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勃利縣人民法院關(guān)于“執(zhí)行權(quán)改革”和

執(zhí)行案件“三清理”活動的工作報告

馬國偉劉金剛

為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執(zhí)行局長座談會確定的工作任務(wù)，最高人民法院決定在全國法院開展“執(zhí)行案件三清理”活動，以切實解決執(zhí)行積案逐年增多、執(zhí)行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護(hù)司法公正的高度，以確保社會穩(wěn)定為前提，在進(jìn)一步推進(jìn)人民法院執(zhí)行權(quán)運行機制改革的同時，不斷規(guī)范執(zhí)行秩序，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施，積極開展工作，最大可能地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，取得了初步成果。為更好地接受人大的監(jiān)督，現(xiàn)將我院前階段執(zhí)行工作情況報告如下：

一、前階段執(zhí)行工作基本情況

⒈制度先行，規(guī)范運作。按照上級法院關(guān)于“執(zhí)行權(quán)運行機制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學(xué)習(xí)、研究有關(guān)規(guī)定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運行機制改革實施方案》和《七臺河市中級人民法院執(zhí)行權(quán)運行機制操作規(guī)程（試行）》，結(jié)合我院執(zhí)行工作的實際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行權(quán)運行機制改革實施細(xì)則》及項相應(yīng)的規(guī)章、制度。今年，我們對這些規(guī)章、制度又進(jìn)行了修改完善，使之在執(zhí)行工作中更具操作、更具合理性。在執(zhí)行新的執(zhí)行機制同時，我們按照上級法院的統(tǒng)一部署和要求，今年又集中清理了未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物及執(zhí)行案卷，制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行局集中清理未結(jié)案件、款物及案卷活動的方案》和“三項清理”工作推進(jìn)表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項清理”活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重點對實體未結(jié)的執(zhí)行案件，進(jìn)行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰(zhàn)。另一方面，對重點案件，難點案件，報請市中級法院執(zhí)行局申請?zhí)峒墶⒔徊?、公告?zhí)行。

⒉充實力量，提高素質(zhì)。院黨組充分考慮了執(zhí)行隊伍的配備結(jié)構(gòu)，本著審判和執(zhí)行并重，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)的原則，對執(zhí)行隊伍進(jìn)行了充實和調(diào)整。目前，我院執(zhí)行局在編干警人，內(nèi)勤人，司機人，共人。設(shè)置了執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機、兩套打印機和一部傳真機。使執(zhí)行隊伍的人員結(jié)構(gòu)和裝備基本達(dá)到了執(zhí)行工作的要求。為了能勝任執(zhí)行工作，我院在組織全院干警集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的同時，執(zhí)行局還自行利用每周五下午，組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)執(zhí)行工作的相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，討論個案的執(zhí)行方案，以確保執(zhí)行干警在工作中能夠準(zhǔn)確地運用法律規(guī)定，合理地使用強制措施，依法開展執(zhí)行活動。

⒊規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我院對申請執(zhí)行的立案，規(guī)定由立案庭統(tǒng)一受理，實行微機管理。立案庭的接待人員在辦理申請執(zhí)行立案時，向申請執(zhí)行人送達(dá)、解釋《勃利縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行風(fēng)險告知》和《執(zhí)行程序當(dāng)事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執(zhí)行局。由執(zhí)行局的內(nèi)勤對所移交來的案件進(jìn)行登記，填制執(zhí)行案件審批表，分別建立執(zhí)行實施案卷和執(zhí)行裁決案卷，執(zhí)行程序“雙軌運行”模式開始。按著被執(zhí)行人的住所地和執(zhí)行案件的轄區(qū)劃分，實施案卷分轉(zhuǎn)執(zhí)行一庭或執(zhí)行二庭，裁決案卷則分轉(zhuǎn)到執(zhí)行二庭或執(zhí)行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實施權(quán)和裁決權(quán)分庭、分人行使。按著“實施細(xì)則”的規(guī)定，負(fù)責(zé)裁決案件的執(zhí)行員和庭長，均有義務(wù)協(xié)助局長監(jiān)督執(zhí)行實施案件的進(jìn)程；規(guī)范執(zhí)行實施操作程序；審查執(zhí)行實施案件的報結(jié)；債權(quán)憑證的發(fā)放和卷宗歸檔等工作。執(zhí)行實施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監(jiān)督之下執(zhí)行。每一位執(zhí)行員，即承辦實施案件，接受監(jiān)督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實施案件進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，在對案件采取強制措施方面，嚴(yán)格了審批把關(guān)制度和法律文書“簽批”制度，將執(zhí)行工作管理逐步推向了規(guī)范化和制度化。

⒋調(diào)查分析，摸清底數(shù)。今年月份，我院執(zhí)行局組織專人，在局長馬國偉的領(lǐng)導(dǎo)下，將今年月末以前的實體未執(zhí)結(jié)的債權(quán)憑證案件、類重點案件，執(zhí)行款物和案卷進(jìn)行了清理。年以前執(zhí)行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執(zhí)結(jié)、歸檔，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中債權(quán)憑證件，僅（）勃法執(zhí)字第號案件執(zhí)行回款萬元，因為有佳木斯市中級人民法院意見函，尚未支付申請執(zhí)行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結(jié)案件，含債權(quán)憑證件，未結(jié)件。在摸清了底數(shù)后，我們一方面進(jìn)行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰(zhàn)。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點過問，主管院長總體抓，執(zhí)行局長親自抓，層層負(fù)責(zé)。院黨組提出，執(zhí)行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全局干警積極行動。

經(jīng)過我們的努力實踐，以執(zhí)行權(quán)改革和“三清理”活動為重點的執(zhí)行工作取得了一定成效；一是執(zhí)行權(quán)受到有效的監(jiān)督和制約。執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的分權(quán)行使，改變了傳統(tǒng)運行模式中案件由個人決定、執(zhí)行權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)督和制約的弊病。二是執(zhí)行程序進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)行工作在制度化、規(guī)范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預(yù)防和杜絕了隨意執(zhí)行、違法執(zhí)行的可能性，切產(chǎn)體現(xiàn)了執(zhí)行活動的公開、公正、文明和高效。三是執(zhí)行效率得到了明顯提高。年初以來，執(zhí)行受案件（含上年舊存），執(zhí)結(jié)年，執(zhí)行率為，同比提高個百分點。四是執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)得到了提高。執(zhí)行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊伍職業(yè)化建設(shè)得以推進(jìn)。實行科學(xué)合理的激勵機制后，調(diào)動了執(zhí)行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態(tài)勢。五是執(zhí)行效果進(jìn)一步增強。社會各界進(jìn)一步了解了執(zhí)行程序環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得了越來越多的支持和關(guān)注。執(zhí)行為民的各項措施受到了普遍歡迎和肯定。

二、目前法院執(zhí)行工作存在的問題及遇到的困難

經(jīng)過我們認(rèn)真地研究分析，認(rèn)為形成執(zhí)行難的局面，從主觀方面來看，不排除執(zhí)行人員隊伍中個別的同志業(yè)務(wù)水平尚不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，執(zhí)行方式、執(zhí)行藝術(shù)、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，執(zhí)法環(huán)境不好，加之立法滯后，部分當(dāng)事人法律意識淡簿等等，是造成執(zhí)行難的主要因素。從我院執(zhí)行局執(zhí)行積案統(tǒng)計分析來看，年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實體結(jié)案率％，債權(quán)憑證和未結(jié)案件占受案％其中：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的案件，機關(guān)、廠礦為被執(zhí)行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執(zhí)行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴(yán)重的是法律喪失了尊嚴(yán)，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴(yán)重。

從我院實際執(zhí)行工作中，我們認(rèn)為造成執(zhí)行難的客觀因素突出表現(xiàn)在：

（一）被被執(zhí)行人屬于自然人的執(zhí)行案件。

這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。

⒈被執(zhí)行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書及仲裁機關(guān)的仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿的現(xiàn)象十分普遍。他們的的財產(chǎn)在肇事后，案件受理前被轉(zhuǎn)移、變藏、隱蔽、私分。在進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執(zhí)行人員。即使被法院執(zhí)行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執(zhí)行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩(wěn)定，這類案件在積案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執(zhí)行人故意使財產(chǎn)轉(zhuǎn)移合法化，以逃避法院的執(zhí)行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執(zhí)行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結(jié)構(gòu)的房屋過戶給了他的親家梁嚴(yán)獻(xiàn)，一段時間案件不能執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪?！痢聊晔兄屑壏ㄔ好袷乱煌ジ呐械娜松頁p害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執(zhí)行人李鵬與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執(zhí)行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規(guī)避執(zhí)行。該案到我院申請立案，進(jìn)入執(zhí)行程序后，致使高達(dá)萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學(xué)，多次來院哭鬧、上訪。

⒊當(dāng)事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執(zhí)行法院生效裁決的當(dāng)事人規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，但當(dāng)事人隱匿財產(chǎn)后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調(diào)查不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成無法執(zhí)行。這種現(xiàn)象十分典型。

⒋仲裁機關(guān)的裁決過于草率，仲裁結(jié)果脫離實際。如我院執(zhí)行局有這樣一個案件，一礦工井下作業(yè)因公受傷，仲裁機關(guān)審理后裁決該礦賠償?shù)V工醫(yī)療等費用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發(fā)生法律效力，礦方意見經(jīng)查亦合理合情，但執(zhí)行的依據(jù)是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執(zhí)行工作帶來了困難。

（二）被執(zhí)行人是企、事業(yè)機關(guān)法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的執(zhí)行案件。

這類案件多為經(jīng)濟糾紛案件。

⒈資金體外循環(huán)，不入帳戶。例如有一案件，被執(zhí)行人是某電機廠，我院執(zhí)行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據(jù)當(dāng)事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經(jīng)該廠內(nèi)部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設(shè)在哈爾濱市內(nèi)。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環(huán)達(dá)到抗拒法院執(zhí)行的目的。

⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行工作的單位、個人不配合、不協(xié)助，暗地串通，庇護(hù)被執(zhí)行單位。例如我院執(zhí)行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執(zhí)行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協(xié)助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業(yè)單位及個人通風(fēng)報信很普遍，他們也很自得

⒊被執(zhí)行人單位領(lǐng)導(dǎo)有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴(yán)重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態(tài)度，軟硬不吃，拒不執(zhí)行。

⒋法律不完備，有關(guān)部門配合不夠，造成案件無法執(zhí)行。如一交通肇事?lián)０讣诮痪爴?dān)保文書寫明只在交警隊有效，而案件到法院判決后移交執(zhí)行時，保人卻不負(fù)責(zé)，當(dāng)事人又逃走，致使案件執(zhí)行不了，造成申請執(zhí)行人上訪、鬧訪。

上述客觀因素只是造成執(zhí)行難的主要原因。

三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)執(zhí)行工作的安排

為進(jìn)一步很好地解決執(zhí)行工作中的熱點、難點問題，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣招商引資發(fā)展非國有經(jīng)濟提供強有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，借全國法院開展的執(zhí)行權(quán)運行機制改革和執(zhí)行案件“三項清理”活動的契機，我院將采取以下工作措施：

⒈要牢固樹立司法為民、執(zhí)行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執(zhí)行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，選擇運用最恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式方法，切實提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，最大限度地降低權(quán)利實現(xiàn)的成本，最大限度地依法維護(hù)執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

⒉進(jìn)一步加強執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。把制度建設(shè)放在規(guī)范執(zhí)行秩序、改變執(zhí)行隊伍形象的高度認(rèn)識，并作為當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行工作的一項重要任務(wù)來抓。要建設(shè)執(zhí)行指導(dǎo)制度、執(zhí)行案件的查詢和說明制度，執(zhí)行財產(chǎn)的中報審計制度，規(guī)范以案件流程管理制度、催辦和定期上報制度、執(zhí)行救濟制度等。

⒊進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。運用多種手段采取超常措施，實施更加強有力的辦法解決“執(zhí)行難”這一突出問題，集中警力，加大執(zhí)行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執(zhí)行，對被執(zhí)行人施以強大壓力，促使其履行義務(wù)。限制被執(zhí)行人高消費，對于被執(zhí)行人違反公告期限、拒不履行義務(wù)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實，依法予以嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)追究其拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書的刑事責(zé)任。在全縣范圍內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出通告，限期執(zhí)行，超過法定或指定期限拒不履行者，運用一切必要手段，依法強制執(zhí)行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務(wù)落實到承辦人。對執(zhí)行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實行包干執(zhí)行。及時總結(jié)分析典型經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)執(zhí)行。

⒋努力營造良好的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行工作牽涉面廣，社會反映強，我院要積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，努力營造一個良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。將協(xié)助配合執(zhí)行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內(nèi)容。要求各有關(guān)單位、部門的負(fù)責(zé)人在增強法律意識、自覺遵法守法的同時，以協(xié)助、配合人民法院執(zhí)行工作為己任。對不協(xié)助、不配合法院執(zhí)行工作的，對拒不履行義務(wù)的，給予必要的追究。調(diào)動起申請執(zhí)行人主觀能動性，拓寬執(zhí)行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結(jié)案。

⒌進(jìn)一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。提高執(zhí)行人員的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。加強教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和理論研究，不斷提高執(zhí)行人員的職業(yè)道德休養(yǎng)。一如既往地把抓好廉政建設(shè)作為重中之重。針對執(zhí)行荼高難度、高風(fēng)險、高誘惑的特點，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管事、從嚴(yán)監(jiān)督，既要注意樹立先進(jìn)典型，弘揚司法正氣，也要加強整體教育，做到警鐘長鳴。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行＜法官法＞有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》。

主任、副主任、各位代表，執(zhí)行工作是依法治國的重要組成部分，具有不可替代的作用，而執(zhí)行工作又是法律實施能否一以貫之，確保生效裁決文書當(dāng)事人合法權(quán)益最終實現(xiàn)的一個最終環(huán)節(jié)。我們衷心希望人大對我院執(zhí)行工作給予更多的支持和幫助，我們一定在人大監(jiān)督下，嚴(yán)格依法辦案，公正司法，為縣域經(jīng)濟快發(fā)展，創(chuàng)造更好的、更寬松的法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)提出可靠的司法保障。

謝謝大家！