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全市綜合治理“基層基礎(chǔ)”建設(shè)工作匯報(bào)

一、基本情況

綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是平安建設(shè)的根基，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把平安建設(shè)作為黨政“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制、單位責(zé)任制，“一票否決”、警示制度。為全面構(gòu)建基層基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠。一是少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)還沒(méi)有真正將綜治、平安、法治建設(shè)擺上議事日程。深入思考，嚴(yán)密規(guī)劃，細(xì)化、量化工作任務(wù)，扎實(shí)序時(shí)有效推進(jìn)方面還做得不夠；二是少部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為綜治、平安、法治建設(shè)是政法部門(mén)的事，是軟任務(wù)，可有可無(wú)，有的甚至認(rèn)為政法委有“三多”（文件多、會(huì)議多、臺(tái)帳多），是搞形式，解決不了實(shí)際問(wèn)題；三是齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)。缺少一盤(pán)棋思想，部門(mén)之間，部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)）之間協(xié)作和配合意識(shí)還不太強(qiáng)，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門(mén)，如教育局、公安局、司法局、建設(shè)局、交通局、團(tuán)市委等，好的鎮(zhèn)（區(qū)），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實(shí)，連續(xù)性、穩(wěn)定性較好，成效也比較明顯，而有的部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)）比較一般。

（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數(shù)量、身份性質(zhì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題，特別是司法所專(zhuān)編不能專(zhuān)用的現(xiàn)象還較突出，現(xiàn)有工作人員特崗津貼還沒(méi)有全員足額到位；二是專(zhuān)職巡防力量不足，按照省綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，我市共需配備專(zhuān)職保安和外來(lái)人口協(xié)管員1200名（其中專(zhuān)職保安1000名，外來(lái)人口協(xié)管員200名），目前的現(xiàn)狀是專(zhuān)職保安僅有567名，尚缺433名，流動(dòng)人口協(xié)管員尚空缺，其工作均由專(zhuān)職保安兼任。每個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)配備專(zhuān)職保安4名，全市264個(gè)村（社區(qū)）共應(yīng)配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質(zhì)能力還不是很高，尤其村（社區(qū)）治保調(diào)解人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)較低，思想保守僵化，可塑性不強(qiáng)，缺乏業(yè)務(wù)技能，難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治平安專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障到位。鎮(zhèn)江市綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)中涉及經(jīng)費(fèi)的條款及標(biāo)準(zhǔn)，年初，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)能深入調(diào)研，精密測(cè)算，并將有關(guān)經(jīng)費(fèi)列鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算之中，只是到年終時(shí)，虛假列支，應(yīng)付檢查。二是專(zhuān)職保安、外來(lái)人口協(xié)管員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全額配套到位。如果全市專(zhuān)職保安、外來(lái)人口協(xié)管員1200人配備到位，按每人每年1.5萬(wàn)元計(jì)，每年需經(jīng)費(fèi)1800萬(wàn)元，市、鎮(zhèn)按6：4分擔(dān)，每年市財(cái)政要拿出1080萬(wàn)，鎮(zhèn)財(cái)政要拿出720萬(wàn)，而目前市財(cái)政僅拿出600萬(wàn)，鎮(zhèn)財(cái)政支付難度大，配套資金基本沒(méi)有到位，只有練湖、后巷已予保障，其他鎮(zhèn)（區(qū)）只給予少部分保障，缺口很大。三是村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源。經(jīng)測(cè)算，每個(gè)村（社區(qū)）4名專(zhuān)職巡防人員配備到位及日常辦公經(jīng)費(fèi)至少必須3萬(wàn)元，全市264個(gè)村（社區(qū)）共需792萬(wàn)元，由于目前村（社區(qū)）無(wú)力承擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致巡防人員無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，工作無(wú)法正常開(kāi)展。

三、措施和建議

1、加強(qiáng)政法綜治組織建設(shè)。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、司法所建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，要通過(guò)優(yōu)化配置，盡可能將能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員配備到政法綜治崗位上來(lái)，力爭(zhēng)使人員數(shù)量、身份性質(zhì)符合上級(jí)考核要求。

2、幫助解決村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。著重加強(qiáng)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、長(zhǎng)效管理、村級(jí)巡防四方面工作，經(jīng)測(cè)算，每個(gè)村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用每年必須有3萬(wàn)元，按照村（社區(qū)）自籌0.2萬(wàn)元，結(jié)對(duì)共建單位贊助0.3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元的籌資思路，市政府每年必須通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法解決1萬(wàn)元（可根據(jù)村（社區(qū)）轄區(qū)面積、人口、基層政法綜治工作績(jī)效適當(dāng)上、下浮動(dòng)，沒(méi)有獲得“平安村（社區(qū)）”牌子的可取消獎(jiǎng)勵(lì)）。

3、幫助解決巡防力量不足的問(wèn)題。按照省考核標(biāo)準(zhǔn)要求，市巡防大隊(duì)要擴(kuò)充至100人以上，所有鎮(zhèn)（區(qū)）都要成立巡防中隊(duì)，專(zhuān)職保安、外來(lái)人口協(xié)管員要按人口比例配備到位，為此，市政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須由600萬(wàn)增加至1080萬(wàn)元，此外，還要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)撥付到位。

4、幫助解決村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施欠帳問(wèn)題。由于諸多原因，我市村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)薄弱，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題靠其自身難以解決，為此，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要切實(shí)幫助村（社區(qū)）政法綜治組織解決辦公條件差、經(jīng)費(fèi)保障困難、裝備設(shè)備落后等問(wèn)題，最好作出專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，制定一個(gè)五年規(guī)劃，分年度逐步幫助村（社區(qū)）解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題，從確保基層村（社區(qū)）“十位一體”綜治辦、警務(wù)站（室）、人民調(diào)解室正常運(yùn)行，發(fā)揮第一道防線的作用。