確保計劃生育信訪總量大幅度降低。

三、狠抓三個難點

（一）開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。大力實施優(yōu)生工程，以市計生局技術(shù)服務(wù)站為依托，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)作用，在全市積極推行優(yōu)生優(yōu)育孕前篩查服務(wù)。摸清底數(shù)，準確掌握新婚持證人員情況。針對部分群眾對優(yōu)生工作不接受的狀況，我們利用辦理證件時機，做好育齡群眾宣傳引導(dǎo)工作。全市建立完善了以宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)為主要內(nèi)容的出生缺陷一級預(yù)防工作機制。目前全市共投入80余萬元，開展孕前免費優(yōu)生健康檢查工作，全市接受檢查1210人，有效預(yù)防了出生缺陷的發(fā)生。

（二）加大出生人口性別比綜合治理力度。發(fā)揮“四個作用”，推動全市性別比工作扎實開展。一是發(fā)揮宣傳教育在推進男女平等中的“孵化器”作用。我們以“關(guān)愛女孩”活動為主題，采取多種形式和手段，加大宣傳教育力度，加強輿論引導(dǎo)，在全市營造了濃厚的“關(guān)愛女孩”社會氛圍，使“我是女孩我光榮”、“男女平等”等宣傳理念深入社會和家庭。二是發(fā)揮綜合施治在推進男女平等中的“助推器”作用。把性別比治理工作納入黨委政府重大事項督查范圍，對相關(guān)部門職責(zé)分工明確，協(xié)調(diào)有力，積極推進部門聯(lián)動。圍繞B超管理、終止妊娠手術(shù)管理、終止妊娠藥品管理和重點人群管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓各項制度落實。三是發(fā)揮打擊兩非在推動男女平等中的“增壓器”作用。把嚴厲查處“兩非”案件作為綜合治理出生人口性別比工作的重要措施，在全市常年形成高壓態(tài)勢，始終抓住打擊不放。開展了集中整治“兩非”專項行動，重拳出擊打擊“兩非”行為，共查處“兩非”案件2起，清理B超機16臺。四是發(fā)揮利導(dǎo)機制在推進男女平等中的“變壓器”作用。我們針對女孩家庭出臺了一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，加大了獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障政策的力度，在全市營造了關(guān)愛女孩的良好氛圍。通過一手抓打擊，一手抓關(guān)愛，全市出生人口性別比工作取得了良好成效，目前已摘掉了省性別比治理重點縣“帽子”。決定近期召開一次全市綜合治理出生人口性別比工作會議，并簽訂責(zé)任狀。目前，準備工作基本就緒，待確定開會日期。

（三）強化流動人口管理，全力推進統(tǒng)籌解決人口問題。在流動人口計生管理上，我們堅持“一盤棋”服務(wù)管理工作思路，大力推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。一是抓機制。建立聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次相關(guān)部門參加的流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作會議。進一步完善了流動人口與戶籍地人口同宣傳、同教育、同管理、同服務(wù)工作機制，推動了流動人口計劃生育免費服務(wù)均等化的工作進程。二是建機構(gòu)。成立了流動人口計劃生育專門機構(gòu)，為人口計生工作開展提供了保障。城區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)中心，重點對城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和外來人員集中居住區(qū)進行調(diào)查清理，并把管理范圍延伸到涉及城區(qū)的18個村（街）和各企事業(yè)單位。三是強管理。深化雙向管理，實行雙向服務(wù)，雙向落實管理職責(zé)，實現(xiàn)兩地溝通共享，切實推進流動人口計劃生育服務(wù)管理均等化工作。四是重服務(wù)。更新服務(wù)理念，為流動人口育齡婦女提供計生服務(wù)。拓寬服務(wù)內(nèi)涵，通過登記建檔、系統(tǒng)錄入、藥具發(fā)放、咨詢解惑等服務(wù)，使流動人口服務(wù)管理內(nèi)容由以往單一的技術(shù)服務(wù)向集宣傳教育、政策導(dǎo)向、科學(xué)育兒和技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)延伸拓展。

四、打造四個亮點

（一）打造宣傳教育工作亮點。堅持宣傳引領(lǐng)，推進群眾生育觀念不斷轉(zhuǎn)變。開展婚育新風(fēng)進萬家活動，宣傳、廣電、報社等部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力普及人口計生法律法規(guī)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等新型婚育觀念，扎實推進新型生育文化和人口文化建設(shè)。不斷改進宣傳方式，采取多種形式，加大宣傳力度，提高了宣傳工作的針對性和實際效果。加強了基層宣傳陣地建設(shè)，凈化了戶外宣傳環(huán)境，大爭開展“婚育文明村，婚育文明家庭”創(chuàng)建活動，形成了婚育新風(fēng)宣傳品牌，營造了有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。最近要以召開一次宣傳工作現(xiàn)場會為契機，做好基層宣傳教育和雙文明創(chuàng)建工作，推動全市計生宣傳教育工作上臺階。

（二）打造利益導(dǎo)向工作亮點。我們本著嚴格標準，嚴格資格確認，嚴格資金發(fā)放，嚴格責(zé)任追究的原則，按照上級政策要求，認真抓好計生獎勵政策落實，確保計生民生工作的深入開展。

將普惠民生政策與人口和計劃生育基本國策銜接作為有關(guān)規(guī)范性文件制定的重要內(nèi)容，在起草各類涉及最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠民生政策領(lǐng)域的規(guī)范性文件、政策措施時，同人口和計劃生育基本國策相銜接，促進人口和計劃生育基本國策的貫徹落實。一是落實好《省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。去年以來，全市共投入168余萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母10元獎金1552人，退二胎生育指標1000元獎勵229人，辦理退休手續(xù)的獨生子女父母落實3000元獎勵71人，獨女戶、雙女戶計生家庭落實1000元養(yǎng)老保險金85戶。農(nóng)村獨生子女家庭參與集體福利分配時，繼續(xù)落實“增加一人份福利分配份額”的政策。二是統(tǒng)籌落實好獎勵政策。農(nóng)工委、民政、人社、農(nóng)牧、衛(wèi)生、教育、扶貧、財政等部門能夠認真落實《關(guān)于在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的若干意見》和《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與人口政策相銜接的實施意見》等，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和民生普惠政策時，統(tǒng)籌考慮人口問題，確保普惠性政策與人口計生政策的有機銜接。三是進一步完善計劃生育“三項制度”。抓好獎勵扶助、特別扶助、少生快富“三項制度”的落實，提高獎勵扶助、特別扶助標準;把全市三級以上手術(shù)并發(fā)癥人員全部納入特扶范圍。去年以來落實獎勵扶助1561人，落實特別扶助83人。

（三）打造優(yōu)質(zhì)型藥具站創(chuàng)建亮點。為推進鄉(xiāng)級藥具站創(chuàng)建工作的開展，3月22日，我們在午汲鎮(zhèn)召開創(chuàng)建鄉(xiāng)級優(yōu)質(zhì)服務(wù)型藥具站現(xiàn)場會，對率先完成創(chuàng)建任務(wù)的午汲鎮(zhèn)、團城鄉(xiāng)分別給予了2000元獎勵，全市經(jīng)過強化工作措施，明確責(zé)任分工，細化創(chuàng)建標準，狠抓創(chuàng)建落實，目前，全市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具站已達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型藥具站標準，創(chuàng)建工作有序?qū)嵤?，效果良好?/p>

（四）打造計生基層群眾自治亮點。我們以人口計生基層群眾自治為切入點，堅持在自治形式上求突破，自治程序上求民主，自治過程中強服務(wù)，自治程度上謀深化，使人口計生基層群眾自治工作進一步得到推進。目前，全市502個村全部推行計生群眾自治工作，有95%的群眾積極參與其中，群眾對人口計生工作滿意度達99%以上，實行計劃生育的自覺性明顯增強，在全面創(chuàng)新社會管理工作中，計生部門走在了各部門的前列。2011年，、、3個村獲得省群眾自治示范村稱號，獲得國家群眾自治示范村稱號。

總之，雖然我市人口和計生工作取得了一定成效，但我們深知工作中仍有一些不足和差距，如宣傳教育力度還不夠，在管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，基層基礎(chǔ)工作仍需進一步加強，計劃生育綜合改革力度還需進一步加大，計劃生育新的運行管理機制還需要進一步探索和完善，等等。我們一定以這次省調(diào)研督導(dǎo)為契機，再接再厲、扎實工作，繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計生工作全局，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)作為核心任務(wù)，堅持以人為本，突出綜合治理，強化利益導(dǎo)向，完善工作機制，努力開創(chuàng)人口和計生工作新局面，向上級領(lǐng)導(dǎo)和人民交上一份滿意的答卷。