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我縣行政服務和為民服務工作在縣委、縣政府的正確領導下,在許昌市行政服務中心的精心指導下,以效能提升工作為契機,以實現(xiàn)服務“零距離”、工作“零差錯”、審批“零投訴”為工作目標,以規(guī)范為民服務全程中心為工作重點,開展了一系列的工作。目前共建立1個縣級為民服務全程中心,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程中心(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心),402個村級代辦站,各級兼職或聘請代辦員800多人。一年來,縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務全程工作共為群眾和企業(yè)辦理各類事項10萬多件,按期辦結率達到98%以上。為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作水平,今年下半年,我縣認真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設活動,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設中,我縣具體做好了“五個一”:
一、樹立一個理念:廉潔、高效、便民的理念。在建設縣鄉(xiāng)為民服務全程中心時,我縣不斷統(tǒng)一思想,提高認識,把為民服務全程工作放在提高行政效能,轉變政府職能,打造服務型和陽光型政府上去理解和認識;放在鏟除腐敗現(xiàn)象,促使機關干部廉潔高效的高度上去理解和認識;放在親民、愛民、便民、惠民的高度上去理解和認識;放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進社會主義新農(nóng)村建設的高度上去理解和認識。由于我們不斷統(tǒng)一思想,提高認識,樹立了廉潔、高效、便民的理念,才切實增強了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程工作的政治責任感和使命感。
二、突出一個重視:領導重視。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程工作存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳面積小、硬件配備不齊全、項目進入少、窗口人員素質(zhì)低等問題。針對這些問題,去年下半年以來,縣委、縣政府主要領導高度重視,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設作為我縣深化“兩講兩樹”活動的重要內(nèi)容,深化“兩講兩樹”活動領導組牽頭督查此項工作,縣四大班子領導定期聽取匯報。在規(guī)范化建設前期,深化辦主任、縣委常委袁景蔚部長帶領監(jiān)察局、行政服務中心的有關人員先后到鄢陵縣、禹州市的縣(市)鄉(xiāng)為民服務全程中心實地參觀學習。去年年8月30日,由縣政協(xié)主席葛連春,縣委常委、紀委書記常水龍,縣委常委、常務副縣長范忠誠,深化辦主任、縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長袁景蔚等縣領導帶領14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和33個縣直單位行政一把手到鄢陵縣縣鄉(xiāng)中心實地參觀學習。參觀學習后召開了全縣縣鄉(xiāng)為民服務全程中心規(guī)范化建設工作會議,縣委書記王堃到會并做重要講話,他要求全縣上下樹立“群眾、企業(yè)、環(huán)境、質(zhì)量、責任、時間”等六個至上思想,認真搞好為民服務中心規(guī)范化建設工作,縣長王民生同志也對為民服務中心規(guī)范化建設工作也做了重要批示。在規(guī)范化建設中,縣委、縣政府領導多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關縣直單位主要領導參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設匯報會,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設提出時間和質(zhì)量要求??h政協(xié)主席葛連春,縣委常委、紀委書記常水龍,縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長袁景蔚,縣政協(xié)副主席王文燦多次帶領14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直有關單位的主要領導對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的大廳規(guī)范化建設進行觀摩和督查。領導的重視,動員的充分,督查的有力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的規(guī)范化建設起到了極大的促進作用。
三、狠抓一個規(guī)范:統(tǒng)一標準,規(guī)范運作。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心大廳建設更加規(guī)范,我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設統(tǒng)一了標準,專門下發(fā)《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程中心建設工作有關事宜的通知》,進一步明確了入駐中心的單位、人員和項目,特別是在原來《鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳建設標準》的基礎上,按照先期建設、誰建誰投、財政代扣的原則,對大廳硬件建設標準進一步細化、量化,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的內(nèi)容和縣統(tǒng)一配置的內(nèi)容,使建設更加具有操作性,同時,我們本著方便、實用、節(jié)約的原則進行建設,使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳體現(xiàn)出“一廳一景”的特色。具體運作上實行“五統(tǒng)一”:
一是統(tǒng)一進駐部門。首批入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程大廳設立服務窗口的有10個單位:派出所、工商所、國稅所、地稅所、財政所、土地所、民政所、計生辦、信訪和綜合治理、農(nóng)業(yè)服務中心。
二是統(tǒng)一人員和項目進駐標準。進駐人員要求政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神強,能夠代表我縣整體及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的良好形象,熟悉和掌握本單位所設窗口業(yè)務,具有獨立處理問題的能力,每個單位選派2名工作人員。窗口工作人員原則上實行輪換制,要求輪換周期不能太斷,保證工作的質(zhì)量和連續(xù)性。工作期限內(nèi)接受雙重領導,日常工作和業(yè)務接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的領導和管理。窗口人員在享受原單位工作人員同等津貼、福利的基礎上,每月發(fā)給100元生活補貼,年終根據(jù)考核情況再發(fā)給一定數(shù)額的獎金,生活補貼和年終獎金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決。同時,對窗口人員實行“雙優(yōu)先”,即優(yōu)先列為后備干部,優(yōu)先考慮提拔使用。項目進入上要求各單位按照“應進必進、能進則進”的原則,除涉及黨和國家高度機密外,把那些與群眾利益密切相關的審批、收費事項,全部進入大廳辦理。
三是統(tǒng)一硬件設施配置。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元標準,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資,政府采購,統(tǒng)一配置了電腦、空調(diào)、檔案柜、群眾休息椅,制度版面等硬件設施,統(tǒng)一印制了工作臺帳、簽到薄和告知單等。
四是統(tǒng)一人員培訓。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人員更好發(fā)揮職能,9月28日我們邀請了許昌市行政服務中心和鄢陵縣行政服務中心有關領導,對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心300多工作人員進行了集中培訓,通過舉辦培訓班進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心工作人員職責、任務,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的業(yè)務和工作程序,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心窗口人員的綜合素質(zhì)。
五是統(tǒng)一網(wǎng)絡建設。建立和完善網(wǎng)絡建設不但是省市政務公開和信息化建設要求,也是效能提升需要,省市要求今年10底,保留的行政許可事項的30%要實行網(wǎng)上審批。我們在學習有關市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子網(wǎng)絡建設的基礎上,結合我縣實際,與通信部門溝通,籌備建設公安專網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)、電視監(jiān)控網(wǎng)為主要內(nèi)容的縣、鄉(xiāng)兩級電子服務網(wǎng)絡。以縣行政服務辦證大廳為平臺,建設輻射全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心的縣鄉(xiāng)為民服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)網(wǎng)上效能監(jiān)察、信息共享、業(yè)務傳輸、政務公開等,目前,公安專網(wǎng)建設已經(jīng)結束,數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和電視監(jiān)控網(wǎng)正在籌建當中。
四、加強一個協(xié)調(diào):加強協(xié)調(diào),搞好配合。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人員和業(yè)務進駐的問題,縣政協(xié)主席葛連春、縣委常委、深化辦主任袁景蔚多次主持召開由公安局、國稅局、地稅局、工商局、國土局、財政局和計生委等單位的一把手會議,要求涉及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進入中心的縣直單位要進一步解放思想,更新觀念,服從大局,主動支持配合。有關局委根據(jù)便民服務中心規(guī)范化建設的需要,要下放項目和審批權力,對基層站所進入中心的項目以及運行的工作,提出明確要求,提高運行質(zhì)量,并督促基層站所建設好、運轉好便民服務中心窗口,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳窗口存在“兩頭辦理”和“前庭后院”現(xiàn)象。
五、著眼一個長遠:強化措施,長遠運作。截止去年10月底,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程大廳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作水平都有了很大提高。但是,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作開展時間還很短,還在探索階段,雖然取得了階段性的成績,但與上級領導的要求和人民群眾的期望還有很大差距。為使為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心不流于形式,能長久發(fā)揮更大作用,下一步,我們將強化措施,立足長遠,建立和健全為民服務全程工作的長效機制。一是積極搞好“三網(wǎng)”建設。我們在學習有關市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子網(wǎng)絡建設的基礎上,結合我縣實際,與通信部門溝通協(xié)調(diào),投資100余萬元,建立“三網(wǎng)”即公安專網(wǎng)延伸進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和電視監(jiān)控網(wǎng)。通過“三網(wǎng)”的建立,實現(xiàn)網(wǎng)上效能監(jiān)察、信息共享、業(yè)務傳輸、政務公開等。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的業(yè)務指導,促進中心工作規(guī)范化。我們要不斷探索總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)范化工作經(jīng)驗,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心業(yè)務入駐的管理,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心業(yè)務辦理情況建立項目入駐臺帳。重點指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心做好“三個六”制度的落實服務,規(guī)范運作的程序;抓好窗口人員的行為規(guī)范,通過定期不定期開展縣鄉(xiāng)中心人員培訓,使中心人員達到素質(zhì)高、業(yè)務精。三是進一步拓寬服務范圍,盡量方便群眾。要以群眾的需求為導向,把便民項目盡量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳,拓寬服務范圍。要在現(xiàn)有項目的基礎上,探索把社會保障、合作醫(yī)療、農(nóng)技和信息服務、黨團管理和公益性服務等方面的內(nèi)容入駐大廳,進一步方便群眾。四是進一步做好宣傳工作。要在群眾中進行廣泛的宣傳,讓老百姓在盡量短的時間里知道中心,了解中心,有事找中心??傊?,我們下一步要通過具體措施的落實,長效機制的建立,力爭把我縣為民服務全程中心打造成為便民、富民、親商的平臺,努力鞏固和完善全程工作,為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮應有的作用。
以上是我縣為民服務全程中心工作的簡單做法,不妥之處,請各位領導批評指正。