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*市位于*省西北部，面積623.5平方公里，耕地45.2萬畝，轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個(gè)辦事處329個(gè)行政村，總?cè)丝?7.2萬，其中，農(nóng)業(yè)人口38.1萬。*年撤縣建市，*年被確定為全省綜合改革試點(diǎn)市，20*年被確定為全省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)市，20*年被確定為全省35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）之一和全省對(duì)外開放重點(diǎn)（縣）市。

近年來，我市牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大投入，強(qiáng)化措施，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，積極探索以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)和諧農(nóng)村的新路子，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面都取得了一定成績。20*年，我市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的財(cái)政收入突破了1000萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3970元，同比增長13.4%。

一、學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件精神的有關(guān)情況

今年中央1號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)把學(xué)習(xí)文件精神列入市委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織市五大班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論。大家一致認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的重要舉措。同時(shí)，制定具體措施，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）制定規(guī)劃。結(jié)合全市“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村著眼于改善村容村貌，尊重農(nóng)民的意愿，從實(shí)際出發(fā)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

（二）選好載體。結(jié)合*實(shí)際，提出了創(chuàng)建和諧新農(nóng)村的目標(biāo)，并將其作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，認(rèn)真抓緊抓好。一是要通過開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村兩委班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。二是要加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，通過定期輪訓(xùn)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。三是開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們發(fā)家致富的本領(lǐng)。四是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，在全市營造更加濃厚的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的輿論氛圍。五是組織各村街結(jié)合各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，積極篩選申報(bào)項(xiàng)目，由市直職能部門和幫建單位幫助向上爭取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金。六是市直有關(guān)局委要切實(shí)履行幫建職責(zé)，深入村組農(nóng)戶調(diào)研，幫助村街理清思路，并提供資金、信息、人才等方面的幫助。通過和諧新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，使全市農(nóng)村向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展，加快建設(shè)更加富裕文明和諧新*的進(jìn)程。

（三）加大投入。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政投入、市場運(yùn)作等方式，加大飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，逐步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

二、開展和諧新農(nóng)村創(chuàng)建的有關(guān)情況

（一）提出創(chuàng)建目標(biāo)。我們根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，立足*農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，提出了建設(shè)和諧新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，將其作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的階段性任務(wù)和農(nóng)村工作的總抓手。按照中央提出的20字要求，我們提出了“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活條件好、文明程度高、村容整潔美、管理講民主”的創(chuàng)建要求，從農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、教育醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)等9個(gè)方面制定了16條標(biāo)準(zhǔn)和46條細(xì)則。采取市統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)組織協(xié)調(diào)，村具體實(shí)施，動(dòng)員群眾廣泛參與，以基層組織建設(shè)為保證，以提高農(nóng)村干部和農(nóng)民素質(zhì)為著力點(diǎn)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為重點(diǎn)，在全市營造建設(shè)和諧新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）制定創(chuàng)建措施。在和諧新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)中，我們主要制定了以下幾項(xiàng)推進(jìn)措施。一是實(shí)施部門幫建。出臺(tái)了《*市和諧新農(nóng)村結(jié)對(duì)幫建單位工作職責(zé)》，建立了分批幫建工作制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），重點(diǎn)委辦局分包到村，幫助農(nóng)村開展創(chuàng)建活動(dòng)，直至通過檢查驗(yàn)收。二是建立投入機(jī)制。利用上級(jí)政策爭取一部分、市財(cái)政撥付一部分、分包市直局委資助一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一部分、村街籌集一部分、由村街在外人士和企業(yè)家捐贈(zèng)一部分等多形式的籌資辦法，為和諧新農(nóng)村創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。三是嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。將創(chuàng)建任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）目標(biāo)管理體系。每年的創(chuàng)建工作，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織各村街按標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)、初評(píng)，市創(chuàng)建辦進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的每年集中頒發(fā)“和諧新農(nóng)村”牌匾。四是建立創(chuàng)建臺(tái)賬。統(tǒng)一印制下發(fā)了“*市創(chuàng)建和諧新農(nóng)村（社區(qū)）工作臺(tái)賬”。臺(tái)賬內(nèi)容包括創(chuàng)建村街基本情況，存在問題，每月創(chuàng)建措施、幫建措施和問題銷號(hào)情況等內(nèi)容，明確了完成時(shí)限和鄉(xiāng)、村、幫建單位責(zé)任人。

（三）開展創(chuàng)建活動(dòng)。為搞好創(chuàng)建活動(dòng)，我們通過召開動(dòng)員大會(huì)，利用新聞媒介宣傳、發(fā)放建設(shè)和諧新農(nóng)村手冊等方式，深入宣傳，精心組織，并在全市確立了69個(gè)村作為示范村，為其它村街積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。目前，全市創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)初步掀起了熱潮。一是圍繞“生產(chǎn)發(fā)展好”的目標(biāo)，我們在*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了沁北工業(yè)集聚區(qū)、造紙機(jī)械集聚區(qū)、電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)引導(dǎo)，政策扶持，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集效益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展；為加快農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展，利用被確定為全國首批“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)市的機(jī)遇，改造和建成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)超市和98家村級(jí)“農(nóng)家店”，農(nóng)村現(xiàn)代物流連鎖網(wǎng)絡(luò)初步形成，促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)的繁榮。二是圍繞“生活條件好”的目標(biāo)，各村街努力改善群眾居住和生活條件。

*鎮(zhèn)*聘請*專家，規(guī)劃設(shè)計(jì)了現(xiàn)代化的別墅和歐式建筑風(fēng)格的農(nóng)民社區(qū)，現(xiàn)已建成200余座，商貿(mào)建材市場、文化娛樂中心近期也將開工建設(shè)。為解決農(nóng)村群眾的看病難、看病貴等問題，我們建立了社會(huì)保障醫(yī)院，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率目前已達(dá)到88%以上。三是圍繞“文明程度高”的目標(biāo)，我們深入開展了“十星級(jí)”文明農(nóng)戶評(píng)選、文明村街、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等各類農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，改變農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)，著力創(chuàng)造一個(gè)群眾文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好社會(huì)環(huán)境。全市96％的村街建起了高標(biāo)準(zhǔn)的文化中心，并使其成為集科普推廣中心、普法中心、廉政文化中心、婚育新風(fēng)中心、文體活動(dòng)中心等為一體的農(nóng)村工作的重要平臺(tái)。

同時(shí)，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等陣地，啟動(dòng)了農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”，開展全方位、多層面的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。四是圍繞“村容整潔美”的目標(biāo)，我們及時(shí)將城市四創(chuàng)活動(dòng)向鄉(xiāng)村延伸，開展了創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，大部分村街成立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔制度，基本上做到了垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。*鎮(zhèn)私營企業(yè)老板和農(nóng)民，為支持和諧新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，紛紛慷慨解囊，共捐資40多萬元用于道路建設(shè)，改善了群眾的出行條件。五是圍繞“管理講民主”的目標(biāo)，鞏固第五屆村委換屆成果。各村（街）按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“四民主、兩公開”的總體目標(biāo)和要求，深入開展了民主管理、村民自治活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善了村民自治機(jī)制。同時(shí)，我們把創(chuàng)建和諧新農(nóng)村作為開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，并通過創(chuàng)建活動(dòng)，讓群眾看到農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，來展示先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成果。

三、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

和諧新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)第一季度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.43億元，同比增長13%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1.46億元，增長13.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1150元，增長27.7%。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是主要農(nóng)業(yè)作物長勢喜人。目前，全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積約31萬畝，其中一類苗占69.4%，二類苗占29.3%，如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，今年小麥將繼續(xù)保持穩(wěn)定高產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。通過多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，*鎮(zhèn)*、*村的植桑養(yǎng)蠶，*鄉(xiāng)*村的蓮魚共養(yǎng)，*鄉(xiāng)后趙村的玫瑰種植，*鎮(zhèn)*村的山前坡地萬畝果園，*鎮(zhèn)*村的中藥材基地，環(huán)城蔬菜種植基地，*鄉(xiāng)*村的綠色食品等特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。大力扶持華寶公司、新興公司、中原制革廠、港龍懷參公司、麥研面業(yè)、*北黃牛毛驢市場等一批省、*市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)17家，農(nóng)村專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)57家，農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)和交易市場達(dá)28個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)4.1萬戶。四是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截止今年3月底，全市牛存欄3.79萬頭（其中奶牛存欄2603頭），生豬存欄19.65萬頭，山綿羊存欄6.35萬只，家禽存欄199.45萬只，較去年同期均有不同程度的增長。

五是春耕備耕工作準(zhǔn)備充分。目前，我市供銷社已準(zhǔn)備各類優(yōu)質(zhì)化肥2.6萬余噸、農(nóng)藥130余噸、農(nóng)地膜180余噸、中小農(nóng)具6萬余件、農(nóng)藥械4000余件，基本滿足了春耕備耕的需要。

四、存在的主要問題

一是農(nóng)資價(jià)格增長過快，農(nóng)民種糧成本增加。盡管從去年起我省已經(jīng)全部免除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧直補(bǔ)政策，但是農(nóng)用物資價(jià)格自去年以來不斷上揚(yáng)，并仍有上漲趨勢。如16*等殺蟲劑從每噸1500元漲至1575元，除草劑從每噸2000元漲至2100元，農(nóng)藥價(jià)格平均漲幅5％；農(nóng)地膜從每噸1.1萬元漲至1.3萬元，平均漲幅18.2％，化肥從每噸1800元漲至1830元，銷售旺季增幅可能更大，導(dǎo)致種糧成本進(jìn)一步加大。

二是糧食價(jià)格不斷下滑，農(nóng)民種糧增收不明顯。去年6月份以來，我市小麥價(jià)格持續(xù)走低，糧食市場購銷不暢，種糧農(nóng)民惜售心理十分嚴(yán)重，小麥價(jià)格從每市斤0.73元跌至0.68元，并仍有下跌趨勢。雖然國家出臺(tái)了糧食保護(hù)價(jià)收購政策，但由于地方缺乏資金，不能夠很好的落實(shí)，造成農(nóng)民種糧效益不高。

三是作業(yè)成本高影響農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。去年以來，柴油價(jià)格和農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格的的持續(xù)上漲，僅柴油價(jià)格就連續(xù)上漲4次，從每噸4210元漲至4967元，平均每升上漲0.66元；農(nóng)業(yè)機(jī)械以75匹馬力的拖拉機(jī)和福田小麥?zhǔn)崭顧C(jī)為例，拖拉機(jī)從每臺(tái)7.55萬元漲至7.93萬元，福田小麥?zhǔn)崭顧C(jī)從7.45萬元漲至7.97萬元，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本不斷提高，效益持續(xù)下降，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的投資熱情不高，影響了我市農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

五、有關(guān)建議

（一）由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)剛剛啟動(dòng)，尚未形成成熟的作法和經(jīng)驗(yàn)，不少地方都在摸索階段，對(duì)發(fā)展模式和發(fā)展方向仍存在一些疑問，建議以改革開放初期建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，確定部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市作為試點(diǎn)縣市，在政策、資金、科技、人才等方面給予大力支持，樹立典型，為其它縣市積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（二）*是全國糧食高產(chǎn)區(qū)和種子主產(chǎn)區(qū)，但是由于人均耕地少，不在國家定義的糧食大縣范圍，不能享受相關(guān)待遇，建議國家在制定政策時(shí)綜合考慮耕地面積、單產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)及其它相關(guān)因素。

（三）今年盡管國家出臺(tái)了糧食保護(hù)價(jià)收購政策，但由于缺乏具體的配套措施及配套資金，僅靠縣級(jí)財(cái)政很難將政策落實(shí)到位，建議盡快制定落實(shí)保護(hù)價(jià)收購的配套措施，解決“谷賤傷農(nóng)”的問題，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

（四）盡管我市全面落實(shí)了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，但是隨著燃油價(jià)格的不斷上漲，嚴(yán)重影響了農(nóng)民購置和使用大型農(nóng)機(jī)的積極性，建議實(shí)施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。