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各位代表：

我受××藏族自治州第*屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會作工作報告，請予審查。并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是“十五”期的最后一年，是實現(xiàn)我州全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵之年，是州九屆人大常委會認真履行職責、充分發(fā)揮職能作用的重要之年。一年來，在中共××州委的領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和州委八屆三次全委擴大會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終扭住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認真履行憲法和法律賦予的職[本文轉(zhuǎn)載自找文章，到]權(quán)，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方式，切實加強民主法制建設(shè)，大力推進依法治州進程，各項工作取得了新的進展，促進了全州物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、代表工作進一步改進

根據(jù)省委[2007]13號文件要求，結(jié)合我州實際，州人大常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度出發(fā)，把進一步發(fā)揮我州各級人大代表作用擺在突出位置，始終作為工作重點來抓。一年來，常委會堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真貫徹落實代表法，緊緊依靠代表開展人大工作，認真辦理代表議案，建議、批評和意見，為代表依法履職創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮代表主體作用，使代表工作得到了進一步加強和改進。

（一）代表建議、批評和意見質(zhì)量明顯提高，辦理成效顯著。在州九屆人大二次會議上，代表共提出建議、批評、意見164件，其中：州人民政府辦理159件，黨群部門辦理和自辦5件。這些建議、批評和意見,事關(guān)我州政權(quán)建設(shè)，事關(guān)全州經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活，事關(guān)失地農(nóng)民問題等。代表們堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真分析州情、深入調(diào)查研究、科學(xué)歸納梳理，使提出的建議、批評和意見既反映當前，又兼顧今后發(fā)展；既反映了問題的普遍性，又突出了問題的特殊性。常委會本著對人民高度負責的態(tài)度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對批評、建議、意見進行及時交辦和跟蹤督辦。對瀘定、雅江、丹巴等代表團提出的關(guān)于解決全州“三老”干部生活補貼的建議，州委組織部在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于提高村級“三職”干部工作補貼和“三老”人員慰問金標準的方案》，規(guī)定對“三老”干部每年按500元標準予以走訪慰問，對在職“三職”干部，每人每月在原來的標準上增加20元。州人民政府對××代表團代表提出的關(guān)于“全面啟動我州農(nóng)牧區(qū)低保工作”的建議，在開展低保試點工作的基礎(chǔ)上，對全州農(nóng)牧區(qū)低保進行專題研究，召開了工作會議，制定下發(fā)了《××州農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》，第一批低保資金已兌現(xiàn)到特困群眾手中。為及時了解代表對批評、建議、意見答復(fù)的滿意程度，常委會有針對性地發(fā)放征求意見表，經(jīng)過測評，代表對辦理答復(fù)滿意的占98%,基本滿意的占2%，滿意率達100%。截止2007年9月23日，所有建議已全部辦結(jié)，辦復(fù)率為100%。

（二）拓寬知情渠道，重視發(fā)揮代表作用。2007年，常委會積極探索閉會期間代表活動的新途徑。8月，組織部分省、州人大代表，歷時10天，行程1100多公里，分別對國道318線海竹路改造、巴塘經(jīng)營城市、白玉呷村銀多金屬礦進行了實地視察。11月上旬，組織部分全國、省、州人大代表，先后深入到康定縣長河壩、金康、小天都電站，瀘定縣大渡河電站，九龍縣洪壩、灣壩電站開展視察，常委會針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改建議意見，并形成了專題視察報告。11月下旬，全國人大代表組成××調(diào)研組，在我州南路6縣，開展了以“××州扶貧攻堅工作”為主要內(nèi)容的專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合我州實際，形成了以水、電、公路、社會事業(yè)等為專題的單項調(diào)研報告。這些調(diào)研報告在全國和省人代會上，為反映我州發(fā)展中存在的困難和問題，爭取國家和省的大力支持，促進我州經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）創(chuàng)新代表工作方式，提高代表履職能力。一年來，通過拓寬代表視察渠道，特別是組織全國人大代表進行調(diào)研，邀請省人大代表中的專家學(xué)者，深入我州基層視察工作，使代表密切了同人民群眾的聯(lián)系，傾聽了人民群眾的呼聲，為準確反映社情民意、知情當政、依法履行職責發(fā)揮了重要作用。按照全國、省人大及其常委會的要求，常委會組織部分駐州全國人大代表參加了第一期全國人大代表培訓(xùn)，提高了代表依法履職的能力和水平。認真開展常委會組成人員聯(lián)系代表的“百、千、萬”活動，密切同人大代表的聯(lián)系。增加代表活動經(jīng)費，改善代表履職條件，為代表工作提供了有力保障。

（四）認真開展信訪工作，化解矛盾糾紛。常委會高度重視信訪工作，大力推進信訪工作制度化、規(guī)范化進程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)簽審、分管領(lǐng)導(dǎo)負責、工作部門具體落實的信訪工作機制。在信訪工作中，努力踐行“三個代表”重要思想，發(fā)揮信訪工作的“窗口”、“橋梁”作用。全年共受理信訪件328件，其中處理群眾來信185件（次），接待群眾來訪143人（次）。對于來信來訪中反映的各類問題和情況，工作部門按照“四個百分之百”的工作原則，歸類歸口、及時處理。對人民群眾反映強烈的問題，做好跟蹤、督辦，使問題得到妥善處理，化解了社會矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益，使信訪工作成為常委會密切聯(lián)系群眾，為人民辦好事，謀實利，保穩(wěn)定，促發(fā)展的重要工作。

二、立法工作扎實推進

常委會堅持以憲法和法律為依據(jù)，立足州情，把立法與全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，使立法工作服從和服務(wù)于全州工作大局，突出經(jīng)濟立法重點，扎實推進立法工作，為加快發(fā)展提供了有力的法制保障。

（一）繼續(xù)修改《自治條例》，落實自治權(quán)?！蹲灾螚l例》作為民族地方的“基本法”，集中體現(xiàn)了民族自治地方的自治權(quán)，對規(guī)范社會管理，促進我州各項事業(yè)的發(fā)展具有重大意義?！蹲灾螚l例》修改工作啟動以來，在州委、州人大常委會的高度重視下，經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)修改，已在州九屆人大二次會議上審議通過。為了進一步得到省人大常委會的理解和支持，5月，常委會專門邀請省人大民宗委的領(lǐng)導(dǎo)，來我州對《自治條例》修正案作了進一步的修改和完善。8月6日，《自治條例》正式報請省人大常委會審議。目前，由于自治權(quán)與上級部門放權(quán)讓利的協(xié)調(diào)工作量大，正在積極協(xié)調(diào)之中。我們堅信，在省人大常委會的關(guān)心支持下，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，《自治條例》可望在年內(nèi)批準、實施。

（二）積極開展立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量。一年來，常委會結(jié)合我州實際，積極開展了對××州公路管理條例、科普條例及城市市容市貌管理、旅游、民居接待、水土保持、環(huán)保7個方面的立法調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合州情，起草了《××州人大常委會*年立法計劃》。立法調(diào)研的有效開展，為加快立法步伐，提高立法質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時，根據(jù)全國、省人大及其常委會的安排，先后開展了征求《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《四川省宗教事務(wù)管理條例》、《四川省各級人民代表大會常務(wù)委員會評議條例》、《四川省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的決定》等17個法律法規(guī)草案修改意見的工作。在征求修改意見過程中，常委會及時安排部署，翻印相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)發(fā)全州18縣人大常委會以及州級有關(guān)部門，要求以高度負責的精神，結(jié)合我州實際，認真研究討論，提出修改意見。常委會對修改意見，進行收集和歸納整理，按要求及時上報，為上述法律法規(guī)的修改、制定發(fā)揮了積極作用。

三、監(jiān)督工作取得實效

一年來，常委會始終把全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為監(jiān)督工作的重點，認真開展執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”的工作報告，對一些典型案件進行交辦、督辦，對常委會任命的國家機關(guān)工作人員進行述職評議，進一步加強和改進監(jiān)督工作，監(jiān)督力度逐步加大，監(jiān)督實效不斷增強。

（一）加強法律監(jiān)督，有效保障法律法規(guī)的貫徹實施。常委會本著突出重點、注重實效的原則，先后開展了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》、《××藏族自治州藏族語言文字使用條例》等13個法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，確保了法律法規(guī)在我州的貫徹實施。為了保證食品安全，保護人民群眾的身體健康，積極配合省人大常委會，認真開展了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。針對我州飲用邊銷茶含氟量超標，嚴重危害人民群眾身體健康的突出問題，積極協(xié)調(diào)州政府向省人大常委會執(zhí)法檢查組作了專題報告，提出了解決含氟量超標的建議意見。通過開展這項工作，邊茶含氟量超標問題引起了國務(wù)院和省政府的高度重視，吳儀副總理對此親自作了批示，省政府已制定出具體方案，并作出承諾，力爭在近期基本解決邊銷茶含氟量超標，嚴重危害人民群眾身體健康問題。

（二）加強工作監(jiān)督，有效促進依法行政。一年來，常委會共聽取“一府兩院”工作匯報23次，提出審議意見和建議20份。為了使審議議得深、審得實，做到議之有理、審之有據(jù)，結(jié)合審議內(nèi)容，深入基層，積極開展工作調(diào)研，全面掌握第一手資料，使審議質(zhì)量顯著提高。全年共開展各類調(diào)研38次，形成調(diào)研報告45份。針對全州國債專項資金、財政扶貧資金以及教育發(fā)展十年行動計劃資金管理使用方面存在的問題，聽取和審議了州人民政府相關(guān)工作報告，要求州政府及財政部門進一步加大財政監(jiān)督力度，提高管理水平，確保資金的安全合理使用。對2004年度有關(guān)促進農(nóng)牧民增收的審議意見，進行了辦理情況的跟蹤督查，提高了審議意見辦理實效。

（三）強化人事任免監(jiān)督，有效提高依法執(zhí)政能力。常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機結(jié)合，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真行使人事任免權(quán)。全年共任免國家機關(guān)工作人員31人(次)。其中,免職2人，批準免職1人，任命19人，決定任命州人民政府局長（主任）5人，批準任命3人，接受辭職1人。

為了進一步加強對被任命人員的監(jiān)督，經(jīng)州委同意，于9月至11月，首次集中開展了對州財政局、州體育局、州規(guī)劃和建設(shè)局三位局長的述職評議。為了確保述職評議工作依法、有序推進，常委會切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，深入開展調(diào)查研究，力求評議實效。先后派出九個評議調(diào)查組，深入全州18縣和州級相關(guān)部門，采取多種方式進行調(diào)查研究。調(diào)查組先后召開動員大會21次，座談會30余次，單獨征求州縣分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和機關(guān)647位同志的意見，先后組織1033人進行了民主測評，向州政府組成局發(fā)出征求意見函31份，分別聽取了州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)和州委組織部、州紀委、州監(jiān)察局、州審計局的意見。州政府對評議工作高度重視，積極支持。被評議同志，態(tài)度端正，主動配合，確保了評議工作的順利進行。評議工作，既肯定了成績，又指出了問題；既分析了原因，又提出了改進意見；既評出了壓力，也評出了干勁，取得了應(yīng)有的成效。開展述職評議，增強了被任命人員的人大意識、公仆意識和依法行政意識，達到了強化監(jiān)督，促進工作的目的。這次述職評議也為今后開展評議工作積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

四、民主法制宣傳教育不斷深入

州人大常委會根據(jù)“四五”普法要求，結(jié)合我州實際，采取集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、重點發(fā)言的方式，深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)。分別組織召開了學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《宗教事務(wù)條例》座談會。專題聽取了全州“四五”普法工作情況匯報，肯定了成績，總結(jié)了經(jīng)驗，指出了問題，提出了改進意見，為“五五”普法工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高宣傳水平，使民主法制建設(shè)的宣傳更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。充分發(fā)揮新聞媒體、人大黨政網(wǎng)和機關(guān)信息媒介的作用，加強對民主法制建設(shè)和人大制度、人大工作的宣傳。廣泛宣傳報道州、縣、鄉(xiāng)三級人大履行職權(quán)和人大代表執(zhí)行職務(wù)的情況，深入宣傳依法治州、建設(shè)法治××州取得的進展和重要意義。全年共匯編人大工作信息3期，在報刊上發(fā)新聞稿件65件。常委會多次組織人員撰寫論文，參加全國、省以及其他市州人大常委會組織的人大制度和民主法制建設(shè)理論研討會，多篇論文相繼被刊用。通過深入開展民主法制宣傳教育，進一步提高了全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念，增強了全社會學(xué)法、守法、用法的自覺性。

五、自身建設(shè)得到加強

（一）積極開展“先教”活動，認真踐行先進性要求。按照州委的統(tǒng)一部署，1—7月，常委會機關(guān)的38名黨員，以“保持共產(chǎn)黨員先進性，人大工作為人民”為主題，認真開展先進性教育活動。在“先教”活動中，機關(guān)“先教”領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開大會5次，機關(guān)支部召開會議12次，集中學(xué)習(xí)討論20余次，參加的黨員群眾達800余人（次），黨員受教育面達100%。黨員干部撰寫黨性分析材料42篇，其中有3名常委會領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)心得被州先教辦刊發(fā)，一名領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)心得被《人民日報》編輯部的《黨旗飄飄》雜志刊用。按照專題實踐活動的要求，機關(guān)黨員和干部職工為新興鄉(xiāng)五戶貧困戶新修了住房，解決了貧困戶住房問題；為瀘定沈村捐款20000元，解決了人畜飲水困難；為丹巴縣村級活動室建設(shè)捐款20000元，豐富了基層農(nóng)牧民群眾的文化生活。常委會機關(guān)結(jié)合收集到的32條意見和建議，切實進行了整改。高度重視“先教”活動宣傳，在《××日報》發(fā)表“先教”活動文章15篇，在州電視臺報道新聞5次，辦宣傳欄3期。機關(guān)支部積極參加州級機關(guān)先教辦舉辦的知識競賽，榮獲三等獎。由于“先教”活動開展深入、扎實、有效，常委會機關(guān)被評為“先教”活動先進單位。通過先進性教育活動的開展，使機關(guān)廣大黨員實現(xiàn)了思想上先進，政治上先進，工作上先進，作風(fēng)上先進。為鞏固“先教”成果，根據(jù)州委的安排部署，對機關(guān)119名干部職工（含離、退休人員55人）的住房進行了清理，圓滿完成了機關(guān)房產(chǎn)清理任務(wù)。

（二）加大培訓(xùn)交流力度，拓寬干部視野。全年共組織安排州、縣人大機關(guān)干部49人，參加了全國和省人大常委會舉辦的培訓(xùn)、考察活動，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費16·4萬元，培訓(xùn)人數(shù)位居全省人大系統(tǒng)第三名。成功舉辦了州、縣人大常委會主任學(xué)習(xí)會，與會人員交流了依法履職的經(jīng)驗，提出了做好新形勢下民族地區(qū)人大工作的對策和建議，進一步增強了人大機關(guān)干部的責任感和使命感。在擴大對外交流的同時，本著熱情周到、厲行節(jié)約的原則，接待全國、省和其他市州人大及其常委會的各類考察團88個，共計500余人，促進了我州與全國各地人大的交流和聯(lián)系。

（三）積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力營造良好的工作氛圍。常委會機關(guān)深入開展學(xué)先進、趕先進、創(chuàng)先進活動，大力加強機關(guān)形象建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強了做好人大工作的信心和決心。2007年，常委會機關(guān)榮獲了省民族團結(jié)進步先進集體、省保密先進集體、全省人大系統(tǒng)民主法制宣傳先進集體、全省人大系統(tǒng)教育培訓(xùn)先進集體、省級衛(wèi)生先進單位、州委老干工作先進集體等榮譽稱號。

六、扶貧工作卓有成效

年初，常委會多次派出扶貧工作調(diào)研組，前往新興鄉(xiāng)開展扶貧調(diào)研工作，在全面掌握新興鄉(xiāng)貧困狀況的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)黨委、政府共同研究、制定扶貧措施，確定幫扶方案，簽定幫扶協(xié)議。新興鄉(xiāng)遭受特大泥石流災(zāi)害后，常委會派出工作組，深入災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，將20000元的捐助款送到了災(zāi)區(qū)群眾的手中。為解決新興鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和問題，常委會召開了扶貧工作協(xié)調(diào)會，為新興鄉(xiāng)解決扶貧資金17·3萬元。12月，積極響應(yīng)總書記的倡導(dǎo)，開展“送溫暖，獻愛心”活動，為困難群眾捐款7950元，捐衣物130多件，把溫暖送到貧困群眾心中。

七、州委人大工作會議精神貫徹有力

州委人大工作會議后，常委會庚即召開了由州縣人大主任或副主任參加的座談會，對會議精神的傳達貫徹作了安排部署。年底，常委會先后派出六個工作組，深入全州檢查貫徹落實州委人大工作會議精神情況。州委人大工作會議后，各縣相繼召開了縣委人大工作會議和專題縣委常委會，對州委人大工作會議精神進行了認真貫徹。全州基層人大工作出現(xiàn)了可喜變化：一是人大意識普遍增強，各級黨委加強了對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府加大了對人大工作的支持力度。二是“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的意識進一步增強，人民群眾對權(quán)力機關(guān)的職能更加了解，通過人大渠道維護合法權(quán)益的越來越多。三是基層人大的隊伍建設(shè)得到加強，機構(gòu)得到落實，多數(shù)縣人大常委會設(shè)立了人事代表工作委員會，部分縣配備了專職工作人員，為代表工作的開展提供了組織保障。四是解決了一些人大工作中的具體困難和問題，改善了人大工作的條件，人大機關(guān)干部工作積極性普遍提高。州委人大工作會議的召開，有力地推動了全州人大工作的發(fā)展。

幾點工作經(jīng)驗和體會

2007年人大工作的實踐，為我們提供了一些好的經(jīng)驗和體會，具體講有以下五個方面：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證

堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中必須自覺把人大工作置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。人大及其常委會要牢固樹立大局觀念，把同級黨委的重大決策，及時通過人大的決議、決定，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓餐庵竞妥杂X行動；堅持重大事項向同級黨委報告，確保人大工作正確的政治方向；爭取同級黨委的支持，解決人大工作中的困難和問題，為人大工作提供不竭動力；充分發(fā)揮人大黨組集體在人大工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把同級黨委的重大工作安排和部署，落實到人大工作中去。堅持同級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于彰顯人民代表大會制度的優(yōu)越性，有利于找準人大工作的著力點，有利于推動人大機關(guān)自身建設(shè)邁上新的臺階，有利于提高決策質(zhì)量和水平，形成共謀發(fā)展的合力。

二、強化監(jiān)督是增強人大工作實效的重要途徑

強化監(jiān)督是為了確保公共權(quán)力的正確行使和運用，強化監(jiān)督必須做到實體和程序合法，必須堅持監(jiān)督和支持并重，必須突出重點，把工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人事任免監(jiān)督有機結(jié)合起來，整體推進。強化監(jiān)督可以有效防止公共權(quán)力的濫用，遏止腐敗的滋生膨脹；可以有效提高被任命干部的執(zhí)行力和執(zhí)政水平；可以實現(xiàn)社會公平正義，安定有序；可以促進“一府兩院”依法行政，高效運轉(zhuǎn)；可以樹立人大權(quán)威，提升人大工作成效。

三、圍繞中心服務(wù)大局是人大工作的著力點

人大工作必須把抓“發(fā)展第一要務(wù)”和落實“穩(wěn)定第一責任”作為工作著力點，堅持圍繞大局開展代表工作，積極發(fā)揮代表作用，提高代表履職能力和水平；堅持圍繞大局抓立法，加快立法步伐，突出立法重點，為發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；堅持圍繞大局依法行使重大事項決定權(quán)，使各項決策符合加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的需要；堅持圍繞大局強化監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。把服務(wù)大局作為人大工作的著力點，就是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；就是堅持執(zhí)政為民，使人民群眾共享發(fā)展成果；就是堅持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的有機結(jié)合；就是不斷提高執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)。

四、加強自身建設(shè)是推動人大工作發(fā)展的內(nèi)在動力

一年來，常委會以“先教”活動為載體，切實加強機關(guān)思想政治建設(shè)，使人大機關(guān)干部思想政治堅定，理想信念不動搖，很好地克服了“二線”意識，為創(chuàng)造性地開展工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)；以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，切實加強機關(guān)形象建設(shè)，使隊伍有新面貌，機關(guān)有新氣象，工作有新進展，提高了人大機關(guān)的社會影響力和知名度；以教育培訓(xùn)活動為載體，加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，使建設(shè)社會主義政治文明的能力顯著提高；以學(xué)習(xí)活動為載體，加強作風(fēng)建設(shè)，樹立了權(quán)為民所用的親民作風(fēng)，辦事高效規(guī)范的工作作風(fēng)，集體研究行權(quán)的民主作風(fēng)，清正尚儉的生活作風(fēng)。加強自身建設(shè)能使干部隊伍充滿生機活力，加強自身建設(shè)能使執(zhí)政能力不斷提高，加強自身建設(shè)使保障更加有力，加強自身建設(shè)能使工作運行更加科學(xué)規(guī)范。

五、調(diào)查研究是做好人大工作的基礎(chǔ)

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。一年來，常委會堅持深入開展調(diào)研，做到有決策就有調(diào)查研究，有調(diào)查研究就有調(diào)研報告。通過深入開展工作調(diào)研，提高了審議質(zhì)量，為增強監(jiān)督實效奠定了堅實基礎(chǔ)。通過深入開展立法調(diào)研，使立法工作符合發(fā)展需要，提高了立法質(zhì)量，加快了立法步伐；通過深入開展專項調(diào)研，為決策提供了科學(xué)依據(jù)；通過開展自身建設(shè)調(diào)研，加強了對基層人大的指導(dǎo)，為基層人大解決了一定的困難和問題。深入調(diào)查研究能夠準確把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)判斷人大工作面臨的形勢和任務(wù)；能夠發(fā)現(xiàn)問題，找準問題，探尋到解決問題的途徑和方法；能夠密切同基層農(nóng)牧民群眾的聯(lián)系，了解他們的愿望和要求，為他們解決實際困難，做到權(quán)為民所用；能夠使人大機關(guān)干部掌握科學(xué)的工作方法，提高工作水平，增強工作本領(lǐng)。

各位代表：在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，常委會工作與形勢發(fā)展的要求和全州人民的期望還有一定的差距。集中表現(xiàn)在地方性法規(guī)立法進度還不夠快，立法質(zhì)量有待進一步提高；監(jiān)督工作的機制和組織方式不完善，監(jiān)督方式較單一；代表的主體作用沒有得到完全發(fā)揮，為代表履職服務(wù)的水平不夠高；對重大事項決定權(quán)的界定不夠明晰，致使重大事項決定權(quán)行使不夠充分；人大自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要，對機制創(chuàng)新缺乏深度研究。對存在的問題和不足，我們一定要以對人民、對代表高度負責的態(tài)度，努力加以改進。

*年的主要工作

*年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是推進全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵之年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，在中共××州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護、實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以社會主義民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，切實履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，加快依法治州進程，促進全州經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建民族團結(jié)、全面進步的模范藏區(qū)州。為此，常委會將努力做好以下工作。

一、以提高代表履職能力為重點，切實加強和改進代表工作

按照中共四川省委轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會黨組的《意見》要求，加強和規(guī)范代表工作，提高代表工作水平，尤其要在提高代表圍繞大局當政議政，善于把黨的主張依法轉(zhuǎn)化為人民意志，依法執(zhí)行職務(wù)和密切聯(lián)系選民、真實反映民意的本領(lǐng)上下功夫，進一步保證代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用。拓寬代表知情當政的渠道，認真落實向州人大代表通報工作情況、提供信息資料的各項制度。加強和規(guī)范代表在閉會期間的活動，堅持邀請代表列席常委會會議，為代表參與常委會活動提供平臺，安排和組織好代表參加常委會的執(zhí)法檢查和集中視察、專題調(diào)研等工作。繼續(xù)開展聯(lián)系代表的“百、千、萬”活動，進一步密切與代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和要求，解決代表反映的問題，努力為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要條件和物質(zhì)保障。積極探索和創(chuàng)新代表與人民群眾聯(lián)系的形式和途徑，建立人大代表聯(lián)系選區(qū)選民制度。努力提高議案，建議、批評、意見提出和辦理的質(zhì)量，加大對代表所提議案，建議、批評和意見的督辦力度，督促有關(guān)部門認真辦理，切實解決問題，取得工作實效。

今年上半年將組織部分州人大代表視察法院庭審工作，通過人大代表旁聽法院庭審實踐，進一步加強和改進人大對司法工作的監(jiān)督，促進司法公正。年內(nèi)舉辦一期人大代表培訓(xùn)班，提高代表素質(zhì)，增強代表依法履行職責的能力和水平。充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，健全任免制度，規(guī)范任免程序。堅持任前考核制度，保證任免質(zhì)量；堅持任后監(jiān)督制度，確保依法行政。實現(xiàn)依法任免與依法監(jiān)督的有機統(tǒng)一，強化被任命人員的大局意識、宗旨意識、法治意識。采取多種形式和渠道，認真聽取和搜集基層人大的意見和建議，加強對基層人大的工作指導(dǎo)。

今年下半年，我州縣、鄉(xiāng)兩級人大將進行換屆選舉。州人大常委會要根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一安排部署，在中共××州委的領(lǐng)導(dǎo)下，早安排，早準備，適時召開換屆選舉工作會，抽調(diào)專門人員，深入基層，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作，保證換屆選舉順利進行。

認真做好人民群眾的來信來訪工作，堅持常委會負責同志接待上訪人員、親自批閱群眾來信、處理群眾來訪、信訪信息綜合分析通報、重要信訪問題協(xié)調(diào)督辦等各項制度，把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題作為監(jiān)督重點，督促有關(guān)方面認真解決，化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

二、立足州情，加快立法步伐

緊緊圍繞全州工作大局，把地方立法的重點放在解決影響全州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在真正維護人民群眾的切身利益上，放在促進全州社會和諧、穩(wěn)定上，放在構(gòu)建民族團結(jié)、全面進步的模范藏區(qū)州上。堅持與時俱進，對州情進行認真分析，科學(xué)歸納，選擇急需的、條件相對成熟的作為立法工作重點。充分用好變通權(quán)，認真修改完善已有的法規(guī)，對過去制定的法規(guī)中不適應(yīng)當前和今后一段時期需要的內(nèi)容，及時進行清理，努力提高法規(guī)的適用性。從立法為公、立法為民的大局出發(fā)，堅持富民、利民、便民的原則，使立法工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治，保障公民權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面進步等方面的地方性法規(guī)，為我州經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障，營造良好環(huán)境。堅持和完善地方性法規(guī)公開征求立法建議、重要法規(guī)草案公開征求意見的制度，充分發(fā)揚民主，注意協(xié)調(diào)各方關(guān)系；進一步完善立法程序和立法機制，著重把好立項、調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)，努力提高立法質(zhì)量。

加大與省人大常委會的銜接和協(xié)調(diào)，使《××藏族自治州自治條例》（修訂稿）在年內(nèi)經(jīng)省人大常委會審議批準后頒布實施；認真開展《××藏族自治州〈四川?。ㄖ腥A人民共和國草原法）實施細則〉補充規(guī)定》的修改工作；繼續(xù)開展公路管理條例、科學(xué)普及條例、旅游民居管理、自然資源保護等方面的立法前期調(diào)研和論證工作。認真完成全國、省人大及其常委會安排的立法調(diào)研任務(wù)。

三、圍繞工作大局，突出監(jiān)督重點

監(jiān)督工作要把重點放在深化改革、擴大開放、增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，放在廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，放在實施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大問題上，放在著力推進依法行政、公正司法、維護社會安定和諧上。綜合運用執(zhí)法檢查和審議專題工作報告等形式，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

積極配合全國、省人大及其常委會開展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和代表、公民反映的典型違法案件，督促有關(guān)部門依法糾正和嚴肅處理，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到維護。

繼續(xù)加強財政預(yù)、決算審查監(jiān)督工作，重點加強對專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)督，切實提高財政資金的使用效率。聽取和審議公安、文化、民族、民政、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、審計、人事和職業(yè)教育等方面的工作情況匯報和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告。常委會對審議意見的辦理，將進一步加強跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督效果。

四、加強民主法制宣傳，推進依法治州進程

*年是國家實施“五五”普法規(guī)劃的第一年，常委會要督促政府切實抓好“五五”普法規(guī)劃的制訂和實施。高度重視民主法制宣傳教育工作，推進依法治州進程，在全州形成學(xué)法、守法、用法、嚴格依法辦事的良好氛圍。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制教育，增強法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強依法辦事能力。發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的宣傳作用，繼續(xù)辦好常委會機關(guān)的《人大工作信息》，加強對人大制度和民主法制建設(shè)的宣傳，拓寬宣傳領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，增強宣傳效果。深入貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，加大《××藏族自治州自治條例》的宣傳和貫徹力度，促進民族區(qū)域自治法和自治條例的貫徹執(zhí)行。

五、加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

*年，常委會要進一步加強思想政治建設(shè)。組織干部職工深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神和中共四川省委轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，學(xué)習(xí)憲法和法律知識，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人大工作和人大機關(guān)干部的新要求。進一步加強制度建設(shè)。堅持理順關(guān)系，明確職責，規(guī)范程序，使各項組織制度和工作制度落實到位，使工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。進一步加強作風(fēng)建設(shè)。常委會組成人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，聽取群眾意見，了解真實情況，切實做到權(quán)為民所用。進一步加強班子和隊伍建設(shè)。切實按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，大力加強常委會的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使班子和隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔。通過進一步加強自身建設(shè)，使人大機關(guān)成為依法履行各項職權(quán)的權(quán)力機關(guān)，成為密切聯(lián)系代表和人民群眾的代表機關(guān)。

各位代表：我州已進入新的發(fā)展時期，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標，推進全州經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任，責無旁貸地落在了我們的肩上。新形勢，新任務(wù)，對人大工作提出了新的要求。我們一定要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共××州委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，團結(jié)一致，扎實工作，為構(gòu)建民族團結(jié)、全面進步的模范藏區(qū)州作出新的貢獻。