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今年來(lái)，市工商局在發(fā)揮職能、依法監(jiān)管拍賣活動(dòng)中，始終圍繞“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范拍賣”的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施“三制一規(guī)范”，加強(qiáng)拍賣市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范拍賣市場(chǎng)秩序,取得了較好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)我局查處違法違規(guī)拍賣案件起;實(shí)施拍前拍后備案次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管次，監(jiān)管拍賣成交金額.億多元，為拍賣委托人、拍賣人和競(jìng)買人避免經(jīng)濟(jì)損失余萬(wàn)元。

一、推行“拍賣企業(yè)聯(lián)絡(luò)制”，建立溝通服務(wù)橋梁。隨著市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拍賣交易行為的增多，各種違法違規(guī)行為也隨之出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，市工商局從今年初實(shí)施了“拍賣企業(yè)聯(lián)絡(luò)制”，由我局合同監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市拍賣企業(yè)的整體聯(lián)絡(luò)，各縣(市、區(qū))工商局指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)該轄區(qū)內(nèi)拍賣企業(yè)。一是抓溝通，提高服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)絡(luò)員每二個(gè)月定期到企業(yè)走訪一次，平時(shí)開通義務(wù)咨詢電話和聯(lián)系人電話。向拍賣企業(yè)提供法律咨詢余次。通過(guò)走訪了解,針對(duì)目前拍賣企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作、缺乏行業(yè)自律措施等問(wèn)題，主動(dòng)征詢多家拍賣企業(yè)意見，支持拍賣企業(yè)成立了拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助協(xié)會(huì)制定了行業(yè)自律守則《拍賣企業(yè)“十不準(zhǔn)”》，促進(jìn)了全市拍賣企業(yè)規(guī)范操作。二是抓培訓(xùn)，提高拍賣人員素質(zhì)。先后向全市拍賣企業(yè)和外地拍賣企業(yè)在設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)放《拍賣法》和國(guó)家工商總局號(hào)令《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)資料余份，開展拍賣監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)次，培訓(xùn)人員人次。同時(shí),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自身加強(qiáng)人才引進(jìn)和教育，建立科學(xué)的管理機(jī)制，培育良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。三是抓合同示范文本推廣，提高合同履約率。我局在向企業(yè)宣傳和推廣合同示范文本的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)和當(dāng)事人簽約，幫助企業(yè)在合同中明確制訂防范條款，以保護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。目前，市家拍賣企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)全部使用合同示范文本，推廣使用拍賣合同示范文本份。

二、推行“事前預(yù)警建議制”，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。為引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)拍賣中存在的問(wèn)題，給予事前警示建議，幫助企業(yè)、競(jìng)買人防范風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要損失，我局結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，推行了“事前預(yù)警建議制”，并在具體操作中始終把握備案審查和日常巡查兩個(gè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)線索，開展預(yù)警建議。一是對(duì)違反法律賦予工商職責(zé)范圍內(nèi)的行為，開展事前預(yù)警，及時(shí)下達(dá)預(yù)警通知書。前不久，市某拍賣企業(yè)到我局辦理異地拍賣備案手續(xù)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該公司拍賣標(biāo)的為一批名人字畫，但缺乏權(quán)屬證明及字畫鑒定資料。我局當(dāng)場(chǎng)作出不予備案的通知，并警示該公司，如該標(biāo)的強(qiáng)行拍賣成功，字畫出現(xiàn)權(quán)屬及真假問(wèn)題，將承擔(dān)違法違約責(zé)任。同時(shí)，還及時(shí)向有意參加此次拍賣活動(dòng)的當(dāng)事人發(fā)出警示。事后該公司果斷撤消了拍賣活動(dòng)，對(duì)預(yù)警表示了認(rèn)可。二是對(duì)違反其他法律法規(guī)的行為，提出行政建議，下達(dá)建議文書。今年我局在審查一拍前備案材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)市拍賣公司、拍賣公司在拍賣中經(jīng)委托人授意限制他人參與合法競(jìng)買、未獲得國(guó)有土地部門授權(quán)擅自拍賣國(guó)有劃撥土地的行為，及時(shí)下達(dá)了行政建議書，幫助企業(yè)改正了錯(cuò)誤。今年以來(lái)，我局共下達(dá)預(yù)警通知書份、行政建議書份，受到了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的好評(píng)。

三、推行“拍賣三級(jí)監(jiān)管制”，全面規(guī)范拍賣交易行為。由于近年來(lái)工商行政管理部門著力加強(qiáng)拍賣市場(chǎng)監(jiān)管，各類違法拍賣行為日趨隱蔽，給拍賣監(jiān)管帶來(lái)了很大的不便。對(duì)此,我局通過(guò)推行三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)廳打擊違法違規(guī)拍賣行為。一是建立拍賣行業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)相互監(jiān)督，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以制止和舉報(bào);要求企業(yè)內(nèi)部建立合同管理機(jī)構(gòu)、配齊合同管理人員和完善各項(xiàng)拍賣合同管理制度，對(duì)已舉行的拍賣活動(dòng)進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以改正;協(xié)助拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)不規(guī)范的拍賣操作進(jìn)行批評(píng)。各拍賣企業(yè)先后制定和完善各類規(guī)章制度余條，改進(jìn)拍賣操作規(guī)程項(xiàng);二是建立工商巡查監(jiān)管機(jī)制。將市場(chǎng)巡查與拍賣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)和競(jìng)賣咨詢服務(wù)緊密結(jié)合，細(xì)查線索，廣索案源。同時(shí)制定并實(shí)施了案件查辦進(jìn)度公示制、案件交辦、督辦制，從而調(diào)動(dòng)了監(jiān)管人員的工作積極性和主動(dòng)性;三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。今年我局利用各類媒體先后公布拍賣投訴舉報(bào)電話、咨詢服務(wù)電話個(gè)，在受理投訴舉報(bào)的同時(shí)，重點(diǎn)開展咨詢服務(wù)工作。通過(guò)咨詢服務(wù)既向當(dāng)事人宣傳了拍賣法律法規(guī)，也同時(shí)掌握當(dāng)前違法拍賣的動(dòng)向及線索，為及時(shí)打擊違法拍賣行為創(chuàng)造了有利地條件。今年來(lái)，我局先后接到拍賣投訴舉報(bào)和拍賣咨詢電話余人次，廣大群眾已成為取得案件線索的重要來(lái)源。

四、推行“一規(guī)范”，完善拍賣監(jiān)管內(nèi)容。為了規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高管理效率，我局針對(duì)《拍賣法》《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》對(duì)拍賣備案、拍賣公告及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)拍的的規(guī)定過(guò)于模糊，基層監(jiān)管人員難以操作的問(wèn)題，進(jìn)行了規(guī)范和完善。一是進(jìn)一步規(guī)范拍賣備案資料內(nèi)容。在國(guó)家局令基礎(chǔ)上增加了項(xiàng)，即：拍賣標(biāo)的權(quán)屬證明及有關(guān)部門的審批文件復(fù)印件;拍賣標(biāo)的瑕疵情況;拍賣活動(dòng)與拍賣企業(yè)登記地不一致的(異地舉行拍賣活動(dòng)),提交由企業(yè)登記注冊(cè)地工商行政管理機(jī)關(guān)出具的《異地拍賣委托監(jiān)管函》及拍賣企業(yè)有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;二是規(guī)范拍賣公告形式和內(nèi)容。要求拍賣企業(yè)必須在拍賣標(biāo)的所在地具有權(quán)威性、指導(dǎo)性的報(bào)紙或其他新聞媒介拍賣公告。同時(shí)拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：拍賣的時(shí)間、地點(diǎn);拍賣標(biāo)的;拍賣標(biāo)的展示時(shí)間、地點(diǎn);參與競(jìng)買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù);需要公告的其他事項(xiàng);三是規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)于六類拍賣活動(dòng)一律實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，即：公物拍賣;被執(zhí)法部門處罰拍賣的走私罰沒的拍品;有舉報(bào)、投訴的拍賣活動(dòng);拍賣企業(yè)有違法違規(guī)記錄;標(biāo)的特殊，競(jìng)買人數(shù)較多的;監(jiān)管人員認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的。通過(guò)實(shí)施拍賣監(jiān)管內(nèi)容的規(guī)范和統(tǒng)一，完善了拍賣活動(dòng)備案制度，保護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。