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檢察院查辦及預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告

各位主任、委員：

今年以來，我院在市委和上級檢察院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有效監(jiān)督下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察方針，突出檢察工作重點，集中查辦了一批社會影響重大、群眾密切關(guān)注的職務(wù)犯罪案件，同時有效開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。下面，我就本院2005年1-10月份查辦及預(yù)防職務(wù)犯罪工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及人大代表匯報如下：

一、查辦職務(wù)犯罪案件情況

200年以來，我院自偵部門加大辦案力度，強(qiáng)化工作措施，突出辦案重點，嚴(yán)格依法辦案，查辦職務(wù)犯罪案件取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。1—10月份，共受理貪污賄賂類初查案件15件，立案偵查6件，已偵查終結(jié)、移交起訴1件，另有4件偵查工作即將結(jié)束；瀆職侵權(quán)類案件立案2件，目前正在（請登陸政法秘書網(wǎng)）偵查之中。通過查辦職務(wù)犯罪案件，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失150余萬元，收到了良好的法律效果和社會效果。在查辦職務(wù)犯罪上我們主要采取了如下措施：

首先是抓好開局，明確目標(biāo)。年初伊始，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，院黨組、自偵部門分別制定了全年的職務(wù)犯罪查處工作計劃，確定了200年查處職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)：一是以一定的辦案數(shù)量體現(xiàn)打擊力度，以突出查辦大要案體現(xiàn)打擊強(qiáng)度，以提高辦案質(zhì)量體現(xiàn)打擊深度，實現(xiàn)立案準(zhǔn)確率、偵查終結(jié)率、移送起訴率、有罪判決率100%。二是實現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪工作全年無錯案、無違法超期羈押案件、無違規(guī)辦案、無重大責(zé)任事故、無干警違法違紀(jì)。三是力爭查辦職務(wù)犯罪工作在宣城市檢察系統(tǒng)位居前列。周密的計劃與明確的目標(biāo)為我們?nèi)旯ぷ髦该髁朔较?，打下了良好的基礎(chǔ)。截至今年10月份，我院自偵部門各項工作均按照計劃有條不紊地進(jìn)行。

其次是完善機(jī)制，確保質(zhì)量。案件質(zhì)量是查辦職務(wù)犯罪工作的生命，要使案件立得準(zhǔn)、訴得出、判得了，必須有行之有效的工作機(jī)制做保障。為此，我們以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動為契機(jī)，從辦案工作的規(guī)范化入手，建立健全和完善各項機(jī)制。一是加強(qiáng)警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在宣城市檢務(wù)保障工作會議召開期間，我們組織人員前往江浙發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院學(xué)習(xí)警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合我院實際，及時出臺了《警務(wù)區(qū)安全管理規(guī)定》和《警務(wù)區(qū)使用管理辦法》，促進(jìn)警務(wù)區(qū)的規(guī)范化使用。二是探索建立了偵查合作機(jī)制。成立大要案協(xié)調(diào)指揮中心，由檢察長親任指揮中心主任，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，統(tǒng)一指揮大要案的偵破，有效地提高了查辦職務(wù)犯罪工作效率。三是完善了辦案責(zé)任制和錯案追究制。一級對一級負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯案逐級追究責(zé)任，從而增強(qiáng)了案件指揮協(xié)調(diào)的主動性和及時性，有效地發(fā)揮了案件偵破的聯(lián)動效應(yīng)和打擊合力。四是堅持大要案件和重大情況請示匯報制度。規(guī)范請示匯報的范圍、程序和規(guī)則，加強(qiáng)對案件的指導(dǎo)，我們在查辦市自來水廠負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案件時，考慮到此案事關(guān)全市供水及三水廠建設(shè)，關(guān)系重大，及時向市委和上級檢察院做了請示匯報，得到大力支持，使得此案得以順利偵破。通過建立健全和完善偵查工作機(jī)制，使案件從受理線索到案件偵結(jié)的整個流程中都能達(dá)到有章可循。

再次是突出重點，提高效率。1-10月份，我院自偵部門突出辦案重點，創(chuàng)新辦案模式，始終堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，集中查辦了一批有影響的職務(wù)犯罪案件。一是專案偵查，聯(lián)動突破。在辦理原市自來水廠兩名主要負(fù)責(zé)人涉嫌挪用、貪污、受賄一案中，院里抽出精干力量組成專案組，同時積極尋求紀(jì)檢部門支持，迅速突破了犯罪嫌疑人的心理防線。二是提高警覺，深挖犯罪。在偵查自來水廠廠長李某涉嫌受賄、挪用公款一案時，辦案干警發(fā)現(xiàn)其中一筆贓款系副廠長嚴(yán)某轉(zhuǎn)交，隨即深挖細(xì)查，掌握了副廠長嚴(yán)某大量犯罪事實。三是主動出擊，尋找線索。今年3月15日我市××粉末廠發(fā)生爆炸并造成重大人員傷亡后，在社會上造成非常惡劣的影響，我院瀆職侵權(quán)部門主動出擊，立即派人到達(dá)現(xiàn)場，及時收集了有關(guān)國家工作人員存在瀆職行為的證據(jù)。

縱觀今年我院所查辦的職務(wù)犯罪案件，無論數(shù)量、質(zhì)量還是辦案效率，與過去相比，都有較大程度提高。案件的查處，讓人民群眾感到滿意，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到凈化，讓社會公平正義得到伸張，達(dá)到了法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。已查辦的案件，呈現(xiàn)出如下特點：

一是案件多發(fā)生在與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域。今年1—10月份我院查辦的職務(wù)犯罪案件中，分別發(fā)生在糧食、衛(wèi)生、供水等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，社會影響面大、關(guān)注度高。

二是案件涉案金額高。在查處的幾起職務(wù)犯罪案件中，涉案金額都很高，如竹峰糧油收儲公司在糧食收儲過程中，違背國家政策，非法設(shè)立“小金庫”，高峰時曾達(dá)100余萬元，案發(fā)時仍節(jié)余50余萬元。原市自來水廠負(fù)責(zé)人收受的單筆賄賂款就高達(dá)10萬元。

三是涉案人員多為單位一把手。今年查處的職務(wù)犯罪案件中，犯罪分子多是單位的一把手，由于權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督，使他們很容易就走上犯罪道路。

這些職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，存在主客觀兩方面的原因：

從主觀上看，主要是：犯罪嫌疑人放松學(xué)習(xí)，放松自我要求，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中禁不住各種利益誘惑，世界觀、價值觀偏移，私欲膨脹，走上違法犯罪道路。

從客觀上看，主要是：有些部門、崗位權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約不健全，內(nèi)部管理混亂，為貪污、賄賂等職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的“溫床”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制不健全，特別是一些行政行為、企業(yè)行為和市場行為缺乏有效規(guī)范和約束，給犯罪提供了可乘之機(jī)；打擊力度不夠，個別單位和部門仍存在著保護(hù)主義，有的怕被“一票否決”，有的擔(dān)心政績受影響，有的不愿揭“家丑”。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展情況

針對在查辦職務(wù)犯罪案件過程中總結(jié)出的犯罪特點及原因，我院認(rèn)真貫徹落實“打防并舉，標(biāo)本兼治”的反腐敗工作方針，充分發(fā)揮檢察職能，積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑，并做了大量工作。

首先是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，深入貫徹實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省人大《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的精神，市委專門成立了職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組。作為重要成員單位，我院隨即調(diào)整了本院職務(wù)犯罪預(yù)防工作組，指派專人負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，我院還先后與國稅、國土、供電、工商等12家聯(lián)絡(luò)單位協(xié)調(diào)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)小組，幫助制定預(yù)防工作實施方案，初步形成了我市職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

其次是廣泛宣傳，深入發(fā)動。為把反腐敗斗爭深入持久地開展下去，我們主動出擊，廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防的教育、宣傳和咨詢工作。一是加強(qiáng)舉報宣傳。在3月份開展了“舉報宣傳月”活動，通過開展舉報咨詢、散發(fā)宣傳資料、公布舉報電話和“檢察長接待日”、檢務(wù)公開欄等多種有效形式和手段，向群眾開展舉報宣傳，收到了較好的效果，截止目前，收到舉報線索43件46人。二是發(fā)放相關(guān)書籍等宣傳資料。我們以宣傳《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》為重點，向黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位發(fā)放了《預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本》1100冊。三是舉辦知識講座。我院先后派人在國稅、地稅、衛(wèi)生、林業(yè)等部門舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防工作法律知識講座，參加學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到100人以上。

再次是打防結(jié)合，及時調(diào)研。我們堅持一手抓打擊，一手抓預(yù)防，打防并舉，標(biāo)本兼治，探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新路子，取得了良好的法制效果和社會效果。在辦案中，我們每查處一起案件，都要認(rèn)真分析發(fā)案原因，以“辦理一案、教育一片、治理一方”為工作目標(biāo)，采取“一案一分析，一案一建議，一案一教育，一案一回訪”的形式開展預(yù)防教育。同時我們還結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防教育中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時開展預(yù)防調(diào)研工作。今年上半年，我院根據(jù)反映農(nóng)村干部存在問題的線索劇增的情況，開展了專項調(diào)研，撰寫了專題調(diào)查報告，被上級檢察機(jī)關(guān)刊物轉(zhuǎn)發(fā)，受到一致好評。

上述措施的推行，有效地從源頭上遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)展和蔓延，取得了積極的效果，為我市的政治社會穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、查辦及預(yù)防職務(wù)犯罪中存在的問題與對策

回顧我院查辦及預(yù)防職務(wù)犯罪方面的工作，雖然取得了一定的成績，但與實際需要和上級的要求相比，與人民群眾對我們的期望相比，還有一定的距離。主要表現(xiàn)在：

（一）盡管查處了一些有影響的職務(wù)犯罪案件，但總的看來，我們對職務(wù)犯罪案件的查辦和預(yù)防還是重視不夠，投入不夠，措施不夠，尚未形成應(yīng)有的氛圍，取得應(yīng)有的效果。

（二）通過半年多的努力，我們已經(jīng)在市直機(jī)關(guān)初步建立了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是一片空白，需要進(jìn)一步把預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）少數(shù)干警對查辦職務(wù)犯罪的重要性認(rèn)識不足，存有畏難情緒，缺乏敢查敢辦大案要案的決心和勇氣。

（四）隨著反腐敗斗爭的不斷深入，辦案難度越來越大，對檢察工作的要求也越來越高，而檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平與形勢任務(wù)的要求還有一定的差距。

針對上述問題，我們將認(rèn)真研究對策，在今后工作中予以解決：

第一，在市委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪案件不動搖。

第二，繼續(xù)深入貫徹落實《綱要》和《條例》，進(jìn)一步加大查辦大案要案的力度。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加大法制宣傳和教育力度，積極落實個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防措施，認(rèn)真研究發(fā)案原因和規(guī)律，及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出預(yù)防和治理對策建議，促進(jìn)從源頭上遏制和減少腐敗犯罪。

第四，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，狠抓隊伍的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支黨放心、人民滿意的檢察隊伍。

各位主任，新的形勢對查辦職務(wù)犯罪工作提出了更高的要求。我們決心在市委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，不斷創(chuàng)新工作模式，加大工作力度，改進(jìn)工作方式，努力為“東向發(fā)展，再爭百強(qiáng)”做出積極貢獻(xiàn)。