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在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組按照州局和縣委的安排部署,在深入學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、案例分析的的基礎(chǔ)上,通過問卷調(diào)查的形式廣泛征求群眾意見(發(fā)放征求意見表43份,收回43份,存在問題10個,建議意見37條,經(jīng)過梳理,梳理出存在問題5個,建議意見11條)、召開民主生活會,全面總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成的共識,認(rèn)真查找存在的突出問題,深入分析產(chǎn)生問題的主要原因查找在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會和諧等方面存在的突出問題,研究制定科學(xué)發(fā)展的總體思路和工作措施,形成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報告。
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效
(一)食品安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
在認(rèn)真履行食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故查處的職責(zé)時定位準(zhǔn)確,充分發(fā)揮“抓手、牽頭、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)”作用,不斷加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管,全面推行食品安全目標(biāo)責(zé)任制,探索食品安全監(jiān)管長效機(jī)制,認(rèn)真開展誠信體系建設(shè),著力強(qiáng)化企業(yè)是“第一責(zé)任人”的意識。抓好食品安全示范點(diǎn)建設(shè),實施食品放心工程,建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門,開展形式多樣、覆蓋面廣的食品安全宣傳和食品專項整治活動,妥善處理了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件等重大食品安全事件。全面推行農(nóng)村集體宴席管理制度,三年來無群體性食物中毒事故發(fā)生,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與“的食品安全工作格局基本形成。
(二)藥械市場得到有效規(guī)范
堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合,加強(qiáng)gmp和gsp認(rèn)證企業(yè)的回頭看工作,完善市場準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化市場退出機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為;深入開展各種專項工作,嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為;建立健全藥械信息通報、案件查辦和責(zé)任追究制度,將全縣藥品經(jīng)營企業(yè)納入藥品安全信用體系建設(shè)單位,實行分類管理制(“紅、黑”名單制);全面推進(jìn)藥品分類管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè),確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量;藥械抽檢、快檢能力不斷提高,藥械不良反應(yīng)監(jiān)測取得新突破;特殊藥品管理日益規(guī)范;加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械廣告和藥品、醫(yī)療器械營銷人員監(jiān)督管理,違法廣告率下降;及時妥善處置問題奶粉、“齊二藥”、“魚腥草”、“欣弗”和刺五加注射液等食品藥品安全突發(fā)事件,查處了一批大案要案;重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè),20*年以來進(jìn)一步整合食品藥品、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管資源,實現(xiàn)多網(wǎng)合一,進(jìn)一步健全完善了三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng),全面加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管,制定完善了協(xié)管員、信息員管理、培訓(xùn)、考核等管理制度,加強(qiáng)了基層協(xié)管隊伍的建設(shè)和管理。20*年以來,由州縣人民政府每月各拿50元用于補(bǔ)助每位食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員,確保了對我縣農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管到位。經(jīng)過幾年的努力,全縣藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率為100%,藥品配送進(jìn)鄉(xiāng)覆蓋率為100%,進(jìn)村覆蓋率為95.6%。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn),執(zhí)法條件顯著改善。充分抓住中央支持中西部地區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基本建設(shè)的歷史機(jī)遇,積極向上爭取項目資金,辦公用房、執(zhí)法裝備發(fā)生翻天覆地的變化,徹底扭轉(zhuǎn)了一窮二白、百事待舉的困窘局面。20*年至20*年,共投入基本建設(shè)、技術(shù)支撐體系、能力建設(shè)資金2*.*萬元,入賬固定資產(chǎn)達(dá)271.50萬元,比20*年凈增2*.38萬元。
在具體實踐中,我們探索和積累了一些符合科學(xué)發(fā)展觀要求,值得長期堅持和發(fā)揚(yáng)的經(jīng)驗:一是必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持立黨為公、執(zhí)政為民,才能為監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。二是必須解放思想、與時俱進(jìn),堅持用發(fā)展的眼光和改革的思路研究新情況、解決新問題,才能把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,增強(qiáng)發(fā)展能力,提高發(fā)展質(zhì)量,加快發(fā)展速度。三是必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,才能樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。四是必須大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念,堅持人民利益高于一切,才能確保公眾飲食用藥安全。五是必須統(tǒng)籌兼顧,堅持各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展,才能站在全局高度,整體謀劃、重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展合力。六是必須緊緊依靠各級黨委政府堅持把監(jiān)管工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,才能圍繞中心任務(wù)卓有成效地開展工作,爭取更多的關(guān)心支持和幫助,解決發(fā)展中的困難,營造良好工作氛圍。七是必須加強(qiáng)隊伍建設(shè),堅持把提高隊伍能力素質(zhì)作為立局之本,才能打造政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的監(jiān)管隊伍,增強(qiáng)監(jiān)管能力和水平。八是必須走群眾路線,堅持廣聚民智、廣納賢言,才能保證各項決策的科學(xué)性、合理性,使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。九是必須弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神。
二、影響制約科學(xué)發(fā)展的主要問題和原因分析
我們在發(fā)展中雖然取得明顯成績,形成了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的共識,但也還存在不少問題:
(一)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性不夠
表現(xiàn)為一些干部把“學(xué)過了”當(dāng)作“學(xué)會了”,把“知道了”當(dāng)作“學(xué)深學(xué)透了”,滿足了掌握概念,沒有系統(tǒng)深入的掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì),更談不上自覺在實際工作中貫徹落實。原因主要是把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)當(dāng)作一般性的學(xué)習(xí),沒有在真學(xué)、真信、真用上下功夫。
(二)踐行科學(xué)發(fā)展的能力存在一定得差距
表現(xiàn)為部分干部科學(xué)監(jiān)管的理念還樹得不牢,對監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益關(guān)系的認(rèn)識還未真正到位,對食品藥品監(jiān)管工作遇到的一些新情況、新問題研究不深、預(yù)見性不夠、辦法不多,監(jiān)管手段還較單一。原因主要是對食品藥品監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識不足,自我加壓、提高能力的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng),對如何使監(jiān)管更好地適應(yīng)人民群眾不斷提高的對食品藥品安全的要求思考不夠。
(三)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管還有不少薄弱環(huán)節(jié),表現(xiàn)為由于我縣特殊的地理位置,在偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在著食品藥品監(jiān)管盲點(diǎn),無證經(jīng)營藥品現(xiàn)象還時有發(fā)生。
由于各方面的原因,導(dǎo)致目前食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營使用問題、隱患不同程度的存在,食品藥品安全形勢嚴(yán)峻、基礎(chǔ)脆弱、任務(wù)繁重,而對食品藥品的監(jiān)管還處在一個總體相對比較低的水平,薄弱環(huán)節(jié)多。在監(jiān)管機(jī)制上,鼓勵企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感和自律意識的激勵、約束機(jī)制還沒有建立起來,與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制也還不夠完善;在法制建設(shè)上,標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)滯后,體系不完善、內(nèi)容不全面,存在監(jiān)管空白??陀^原因是食品藥品監(jiān)督管理部門成立時間較短,機(jī)構(gòu)改革和職能內(nèi)容變化較快,而健全機(jī)制和法制建設(shè)需要一定得時間。主觀原因是深入思考,認(rèn)真研究、主動作為不夠,存在等靠思想。
(四)面對食品藥品監(jiān)管工作的新形勢高要求,隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高,要不斷增強(qiáng)全體干部職工的創(chuàng)新力、執(zhí)行力。
(五)要加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè),不斷豐富職工的文化生活。
三、今后努力方向、工作思路和主要措施
(一)努力方向
緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的要求,進(jìn)一步認(rèn)清食品藥品監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢,切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,以實踐科學(xué)發(fā)展推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,深化對科學(xué)監(jiān)管的認(rèn)識;著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng);著力解決在食品藥品安全方面存在的突出問題,更好地保障人民群眾飲食用藥安全;著力增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,當(dāng)好公眾健康的“守護(hù)神”,做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“促進(jìn)者”,努力建設(shè)人民滿意的食藥監(jiān)。
(二)工作思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,以切實保障人民群眾飲食用藥安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心任務(wù),以科學(xué)監(jiān)管、和諧發(fā)展為目標(biāo),以食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整為契機(jī),牢固樹立科學(xué)發(fā)展和科學(xué)監(jiān)管理念,正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系,形成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制,進(jìn)一步健全完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
(三)主要措施
第一,堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐??茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們追求的發(fā)展,是好中求快、又好又快發(fā)展,是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展,是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展。我們追求的政績,是不斷提高人民群眾的生活水平,切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的政績。要進(jìn)一步抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),在真學(xué)、真信、真用上下功夫,深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,努力掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義基本立場、基本觀點(diǎn)、基本方法,切實做到用科學(xué)發(fā)展觀武裝大腦,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)監(jiān)管工作實踐,用科學(xué)發(fā)展的理念創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。
第二,堅持解放思想更新觀念。實踐科學(xué)發(fā)展無止境,解放思想無止境。要繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大解放思想大討論的成果,把解放思想貫穿于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的始終,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,以解放思想、更新觀念來解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管的突出問題,樹立科學(xué)監(jiān)管理念,當(dāng)好公眾健康的“守護(hù)神”,做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“促進(jìn)者”。
一是當(dāng)好公眾健康的“守護(hù)神”。生命權(quán)和健康權(quán),是人民群眾最根本的權(quán)益,以人為本是食藥監(jiān)部門開展科學(xué)監(jiān)管的目的。食藥監(jiān)部門對企業(yè)的服務(wù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn),最終體現(xiàn)在對人民群眾根本權(quán)益的維護(hù)和實現(xiàn)。企業(yè)在對利益片面的、過度的追求過程中,難免會忽視公眾的健康,忽視對社會的責(zé)任,從而對公眾利益甚至是社會安全形成威脅、產(chǎn)生侵害、引發(fā)事件。因此,要把保障人民群眾的健康權(quán)、生命權(quán)作為監(jiān)管工作地出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實維護(hù)好公眾飲食用藥安全。
二是做好經(jīng)濟(jì)社會的“促進(jìn)者”。堅持“跳出藥監(jiān)看藥監(jiān)”、創(chuàng)建“大藥監(jiān)”的思路,牢固樹立“經(jīng)營藥監(jiān)”的理念,適應(yīng)黨委政府培植產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,在確保公眾飲食用藥安全的前提下,更多地注重監(jiān)管的科學(xué)性和合理性,有效整合監(jiān)管資源和力量,使整個監(jiān)管工作密而不死、疏而不漏,既保障安全,又不造成社會成本過高;既把好關(guān)口,又有利于企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)的健康發(fā)展提供幫助、做好服務(wù)。
第三,堅持不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。要深入基層、深入群眾,深入一線進(jìn)行調(diào)研,傾聽在影響本單位科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題、改善民生方面群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。認(rèn)真研究食品藥品安全監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況、新要求和人民群眾的新期待,切實把握監(jiān)管規(guī)律,更新監(jiān)管理念,破解監(jiān)管難題,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量,使食品藥品監(jiān)管機(jī)制更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。
一是進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管體制,進(jìn)一步落實食品安全目標(biāo)責(zé)任制,完善責(zé)任考核體系,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的建設(shè),指導(dǎo)其有效的開展工作。有針對性地開展食品安全專項整治工作,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為。開展重點(diǎn)食品安全性調(diào)查和評估工作,推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),深入創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管工作,防止發(fā)生群體性食品安全事件,切實保障食品安全。
二是在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管方面要加強(qiáng)日常監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,繼續(xù)積極把監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山區(qū),切實提高農(nóng)村用藥質(zhì)量。完善藥品、醫(yī)療器械抽驗制度,提高抽驗項目的靶向性、針對性、有效性和覆蓋面,為稽查打假提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員、藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和幫扶,既要把好關(guān)口,又要有利于企業(yè)的發(fā)展,為××醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供幫助、做好服務(wù)。
(四)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
要堅持“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的思路,全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
1.以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容,加強(qiáng)政治理論建設(shè)。始終把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作最重要的政治任務(wù),合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,適當(dāng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊實踐、邊提高,切實用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,以理論上的清醒保持政治上的堅定和行動上的自覺。
2.以造就高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍為基礎(chǔ),加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。努力增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識,增強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管能力和服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的能力。堅持正確的用人導(dǎo)向,公平、公開、公正培養(yǎng)、選拔和使用干部。努力打造食藥監(jiān)精神,使食藥監(jiān)精神成為凝聚每一個食藥監(jiān)人的符號和紐帶,讓每一個食藥監(jiān)人都以“人命關(guān)天、健康至上、責(zé)任如山、民安我安”為己任,增強(qiáng)干部職工的凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、用良好的心態(tài)、良好的風(fēng)貌和良好的工作,樹立監(jiān)管隊伍的良好形象。
3.要善于“跳出藥監(jiān)看藥監(jiān)”,加強(qiáng)對其他部門、行業(yè)的學(xué)習(xí)和借鑒,不斷創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管思路。
4.要加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè),創(chuàng)新方式,豐富內(nèi)涵不斷豐富全體干部職工精神文化生活。