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2008年上半年,我院研究室在市院研究室的正確指導(dǎo)下,在我院黨組的正確指揮下,緊緊抓住省院目標(biāo)管理方案,為方案中的工作內(nèi)容為工作重點(diǎn),輔助以其他臨時(shí)性工作。在研究室全體干警的努力下,推動了目標(biāo)管理方案中各項(xiàng)工作的進(jìn)展,取得了較好的成績。
一、檢察委員會工作
年初至今,我院共召開檢察委員會1次,研究案件1件1人。今年,研究室在認(rèn)真做好檢察委員會服務(wù)工作的同時(shí),注重從案件的實(shí)體審查入手,充分發(fā)揮研究室的職能,對已經(jīng)上會的案件進(jìn)行了實(shí)體審查,并形成審查意見。
二、參加省院案例研討情況
截止目前,省院組織的二次案例研討,我院全部參加,而且在第一次案例研討中,我院的案例研討意見受到了省院的表彰,得到了我院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,具有一定的難度,所以年初在研究全年工作計(jì)劃的時(shí)候,我們就將這項(xiàng)工作作為研究室工作的(中國教育查字典語文網(wǎng)提供)重點(diǎn),放在首要位置。在工作中,我們充分調(diào)動其他科室的積極性,將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室,號召各部門干警認(rèn)真研究,結(jié)合本部門工作中實(shí)際遇到的問題認(rèn)真撰寫,到現(xiàn)在共撰寫調(diào)研文章10余篇,均已經(jīng)上報(bào)到市院研究室,并確立了市級的重點(diǎn)課題,省級課題正在進(jìn)一步的運(yùn)做之中。
同時(shí),我們積極的和x日報(bào)(xx版)取得了聯(lián)系,并爭得他們的同意,將為我們出專版,確保目標(biāo)管理基準(zhǔn)數(shù),目前正在進(jìn)一步的完善之中,爭取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
2008年按照執(zhí)法檔案的工作要求,xx縣人民檢察院進(jìn)一步加大了對執(zhí)法檔案工作的重視程度,院黨組書記、檢察長x同志親自召集業(yè)務(wù)部門的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負(fù)責(zé)部門開會研究,著重說明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性,研究室根據(jù)市院的要求對如何規(guī)范填寫及案件質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向建檔干警作了詳細(xì)的說明。在今年的工作中堅(jiān)決實(shí)行“誰主辦,誰負(fù)責(zé);誰審核,誰負(fù)責(zé);誰審批,誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制,確保執(zhí)法檔案工作的順利進(jìn)行。 到目前為止,我院共進(jìn)行執(zhí)法檔案檢查2次,建檔案件數(shù)55件,評價(jià)37件,均為良好以上等級。
五、工作中存在的不足
今年上半年,監(jiān)所檢察工作在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在科室干警的共同努力下,能夠認(rèn)真貫徹“公正執(zhí)法,依法辦案,加強(qiáng)監(jiān)督,從嚴(yán)治檢,服務(wù)大局”的檢察工作方針,認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,進(jìn)一步提高強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義的認(rèn)識,認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),按照年初制定的工作計(jì)劃,努力工作,較好地完成了上半年的監(jiān)所檢察工作任務(wù),現(xiàn)將上半年的工作情況總結(jié)如下:
一、檢察看守所人犯收押情況
截止2004年6月25日,看守所共關(guān)押犯罪嫌疑人142人,所涉及的罪名近20種。全年投入勞動改造41人,投入勞動教養(yǎng)2人,投入少年犯管教所12人,投入公安廳看守所3人,轉(zhuǎn)××*公安局看守所7人,轉(zhuǎn)××市看守所1人,轉(zhuǎn)××省公安廳1人,轉(zhuǎn)××市公安局1人,轉(zhuǎn)××1人,轉(zhuǎn)××*市公安局1人,轉(zhuǎn)××市公安局1人,轉(zhuǎn)××市××區(qū)分局1人,轉(zhuǎn)××市公安局1人,轉(zhuǎn)××市××*分局3人,轉(zhuǎn)××市公安局1人,轉(zhuǎn)××縣公安局1人,轉(zhuǎn)××縣公安局5人,轉(zhuǎn)××市局1人,執(zhí)行死刑2人,腦梗塞死亡1人。
二、注重政治理論學(xué)習(xí)
今年上半年,在人員少,工作任務(wù)重的情況下,仍然將政治思想學(xué)習(xí)放入在首位,能積極做到顧大局、識大體,配合院黨組的安排部署,努力完成了各項(xiàng)政治任務(wù),深入細(xì)致地學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”的重要思想,對院里開展創(chuàng)建“雙滿意”活動發(fā)揮了積極作用。
三、監(jiān)所檢察監(jiān)督與配合并重
在監(jiān)督中擺正位置,在依法監(jiān)督的前提下靈活、機(jī)動地處理監(jiān)督與配合的關(guān)系。平時(shí)多用提醒、督促的方式來達(dá)到預(yù)防的效果。對于留所服刑、保外就醫(yī)、緩刑、假釋的審查以及對“五種人”的回訪考察監(jiān)督,我們均是在客觀的前提下,嚴(yán)格審查。對于不符合留所服刑、保外就醫(yī)條件的,及時(shí)提出檢察建議,堅(jiān)持按原則辦事,該收監(jiān)的絕不姑息。積極與武裝中隊(duì)、看守所聯(lián)系,多交流、多溝通,在配合的同時(shí),也不放松監(jiān)督。
四、嚴(yán)格規(guī)范檢察制度,全面履行法律監(jiān)督職能
監(jiān)所檢察科堅(jiān)持每月由公安、武警、駐所檢察干部進(jìn)行安全大檢查一次,重大節(jié)假日和特殊時(shí)期按要求進(jìn)行檢查,不定期的巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出,杜絕危險(xiǎn)因素和事故隱患,并和看守所、武警中隊(duì)召開聯(lián)席會議,經(jīng)常溝通,相互配合,確保訴訟活動的正常進(jìn)行。有重大問題和特殊情況及時(shí)匯報(bào),并能認(rèn)真填寫“八表一志”和各種報(bào)表。
五、做好院內(nèi)的其他事務(wù)性工作
樹立全院一盤棋的觀念,配合協(xié)作意識強(qiáng),是非觀念強(qiáng),嚴(yán)格遵守院里的各項(xiàng)規(guī)章制度,肥從領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)大局。做到有事按規(guī)定請銷假,積極參加院里組織的各項(xiàng)活動,對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),一切行動聽指揮,堅(jiān)決執(zhí)行院黨組的指示,自覺維護(hù)法律尊嚴(yán),使監(jiān)督意識和監(jiān)督水平不斷提高,認(rèn)真履行工作職責(zé)。
六、存在的不足和今后的打算
2009年2月中旬,從上海到合肥,經(jīng)阜陽,隨安徽省人民檢察院宣傳處馬長城處長一行,記者第一次來到太和。這是個(gè)典型的內(nèi)地縣城,鬧市區(qū)高樓不多,但商鋪林立,并非雙休日和節(jié)假日,街上的車流和人流還是將本來就不寬的馬路堵得滿滿的。
吸引記者的自然不是太和的名字,太和的景,而是太和出了個(gè)“全國先進(jìn)基層檢察院”。
見到檢察長的那天,正好是他作為安徽省檢察系統(tǒng)代表進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)載譽(yù)而歸的當(dāng)日。從清晨阜陽下火車,便馬不停蹄地到會接受各級媒體采訪的他,疲倦中不失精神氣,激情洋溢地介紹著北京開會的情況,介紹著該院近年來的工作情況。
能成為全國先進(jìn),沒有兩下子是不可能的。
“您覺得亮點(diǎn)在哪里?”這是個(gè)問得并不到位的問題。
“我們把握‘兩個(gè)圍繞’:圍繞高檢院工作部署,大力查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件;圍繞服務(wù)大局的需要,查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件。以辦案帶動預(yù)防?!睓z察長趙亞東回答得卻駕輕就熟。
辦案帶動預(yù)防?此刻,記者的思路顯然有些鉆“冷門”,這不,放著大案要案不采訪,偏偏對預(yù)防感興趣。當(dāng)記者一頭扎到預(yù)防和反貪等部門采訪后,還是感受到這一冷門題材的積極意義。
主動退賠2000萬元
太和縣是全國四大醫(yī)藥購銷集散地之一,它匯集了全國各地的主要制藥廠家生產(chǎn)的各種藥品,全國各地的藥商和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)紛紛到這里購藥,可謂“買全國賣全國”,醫(yī)藥帶動的經(jīng)濟(jì)占太和縣經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)60%,帶動了近10萬人就業(yè)。
華源醫(yī)藥有限公司是太和縣的支柱型國有企業(yè)。2005年4月,太和縣人民檢察院接到該企業(yè)職工舉報(bào),稱公司的一些銷售員有嚴(yán)重的挪用公款行為,干擾了企業(yè)的正常運(yùn)行。
華源公司有3000多名職工,為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的勞動崗位,如果真的出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象而影響企業(yè)的生產(chǎn),后果不堪設(shè)想。舉報(bào)信引起檢察院的高度重視,初步調(diào)查后,4名檢察官組成的專案組正式進(jìn)駐華源公司,開始了現(xiàn)場辦案。打頭的是司法會計(jì)出身的城關(guān)檢察室主任徐繼軍。
“進(jìn)駐后,我們對每個(gè)銷售員的每一筆業(yè)務(wù)都進(jìn)行了核查,發(fā)現(xiàn)由于財(cái)務(wù)制度上的漏洞,半年都不跟業(yè)務(wù)員對一次賬,造成該企業(yè)大量應(yīng)收款不能及時(shí)到賬,貨發(fā)出去后有去無回的很多,一些銷售員甚至拿著企業(yè)的藥品銷售款,作為資金投入,做起了自己的生意。”徐繼軍是位女檢察官,斯文加英氣,她特意趕來跟記者介紹起這一后來形成9件有罪判決的挪用公款案。
辦案是一方面,預(yù)防是另一方面。在打擊的同時(shí),檢察官們認(rèn)為還要做好預(yù)防和宣傳工作,這叫雙管齊下。
徐繼軍說,在辦案過程中,他們沒有忘記警示教育和普法宣傳?!耙?yàn)楹芏噤N售員文化程度并不高,他們本來并不認(rèn)為挪用單位的資金用用也是犯罪,通過我們的宣傳教育,他們的法律意識增強(qiáng)了。”
就這樣,該專案組不僅通過查辦數(shù)起挪用公款案為華源公司直接追回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元,更是通過警示教育,使2500萬元被有關(guān)人員占用的公款得到了主動退賠。
與此同時(shí),在專案組建議和指導(dǎo)下,華源公司吸取教訓(xùn),在原有的管理基礎(chǔ)上,建立了嚴(yán)格的銷售制度和財(cái)務(wù)結(jié)算制度。
因?yàn)橘Y金流得到良性循環(huán),國企華源公司在揪出了銷售“蛀蟲”后,獲得了長足的發(fā)展。據(jù)悉,現(xiàn)在一個(gè)月的銷售量是以前的三四倍,職工的福利也上去了三分之一。
而這無疑有檢察官們?yōu)槠髽I(yè)保駕護(hù)航的辛勞。
“偵防一體化”
以前,在檢察機(jī)關(guān),預(yù)防部門和偵查部門一般都是“各自為政”的,偵查部門抓案子,預(yù)防部門則注重平時(shí)的精耕細(xì)作,二者缺乏銜接和配合。
如何將兩部門的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ),形成合力,改變以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作失之于軟,失之于淺的現(xiàn)狀?為此,太和縣人民檢察院通過實(shí)踐探索,開創(chuàng)性地制定了一套“偵防一體化”工作細(xì)則。
所謂的偵防一體化,就是預(yù)防人員帶著明確的預(yù)防目標(biāo)參與職務(wù)犯罪偵查,預(yù)防和偵查分工合作,各有側(cè)重。
在偵查階段以偵查部門為主,預(yù)防部門及時(shí)掌握發(fā)案原因和作案手段等信息。
在案后預(yù)防階段以預(yù)防部門為主,根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,剖析犯罪動因,幫助發(fā)案單位建章立制,堵塞漏洞,切實(shí)使自偵工作起到查辦一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。
2008年,太和縣人民檢察院相繼查辦了縣水務(wù)局原局長王某某等3人受賄40余萬元案、縣國土局原副局長李某某受賄案等一批重特大職務(wù)犯罪案件,在該縣引起了強(qiáng)烈的反響。
與此同時(shí),針對縣水務(wù)局和國土局開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作便成為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)。
比如沙潁河治理工程是安徽省的重點(diǎn)工程,總投資5個(gè)多億元,其中太和縣境內(nèi)段工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)。為了監(jiān)管好這塊資金投入,縣檢察院會同縣紀(jì)委,在工程上馬之初,即展開了預(yù)防工作。如把好沿線拆遷關(guān),讓拆遷安置工作沒有貓膩;不定期查賬,根據(jù)工程進(jìn)度,跟蹤檢查。
再比如,水務(wù)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村飲水工程是由國家投資的支農(nóng)惠農(nóng)工程。但由于資金投入大,設(shè)備采購量大,工期長,很容易出現(xiàn)漏洞。為了保證這筆專項(xiàng)資金的??顚S?,不出現(xiàn)人為的偏差,太和縣人民檢察院預(yù)防科提前介入了預(yù)防工作。檢察官們不僅對職能部門關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉政宣傳,加強(qiáng)法制教育,還對原材料、設(shè)備采購過程進(jìn)行了監(jiān)管,并參與對招投標(biāo)制度的規(guī)范。
“能不能具體說說招投標(biāo)制度?”記者曾經(jīng)采訪過上海一些重大工程中的預(yù)防工作,對公開透明的招投標(biāo)程序也略知一二,但依然感興趣基層涉農(nóng)工程的招標(biāo)過程。
接待記者采訪的預(yù)防科副科長李健,剛才還一個(gè)勁地表示,預(yù)防工作都是平常工作,沒有像辦案那樣有故事,有說頭,但一涉及具體業(yè)務(wù),便也進(jìn)入了狀態(tài),介紹起來很是專業(yè):“第一,必須公開招投標(biāo)信息;第二,對參與投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,如有16家單位來參與投標(biāo),必須組織專家進(jìn)行資格審查;第三,標(biāo)的公開,公開競價(jià),公開招標(biāo),以合理最低價(jià)中標(biāo);第四,中標(biāo)單位須公示三天,沒有異議才能正式簽訂合同?!?/p>
無疑,一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)制度,對“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和遏制作用。同時(shí),有檢察官參與的招投標(biāo)也更讓職能部門和投標(biāo)方感到放心,有安全感。
據(jù)了解,近年來,除上述水利工程外,太和縣檢察院預(yù)防人員還先后對城建、交通、衛(wèi)生、土地、教育、藥品食品監(jiān)督、金融等部門的招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督,共計(jì)59次,將預(yù)防工作的觸角深入到經(jīng)濟(jì)活動的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“四表管三圈”
在太和縣,由于檢察院是一個(gè)信得過的“品牌”,其職能范圍是放大的,凡縣里碰到疑難棘手問題,工作組成員中必定會有檢察人員參與。而這種品牌效應(yīng)反映在預(yù)防工作中,則是預(yù)防人員和反貪人員深入基層,宣講廉政和警示教育的忙碌身影。
目前為止,太和檢察院已與縣國稅、金融、衛(wèi)生等11個(gè)系統(tǒng)共建了預(yù)防職務(wù)犯罪組織。
“我們檢察長帶頭,每年都要親自到各職能部門去講課,每一次,他都準(zhǔn)備得很充分,口才好,深入淺出,又生動,結(jié)合案例,聽課的反響熱烈,他們非常歡迎這樣的預(yù)防教育形式?!?/p>
反貪局副局長徐成福說,由于院領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各部門都將預(yù)防職務(wù)犯罪工作當(dāng)作自己分內(nèi)的事,經(jīng)常會抽出人員深入基層開課宣講,反貪部門的干警因?yàn)楦寝k案一線人員,接觸案例多,以案釋法,而受到歡迎。
陳修榮是雙阜鎮(zhèn)檢察室的主任,他告訴記者,雙阜鎮(zhèn)年終工作總結(jié)時(shí),他帶著2名檢察員去講課,內(nèi)容就是怎么避免村干部犯罪?!拔覀兌际窃诘谝痪€的,手上都有幾個(gè)案子,所以,現(xiàn)場效果特別好,掌聲特別響。”
那次,30多個(gè)村的100多名干部參加了聽課,陳主任講:“我從頭到尾講了十多個(gè)案子,涉及農(nóng)村干部貪污受賄等七個(gè)方面的犯罪,因?yàn)橛行┌缸拥漠?dāng)事人都是下面聽課者熟悉的人,或是朋友,或是遠(yuǎn)親近鄰,所以,警示作用非常大?!?/p>
太和縣人大的一份報(bào)告這樣寫道:太和縣檢察院充分發(fā)揮犯罪預(yù)防工作整體效能。一是結(jié)合辦案,深入推進(jìn)個(gè)案預(yù)防,加強(qiáng)行業(yè)預(yù)防,探索社會預(yù)防。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),加快預(yù)防情報(bào)信息庫建設(shè)。
二是加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,對不同群體、不同類型、不同領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,特別是針對相關(guān)部門職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行分類分析,尋找案件線索。
三是深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因和特點(diǎn),把握規(guī)律,及時(shí)向縣委、縣政府和有關(guān)部門提出帶有全局性、針對性的預(yù)防和治理的對策,拓展和延伸辦案的社會警示效果,積極構(gòu)筑檢察特色的懲防腐敗體系,從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
檢察品牌的樹立沒有過硬的內(nèi)功是不行的。太和縣人民檢察院之所以能成為全國先進(jìn),有其厚積薄發(fā)的功力,這既表現(xiàn)在勇破大案的戰(zhàn)斗力上,也表現(xiàn)在勤織預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任心上,更表現(xiàn)在管好自己,以正示人的清廉形象上。
據(jù)記者了解,在管好自己的方式上,太和縣檢察院有一套“真經(jīng)”。
如“四表管三圈”制度:利用八小時(shí)以外干警活動情況監(jiān)督申報(bào)表、家訪登記表、談心談話登記表、干警離開住地外出活動登記表等四表,來管好干警工作圈、生活圈、社交圈。
一、社區(qū)矯正工作的范圍和適用對象
本實(shí)施方案適用于全市行政區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正適用對象為下列五種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:
1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;
2、懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女;
3、生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會的;
(四)被裁定假釋的;
(五)被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。
以上五種罪犯在接受社區(qū)矯正后,統(tǒng)稱為“社區(qū)服刑人員”。
二、社區(qū)矯正工作步驟
社區(qū)矯正分準(zhǔn)備動員、全面實(shí)施、進(jìn)入正常管理程序三個(gè)階段。
(一)第一階段:準(zhǔn)備動員階段(至4月底)
1、按照上級要求成立市社區(qū)矯正工作委員會和辦公室,市司法局增設(shè)社區(qū)矯正工作管理科;
2、制訂下發(fā)《*市社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》;
3、召開市社區(qū)矯正工作委員會成員會議;
4、召開全市社區(qū)矯正工作動員大會;
5、做好社區(qū)矯正工作試點(diǎn);
6、做好社區(qū)矯正工作有關(guān)資料準(zhǔn)備;
7、組織接收*機(jī)關(guān)移交社區(qū)矯正對象檔案;
8、舉行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正交接儀式,組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所人員進(jìn)行觀摩;
9、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所工作人員接受社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)第二階段:全面實(shí)施階段(5月—6月)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,明確工作內(nèi)容、落實(shí)要求和責(zé)任分工,制定實(shí)施方案,配備工作設(shè)施(專用電腦、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀);
2、組織司法所人員到兄弟單位參觀學(xué)習(xí);
3、指導(dǎo)各司法所進(jìn)一步核對社區(qū)服刑人員,確定列入交接的服刑人員名單;
4、司法所會同*派出所對確定列入交接社區(qū)服刑人員組織首次談話,宣告、告知社區(qū)服刑人員須知,并提出要求;按照規(guī)范格式要求制作首次談話筆錄,填寫社區(qū)矯正對象登記表,確定社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人;
5、建立社區(qū)矯正幫教工作志愿者隊(duì)伍,并對志愿者進(jìn)行培訓(xùn),頒發(fā)社區(qū)矯正工作志愿者聘書;
6、建立社區(qū)矯正公益勞動基地,確定勞動內(nèi)容,與勞動基地簽定協(xié)議書;
7、逐一制定個(gè)性化幫教方案,并與結(jié)對幫教志愿者和監(jiān)護(hù)人溝通情況,確定個(gè)性化方案;
8、準(zhǔn)備社區(qū)矯正責(zé)任書和交接儀式有關(guān)材料;
9、舉行交接儀式;
10、組織好首次社區(qū)服刑人員政治理論學(xué)習(xí);
11、組織好首次社區(qū)服刑人員社會公益勞動;
12、組織好首次社區(qū)服刑人員定期考核和講評工作。
(三)進(jìn)入正常管理程序階段(7月一8月)
1、建立健全和完善社區(qū)服刑人員檔案;
2、組織社區(qū)矯正工作專項(xiàng)檢查,做好查漏補(bǔ)缺工作;
3、健全工作制度和與有關(guān)部門的經(jīng)常性聯(lián)系制度;
4、進(jìn)一步明確工作責(zé)任人;
5、幫助解決社區(qū)服刑人員有關(guān)具體困難;
6、做好實(shí)施階段工作總結(jié),提出今后工作措施;
7、接受和參加*市局組織的對口檢查,對被查單位作出評估;8、查漏補(bǔ)缺,總結(jié)通報(bào)。
以上三個(gè)工作階段的具體工作內(nèi)容和要求,按照浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省*廳、浙江省司法廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合的《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案(修訂)》浙司[20*]100號文件要求執(zhí)行。
三、社區(qū)矯正工作基本流程
(一)社區(qū)矯正的銜接
1、市*局及時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料副本移交給市司法局,由市司法局送達(dá)各相關(guān)司法所,司法所在收到上述法律文書后,要及時(shí)建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、人民法院對構(gòu)成犯罪的刑事被告人,判處管制、單獨(dú)判剝奪政治權(quán)利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后,應(yīng)及時(shí)將生效的判決(裁定)書副本和執(zhí)行通知書,一并送達(dá)執(zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)、*和人民檢察院。
3、人民法院對判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人,決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)將《執(zhí)行通知書》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》連同生效的判決(裁定)書副本、結(jié)案登記表,及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)、*和人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后,判處無期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的,由*機(jī)關(guān)將罪犯交付監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行;判處有期徒刑余刑不足1年的,交看守所執(zhí)行。
4、人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后,應(yīng)及時(shí)將裁定書副本送達(dá)提請假釋的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或*機(jī)關(guān);押犯所在的監(jiān)獄或*機(jī)關(guān)看守所,在辦理釋放手續(xù)時(shí),將原判法律文書(或抄件、復(fù)印件)、
執(zhí)行通知書(或抄件、復(fù)印件)、假釋裁定書副本和罪犯出監(jiān)(所)鑒定表,一并及時(shí)送交執(zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)、*和人民檢察院。
5、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或*機(jī)關(guān)對在押的服刑罪犯,批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后,應(yīng)在5日內(nèi)將審批表副本一式4份送達(dá)報(bào)請暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄或*機(jī)關(guān)看守所;押犯單位在辦理出監(jiān)(所)手續(xù)時(shí),將原判法律文書(或抄件、復(fù)印件)、執(zhí)行通知書(或抄件、復(fù)印件)、審批表副本和罪犯出監(jiān)(所)鑒定表,一并及時(shí)送交執(zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)、*和人民檢察院。
6、監(jiān)獄或*機(jī)關(guān)看守所對刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯,在辦理釋放手續(xù)的同時(shí),應(yīng)將原判法律文書(或抄件、復(fù)印件)和罪犯出監(jiān)(所)鑒定表,一并及時(shí)送交執(zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)、*和人民檢察院。
7、上述條款中涉及監(jiān)獄等上級部門按上級社區(qū)矯正委員會的規(guī)定辦理。
8、市司法局、市*局收到人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和*機(jī)關(guān)看守所相關(guān)社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后,應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、*派出所。
9、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報(bào)到時(shí),司法所工作人員和*派出所民警應(yīng)當(dāng)立即對社區(qū)矯正對象進(jìn)行談話教育,并邀請其家屬參加。同時(shí),告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。
10、對戶籍地與長期居住地不一致的社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理,按照《關(guān)于人戶分離的社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理規(guī)定》辦理。
(二)社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象個(gè)人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會同*派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的矯正方案,建立監(jiān)督考察小組,落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議,明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村(居)委會或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則,組織、督促、檢查有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時(shí)間,每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日(16小時(shí))。
4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合,以個(gè)別教育為主的原則,定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動,學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時(shí)事形勢等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間每月不少于1次,每次不少于2小時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織以市為單位的社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育活動。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能,組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案,進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo),矯正其不良心理和行為。
6、符合試學(xué)條件的未成年社區(qū)矯正對象,教育部門應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)校安排其試學(xué)。
7、司法所應(yīng)當(dāng)會同*派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動改造等情況,每季對其進(jìn)行—次考評,每年進(jìn)行一次年度綜合考評,并將有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年(季)度考核表》,存入社區(qū)矯正對象檔案。
8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn),按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核辦法》的規(guī)定,對社區(qū)矯正對象實(shí)施獎(jiǎng)懲。
(三)社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿前30日內(nèi),司法所應(yīng)指導(dǎo)其完成《自我鑒定》,并會同*派出所召開由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會,對社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正情況進(jìn)行評議,根據(jù)評議結(jié)果作出鑒定,并將鑒定結(jié)果上報(bào)市司法局和市*局。其中,被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對象的矯正期滿鑒定情況,由市*局通報(bào)該社區(qū)矯正對象原關(guān)押監(jiān)獄和看守所。
2、社區(qū)矯正對象矯正期滿,司法所應(yīng)會同*派出所向社區(qū)矯正對象本人及其居住地的群眾宣布解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《解除管制通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利證明書》,由當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象服刑期滿時(shí),由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象,暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的,由司法所會同*派出所提出意見,經(jīng)市社區(qū)矯正工作委員會辦公室審查后,送市*局審核。其中保外就醫(yī)的,由市*局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)(所)執(zhí)行;因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由市*局提請?jiān)撋鐓^(qū)矯正對象戶籍地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí),將有關(guān)的審查、審核意見和該社區(qū)矯正對象的考核表等有關(guān)材料分別抄送對其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、*機(jī)關(guān)和原收押監(jiān)獄、看守所。
4、依照法律和有關(guān)規(guī)定,被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對象,自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正工作制度
(一)例會制度
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次例會,傳達(dá)上級社區(qū)矯正工作的指示精神,研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案,聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào),交流工作情況和工作信息,協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作,研究解決工作中遇到的重大問題。
(二)請示報(bào)告制度
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正組織要建立請示報(bào)告制度,加強(qiáng)組織觀念,對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時(shí)逐級上報(bào),不得隱瞞不報(bào),緊急情況要邊處置邊報(bào)告。同時(shí),對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息,也應(yīng)及時(shí)逐級報(bào)送。
(三)建檔統(tǒng)計(jì)制度
司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。市司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,要保證真實(shí)、準(zhǔn)確,不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。
(四)培訓(xùn)工作制度
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正組織,要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),市司法局每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年也要組織一次社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。
(五)監(jiān)督檢查制度
人民檢察院對司法行政機(jī)關(guān)、*機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院可以向上述機(jī)關(guān)調(diào)閱社區(qū)矯正工作的檔案、資料,可以向上述機(jī)關(guān)了解社區(qū)矯正工作情況,可以找社區(qū)矯正對象談話。司法行政機(jī)關(guān)、*機(jī)關(guān)對人民檢察院的監(jiān)督工作應(yīng)予以配合。人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象需要收監(jiān)執(zhí)行的,可以向市*機(jī)關(guān)提出檢察建議,也可以向原收押監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正對象戶籍地人民法
院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實(shí)施監(jiān)督的同時(shí),社區(qū)矯正組織要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,要積極接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和上級社區(qū)矯正組織的監(jiān)督檢查,要通過設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話等多種形式認(rèn)真接受群眾和社會的監(jiān)督,及時(shí)糾正社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)查處社區(qū)矯正過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件,確保公平、公正執(zhí)法。
切實(shí)維護(hù)人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結(jié)
今年上半年以來,我縣查辦案件工作能認(rèn)真貫徹中、省、市紀(jì)委三次全會精神,積極踐行“三個(gè)代表”重要思想,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,制定了“重點(diǎn)抓好自辦案件,積極指導(dǎo)基層辦案,注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用”的辦案工作思路,創(chuàng)新辦案方式,強(qiáng)化辦案措施,嚴(yán)查各種侵害群眾利益案件,取得了較好的社會效果。
一、總體情況
—月份,全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報(bào)件(次);初核案件線索件;立案件,其中科級干部案件件;結(jié)案件;處分人員人,其中黨紀(jì)處分人,政紀(jì)處分人,受雙重處分人;移送司法機(jī)關(guān)人;原創(chuàng):組織處理人。通過辦案,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局按照從嚴(yán)治黨的要求,認(rèn)真貫徹各級紀(jì)委關(guān)于辦案工作的指導(dǎo)思想和總體要求,著力抓好自辦案件,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農(nóng)、害農(nóng)案件,懲處了違紀(jì)分子,保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益,取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持,促進(jìn)了縣域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截止目前,我們已立案查處科級干部案件起,查結(jié)起,給予黨政紀(jì)處分人,其中雙重處分人;撤職以上處分人,移送司法機(jī)關(guān)人。
三、基層辦案情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局歷來重視基層辦案工作?;鶎愚k案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀(jì)委表彰。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層辦案工作,我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調(diào)管理室,專門負(fù)責(zé)對基層辦案工作的指導(dǎo)、督辦和協(xié)調(diào)。
今年以來,我們?yōu)榉乐够鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因不下案件指標(biāo)而淡化辦案工作的傾向,由案協(xié)室牽頭,通過建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式,不斷創(chuàng)新辦案方式,強(qiáng)化辦案措施,提出了“查辦案件工作一票否決制”,保證了基層案件數(shù)量,提高了案件質(zhì)量。目前,全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和個(gè)縣直部門紀(jì)委(組)已先后初核各類違紀(jì)案件起,立案查處起,查結(jié)起,處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮(zhèn)紀(jì)委和教育局紀(jì)委均已結(jié)案起以上。
通過這些基層案件的查處,有效地維護(hù)了群眾利益,讓老百姓切實(shí)感受到了反腐敗的實(shí)際成果,密切了黨群、干群關(guān)系。
四、案件協(xié)調(diào)工作
各級紀(jì)委在反腐敗工作中負(fù)有組織協(xié)調(diào)作用,這既是《》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀(jì)委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮,在不斷加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的同時(shí),進(jìn)一步建立健全查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制,橫向協(xié)調(diào)好與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的關(guān)系,縱向搞好本系統(tǒng)上下的關(guān)系,充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的職能作用,形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式:
⒈建立反腐敗協(xié)調(diào)工作例會制。
縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組每季度召開一次案件工作匯報(bào)、協(xié)調(diào)會議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門匯報(bào)各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難,統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時(shí)協(xié)調(diào)的,由縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室(縣紀(jì)委案協(xié)室)組織有關(guān)部門隨時(shí)召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
⒉建立反腐敗信息資源共享機(jī)制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報(bào)各自受理的案件線索、交流和反饋信息外,縣紀(jì)委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計(jì)局等部門收集一次案件線索,交流和反饋有關(guān)信息,通過信息交流拓寬案源渠道,初步形成了縣域內(nèi)反腐敗信息資源共享。
⒊強(qiáng)化案件移送制度。
縣紀(jì)委充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)查帳方面、檢察機(jī)關(guān)在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機(jī)關(guān)在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢,對發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內(nèi)的黨員或國家工作人員的重大違紀(jì)線索,要求各部門及時(shí)移送并進(jìn)行查處,堵塞漏洞。
今年前半年,我們已召開反腐敗協(xié)調(diào)小組例會次,交換案件線索起,相互移送案件材料份,組織聯(lián)合辦案次,有力地推進(jìn)了縣域內(nèi)反腐敗工作向縱深發(fā)展。