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受市長委托，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市金融服務(wù)“三農(nóng)”工作情況，請(qǐng)予審議。

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”的作用，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)富裕文明和諧新的重要內(nèi)容。長期以來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，十分重視發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。特別是近年來，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新擺在更加重要的位置，采取有力措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，積極改善金融生態(tài)環(huán)境，下功夫解決城鄉(xiāng)金融資源配置失衡，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類少、服務(wù)品種單一，金融服務(wù)總量和結(jié)構(gòu)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等突出矛盾和問題，在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、改善農(nóng)村金融服務(wù)等方面取得了新的進(jìn)展和成效。

一、我市金融服務(wù)“三農(nóng)”工作總體情況

在全市各金融部門的共同努力下，截止末，全市農(nóng)業(yè)存款余額為50.3億元，占全省余額的10%，比年初增加13.65億元，增長37.24%，增加額占全省的7.5%；農(nóng)業(yè)貸款余額82.91億元，占全省總額的8%，比年初增加9.37億元，增長12.74%，新增金額占全省的5.97%。全年累計(jì)投放糧食購銷貸款12.38億元，支持企業(yè)收購糧食72638萬公斤，圓滿完成糧食收購預(yù)期目標(biāo)。累計(jì)支持企業(yè)銷售糧食79468萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.21億元。全年為38.5萬農(nóng)戶和125個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了較為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，有力地促進(jìn)了我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，為全市做好“三農(nóng)”工作做出了積極貢獻(xiàn)。

二、我市金融服務(wù)“三農(nóng)”的主要做法

（一）加快建設(shè)滿足我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資需求的金融服務(wù)體系

著眼于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，積極鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)加大了三個(gè)方面的支持力度：

一是支持農(nóng)村信用社通過深化改革增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)營業(yè)稅返還、專項(xiàng)資金扶持等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村信用社以“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能”為目標(biāo)推進(jìn)改革。農(nóng)村信用社的歷史包袱有效化解，資金實(shí)力顯著增強(qiáng)。該社按照“保民生、保穩(wěn)定、保增長”的要求，積極推進(jìn)“支農(nóng)惠民工程”，截止末，各項(xiàng)貸款余額162.1億元，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款656116萬元，為474319戶農(nóng)戶提供了金融服務(wù)；支持基地（園區(qū)）24個(gè)，規(guī)模經(jīng)營戶1342戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)169個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社57個(gè)，供銷社（流通企業(yè)）45個(gè)；重點(diǎn)支持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1355個(gè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目315個(gè)，貸款余額9957.18萬元。同時(shí)，農(nóng)村信用社還積極發(fā)放農(nóng)民工銀行卡，全年累計(jì)受理農(nóng)民工銀行卡取現(xiàn)業(yè)務(wù)10698筆，累計(jì)取現(xiàn)金額1447萬元，筆數(shù)和金額均列全省之首，成為名副其實(shí)的支農(nóng)主力軍。

二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加對(duì)涉農(nóng)信貸資金投入，截止目前，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到30.8億元，較上年增長1.8億元。其中，為屯留、平順、潞城市4個(gè)項(xiàng)目投放貸款23900萬元；為振東集團(tuán)公司、金澤生物公司、沁州黃公司等8個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，投放貸款59850萬元；為13個(gè)縣（市、區(qū)）糧食購銷企業(yè)投放收購貸款12.38億元，支持企業(yè)開展多渠道收購農(nóng)民余糧7.2億公斤，為我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

三是成立民間金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家小額貸款公司試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》，注重發(fā)揮我市民間資本豐富的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。目前，我市已批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司3家，注冊(cè)資本金2.5億元，全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款3795萬元，成為民間資本支持“三農(nóng)”發(fā)展的新生力量。

（二）加快推進(jìn)適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融服務(wù)創(chuàng)新

著眼于提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好地為“三農(nóng)”提供人性化、個(gè)性化服務(wù)。

一是積極開發(fā)支農(nóng)金融產(chǎn)品。農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民擬購農(nóng)機(jī)（具）抵押信貸“直通車”業(yè)務(wù)，共對(duì)247戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)具抵押貸款564萬元；在沁縣進(jìn)行林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，共對(duì)53戶農(nóng)民發(fā)放萬元貸款；還先后推出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)民消費(fèi)貸款等新的信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)銀行在全省率先開展了金穗惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)，全年發(fā)放金穗惠農(nóng)卡84001張，授信699張，金額1978.7萬元，貸款640戶，金額1810.3萬元，在全省排列第四，有效地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)開展支農(nóng)創(chuàng)新。圍繞發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，主要抓了兩個(gè)方面工作：一方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)了能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓住國家在我省開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，立足農(nóng)民群眾對(duì)意外傷害醫(yī)療保障等方面的需求，中國人壽及時(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。目前，全市小額保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到7.5萬人，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額15.4億元。

（三）加快建立保障農(nóng)村金融服務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

著眼于切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》（長政發(fā)〔〕15號(hào)），成立了市人民政府中小企業(yè)信用擔(dān)保工作部門聯(lián)席會(huì)議（長政辦函〔〕59號(hào)），有關(guān)部門通力合作，初步建立起以市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干、其他中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系?，F(xiàn)在，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到17戶，比去年增加6戶，注冊(cè)資本金達(dá)到3.43億元，比去年增長1.5億元，增長47.77%，累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款44760萬元。

同時(shí)積極支持保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)開展合作，通過為農(nóng)村信貸戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，分擔(dān)農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。中國人壽的小額貸款借款人意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已在12個(gè)縣（市、區(qū)）推開，為45個(gè)小額貸款機(jī)構(gòu)提供了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)解決方案。

（四）加快完善有利于推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的信用體系

著眼于建立良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，以中小企業(yè)和個(gè)人用戶信用檔案建設(shè)為重點(diǎn)，不斷健全征信系統(tǒng)，建立政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門（人民銀行、銀監(jiān)局、工商、稅務(wù)、公檢法等）共同參與，金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一起參加的信用評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)推進(jìn)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)。特別是注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)，合理運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)信用好的農(nóng)戶和企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先放貸、利率優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和企業(yè)強(qiáng)化誠信意識(shí)，有效改善了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。目前，征信系統(tǒng)信息已覆蓋我市1.1萬戶中小企業(yè)、評(píng)定18萬戶信用戶、110個(gè)省級(jí)示范信用村、48個(gè)省級(jí)示范信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級(jí)示范信用市場43個(gè)、信用共同體13個(gè)，為金融機(jī)構(gòu)評(píng)審放貸提供了可靠的征信信息。

同時(shí)，大力開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)聯(lián)合行動(dòng)。牽頭組織人民銀行、銀監(jiān)、工商、宣傳、稅務(wù)、公檢法、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立集中打擊惡意逃廢銀行債務(wù)聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體有關(guān)公告，曝光惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人名單。促使逃廢銀行債務(wù)企業(yè)主動(dòng)與貸款行接觸，共收回不良貸款本金9551萬元，利息3241萬元；有1409戶企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)與貸款行聯(lián)系協(xié)商還款事宜，涉及貸款金額達(dá)4.76億元。

三、存在問題及下一步工作重點(diǎn)

雖然近年來市政府在推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面做了大量工作，全市農(nóng)村金融服務(wù)有所改善，但金融支持“三農(nóng)”工作還存在較大差距，由于農(nóng)村金融體系不健全、金融市場競爭不充分，信用擔(dān)保運(yùn)作不成熟，“三農(nóng)”發(fā)展融資難問題依然普遍存在，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展受到影響，金融服務(wù)還不能很好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新還需要付出艱苦努力。

為此，市政府將深入貫徹落實(shí)中央促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”的一系列方針政策，緊密結(jié)合我市實(shí)際，加大扶持力度，重點(diǎn)抓好以下四方面工作，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)合力作用

一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。二是推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸資金來源，積極支持郵政儲(chǔ)蓄銀行通過多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，充分利用郵政儲(chǔ)蓄銀行點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營體系。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境

一是要高度重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。二是強(qiáng)化農(nóng)村信用建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體工商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種擔(dān)保方法，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。

（三）引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展

一是明確小額貸款的監(jiān)督管理。針對(duì)業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及對(duì)公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場準(zhǔn)入條件。允許和鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務(wù)增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。二是要為小額貸款組織的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為擴(kuò)大小額信貸組織融資來源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅(jiān)定不移地在農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村這個(gè)大市場中找準(zhǔn)自己的位置，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中求得自身發(fā)展和壯大。

（四）大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，開發(fā)真正適合三農(nóng)的金融產(chǎn)品，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)、高效的金融創(chuàng)新服務(wù)

目前，廣大農(nóng)村仍以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主，但是今日農(nóng)戶正朝著現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的種養(yǎng)加工戶正向種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和小型加工戶轉(zhuǎn)變。其經(jīng)營范圍已滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、制造、運(yùn)輸、商品流通及各類產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。隨之而來，農(nóng)戶的資金需求也顯現(xiàn)出多元化。因此，要從培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的角度，去創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。在繼續(xù)推行農(nóng)村小額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新貸款方式，開發(fā)出更靈活，更適應(yīng)農(nóng)民需要的貸款品種。比如：為加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，可拓展教育類、培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來的農(nóng)戶，可嘗試開辦農(nóng)戶投資型、消費(fèi)型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；對(duì)資金需求比較大的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農(nóng)業(yè)貸款，以支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農(nóng)村民營企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的金融服務(wù)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會(huì)專門聽取我市金融服務(wù)“三農(nóng)”工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的大力支持，體現(xiàn)了對(duì)市政府工作的監(jiān)督幫助，這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必將產(chǎn)生有力的推動(dòng)作用。市政府將深入貫徹落實(shí)中央促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”的一系列方針政策，緊密結(jié)合我市實(shí)際，采取積極有效措施，加大扶持力度，扎扎實(shí)實(shí)做好推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供更為有力的金融支持。