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貫徹人大信訪工作會(huì)議精神認(rèn)真做好涉訴信訪工作

大慶市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將我們?nèi)蟹ㄔ涸谑腥舜蟮谋O(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真做好涉訴信訪工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予指正。

近年來(lái)，特別是市人大信訪辦成立以來(lái)，我市法院認(rèn)真貫

徹落實(shí)市人大加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作會(huì)議精神，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，努力使全市法院的涉訴信訪工作出現(xiàn)新局面。在做好涉訴信訪工作中，我們的主要做法是：

一、自覺(jué)接受人大監(jiān)督，健全涉訴信訪工作機(jī)制

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)社會(huì)主體需要調(diào)整的利益逐漸增多，人們的法治觀念逐漸加強(qiáng)，信訪案件也逐漸增多。為了切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題，我市人大采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。前年市人大成立了信訪辦，就把信訪工作納入市人大重要日程，不僅加強(qiáng)了市人大自身的信訪工作，還加大了對(duì)一府“兩院”信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，使全市的信訪工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，我們牢固樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真貫徹市人大加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作會(huì)議精神，把法院的信訪工作置于人大的嚴(yán)密監(jiān)督之下，進(jìn)一步建立健全法院信訪工作機(jī)制，完善法院內(nèi)部信訪工作流程，使全市法院的信訪工作快捷、高效、有序進(jìn)行。這方面的主要工作是：

1、成立專(zhuān)門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，完善信訪工作機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院信訪工作，使涉訴訪案件得到依法、及時(shí)、妥善處理，構(gòu)建和諧社會(huì)，中院黨組于2005年10月11日研究制定了《大慶市中級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范信訪工作的若干規(guī)定（試行）》，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各主管副院長(zhǎng)及立案庭庭長(zhǎng)擔(dān)任，監(jiān)察室、信訪辦、賠償辦主任及各審判庭、執(zhí)行局正職為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——信訪工作辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。市中院信訪辦與基層法院信訪機(jī)構(gòu)為上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，接受省法院信訪辦，市人大信訪辦的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與市政府信訪部門(mén)的關(guān)系。我們加強(qiáng)充實(shí)了信訪辦工作人員，任命了主任、副主任，現(xiàn)在信訪辦共計(jì)7人，并為信訪辦配置了一臺(tái)新車(chē)，配備了一臺(tái)針孔式攝像機(jī)，8支錄音筆，為信訪工作人員提供了必要的物質(zhì)工作條件。這樣，使信訪機(jī)構(gòu)從和立案庭套在一起到完全獨(dú)立，成為市法院的一個(gè)獨(dú)立庭室。這在全省中級(jí)法院是第一家。

2、兩級(jí)法院對(duì)信訪工作齊抓共管

針對(duì)近年全國(guó)法院系統(tǒng)信訪案件增多的情況，中院黨組進(jìn)一步明確：院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)是法院信訪工作第一責(zé)任人，主管副院長(zhǎng)主抓、信訪工作人員和各庭室長(zhǎng)具體抓信訪工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，兩級(jí)法院形成齊抓共管，人人參與的信訪工作局面。院長(zhǎng)、各庭長(zhǎng)每周二必須到信訪一線接待上訪人，把苗頭問(wèn)題解決在初訪；狠抓案件質(zhì)量，從源頭上杜絕和減少上訪。在信訪工作中，兩級(jí)法院一直堅(jiān)持一把手抓信訪，重大案件親自部署、親自處理。06年以來(lái)，市法院先后12次召開(kāi)信訪工作會(huì)議，主管副院長(zhǎng)率領(lǐng)信訪人員8次到基層院、人民法庭檢查落實(shí)信訪工作，逐一商討解決信訪工作中的問(wèn)題。院長(zhǎng)王樹(shù)江同志每周二無(wú)特殊情況親自接待處理信訪案件，他對(duì)市政家屬集體上訪案、中央紅集團(tuán)改制職工集體上訪案、肇州縣豐樂(lè)供銷(xiāo)二商店職工集體上訪案、讓胡路區(qū)豐澤園小區(qū)15戶(hù)居民上訪案、趙奎上訪案等一大批重點(diǎn)涉訴案件進(jìn)行了接待，均收到明顯效果。

3、加強(qiáng)日常接待和周二院長(zhǎng)接待日制度

日常接待工作，每天信訪辦7人全天候接待，消化了一部分上訪。有些上訪人要求見(jiàn)院長(zhǎng)或主管副院長(zhǎng)，經(jīng)信訪辦聯(lián)系后，隨時(shí)可以見(jiàn)到院長(zhǎng)或主管副院長(zhǎng)。每周二院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)必須親自接待上訪人，各業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)、局長(zhǎng)參加，完善和強(qiáng)化了周二院長(zhǎng)接待日工作，使一些初訪得以有效處理。同時(shí)中院在北京派1人常年駐京接訪、勸返，他們與中院的信訪辦形成聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通，及時(shí)處理信訪問(wèn)題。

4、嚴(yán)格法律程序，落實(shí)“四包四定”

對(duì)排查出的重點(diǎn)涉訴案件，我們確定院庭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，四包為：包接待、包復(fù)查、包處理、包穩(wěn)定。四定為：定人員、定時(shí)限、定措施、定目標(biāo)。對(duì)社會(huì)影響大、處理難度大、涉案人數(shù)多、當(dāng)事人情緒激烈的案件，班子成員集體接待，共同做息訴穩(wěn)控工作。對(duì)現(xiàn)有的所有上訪案件都明確了辦案期限。07年我們尚存的叔鳳云、劉桂香、周云秀、張涵秋等38件上訪案件，均明確落實(shí)了“四包四定”。如依淑芬上訪案。依淑芬的兒子夏立彬?qū)⒆约撼邪耐恋剞D(zhuǎn)包給他人耕種，并簽有合同。后因在村委會(huì)掛帳844.27元義務(wù)工費(fèi)引起紛爭(zhēng)，夏立彬起訴，經(jīng)法院一審、二審、再審、重審，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，土地返還給夏立彬耕種，另一方給他承包費(fèi)1000元。法院又判決賠償夏立彬的損失1750元。掛賬的義務(wù)工費(fèi)，鄉(xiāng)

政府不再收取。由于依淑芬不停地代兒子上訪，法院考慮到她的實(shí)際困難，又給其困難補(bǔ)助2000元的上訪差旅費(fèi)。至此，應(yīng)該說(shuō)依淑芬的所有要求幾乎都達(dá)到了，但她還是繼續(xù)上訪，索要補(bǔ)償。對(duì)這種抱有僥幸心理的上訪人，06年中院及大同法院確定了“四包四定”，將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，避免了進(jìn)京異常訪的發(fā)生。

在人大交辦案件中

，重復(fù)訪、越級(jí)信訪、進(jìn)京信訪、集體上訪案件占有一定比例，且工作難度較大。對(duì)此我們采取各種方式迅速排查，黨組成員采取“四包四定”措施，取得一定成效。

二、認(rèn)真落實(shí)人大交辦事項(xiàng)，妥善處理涉訴信訪案件

實(shí)踐證明，依法妥善處理好當(dāng)事人每一件來(lái)信來(lái)訪案件，是法院信訪工作的主要內(nèi)容，也是法院信訪工作中的重中之重。而到法院來(lái)信來(lái)訪的當(dāng)事人，有80同時(shí)到人大來(lái)信來(lái)訪。對(duì)這些來(lái)信來(lái)訪，市人大在做好工作的同時(shí)，都逐件對(duì)法院作出了批示，交辦函，轉(zhuǎn)辦函等。對(duì)人大交辦的案件，院長(zhǎng)親自督辦，做到在要求的時(shí)限內(nèi)件件有回音，事事有結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)案件以“案件專(zhuān)報(bào)”形式回復(fù)。市中院還專(zhuān)門(mén)成立了人大代表聯(lián)絡(luò)辦公室，每年至少向人大代表發(fā)一次征求意見(jiàn)函，收集、整理后，逐一研究整改。兩級(jí)法院還適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加信訪再審案件庭審旁聽(tīng)，指導(dǎo)信訪工作。幾年來(lái)，全市法院處理人大內(nèi)司委、信訪辦交辦案件500余件。對(duì)人大信訪部門(mén)交辦的各類(lèi)案件全部及時(shí)轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)庭，并按照要求及時(shí)上報(bào)結(jié)果，對(duì)要求再審案件盡快復(fù)查、對(duì)符合再審條件的由審判委員會(huì)討論盡快啟動(dòng)程序，交由審監(jiān)庭及時(shí)審理，宣判后報(bào)處理結(jié)果，基本上做到盡快審理、及時(shí)上報(bào)結(jié)果。

我市兩級(jí)法院都能自覺(jué)接受人大監(jiān)督，對(duì)人大內(nèi)司委，信訪辦交辦或函轉(zhuǎn)案件，認(rèn)真研究，確有問(wèn)題的案件堅(jiān)決再審，如內(nèi)司委交辦的李福根詐騙案，經(jīng)過(guò)審查，原判確實(shí)存在問(wèn)題，及時(shí)提起再審，并改判。上訪人石金寶所反映的其與馬生買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該案一審辦案人肇州縣法院的王榮志和執(zhí)行員王守成均不同程度存在違反程序問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別給予了記過(guò)及警告處分。

三、緊緊依靠人大支持，維護(hù)正常信訪秩序

做好信訪工作，必須有良好的信訪工作秩序，而良好的信訪工作秩序又是維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。為此，我們緊緊依靠人大的支持，密切與有關(guān)部門(mén)的溝通配合，維護(hù)正常的信訪工作秩序。

就涉訴上訪案件而言，不乏一些無(wú)理纏訴上訪的，也有些人私欲膨脹，為一已之利不惜采取一切手段，借上訪來(lái)擴(kuò)大影響，給司法機(jī)關(guān)施加壓力。針對(duì)這類(lèi)案件當(dāng)事人，我們強(qiáng)化說(shuō)服教育工作，要求接待人員熱情、耐心接訪，動(dòng)之以情、曉之以理，不可因態(tài)度問(wèn)題引發(fā)新的矛盾；對(duì)違反國(guó)家法律及《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效的違法鬧訪者，本著懲處少數(shù)，教育多數(shù)的原則，收集證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理，并選擇典型案件，進(jìn)行宣傳，遏制違法上訪現(xiàn)象發(fā)生。如曲淑霞上訪一案，中院、省院和省委政法委均確定為無(wú)理上訪，可她七、八年來(lái)經(jīng)常背著一捆玉米秸上訪，從我市到省，從省到京，幾級(jí)法院、人大、政法委幾乎都知道大慶有個(gè)上訪的“苞米秸子”。為了解決她的生活困難，法院先后給了她近5萬(wàn)元。她也因鬧訪被拘留過(guò)幾次。省法院為減少矛盾，把以前的判決全部撤銷(xiāo)，再次發(fā)回薩爾圖區(qū)法院重審，重審時(shí)薩區(qū)法院及中院均駁回其訴訟請(qǐng)求。曲淑霞繼續(xù)上訪、鬧訪，2006年4月12日，省人大召開(kāi)常委會(huì)期間，曲淑霞爬上省人大門(mén)口一棵大樹(shù)上鬧訪，被哈爾濱市公安機(jī)關(guān)拘留15天。拘留期一滿(mǎn)，第二天她又到省里上訪。經(jīng)協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)其實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)，她才有所收斂。但今年“兩會(huì)”又進(jìn)京上訪。對(duì)違法纏訪、鬧訪的，建議市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采取懲治措施，現(xiàn)已拘留11人，勞教2人，判刑1人。我們對(duì)個(gè)別以上訪為名，無(wú)理取鬧，擾亂政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序的，及時(shí)收集、固定證據(jù)，抓住有利時(shí)機(jī)，依法打擊懲戒，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。如上訪人關(guān)成福從1995年以來(lái)，多次上訪，曾于1997年6月在市法院副院長(zhǎng)辦公室拿出汽油自焚。近幾年來(lái)，關(guān)成福又多次煽動(dòng)串聯(lián)他人上訪，到北京紀(jì)念堂下跑哭棺，煽動(dòng)他人到中組部聚集上訪，多次發(fā)生違法纏訪、鬧訪行為。針對(duì)關(guān)成福的違法行為，我院協(xié)調(diào)大慶市公安局依法對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)3年。對(duì)無(wú)理纏訪，阻撓政府規(guī)劃實(shí)施，抗拒人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，多次進(jìn)京，以死相威脅的張寶珠勞動(dòng)教養(yǎng)3年。對(duì)無(wú)理上訪并登上中院辦公大樓，揚(yáng)言炸法院、殺法官，并以跳樓自殺恐嚇、威脅法院的上訪人王巨發(fā)判刑1年零6個(gè)月。2005年3月8日正值全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，我院將違法鬧訪的周云秀、張淑霞、依淑芬、劉波、孫曉芬、宋鳳芝及王亞文從北京強(qiáng)制帶回大慶，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)這7人實(shí)施行政拘留，2006年對(duì)無(wú)理鬧訪并以割腕自殺、跳樓自盡相威脅的上訪人左春蓮拘留了10天。以上措施有效地震懾了無(wú)理上訪，遏制了纏訪急劇增多的不良勢(shì)頭。

市人大領(lǐng)導(dǎo)，市人大內(nèi)司委、信訪辦對(duì)法院涉訴信訪工作既依法監(jiān)督，又大力支持，并給予及時(shí)指導(dǎo)，使法院的信訪工作一步一個(gè)臺(tái)階，出現(xiàn)了較好局面。一些矛盾容易激化的案件解決在萌芽狀態(tài)；有的集體群訪案件沒(méi)有出市在當(dāng)?shù)鼐偷亟鉀Q；有的當(dāng)事人上訪有理，案件辦得確有問(wèn)題的得到糾正，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)；有些案件法院判決并無(wú)不當(dāng)，但當(dāng)事人不理解而上訪，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，使當(dāng)事人息訴服判，緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定；對(duì)個(gè)別無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪的當(dāng)事人，經(jīng)多次教育無(wú)效后，我們也采取了果斷措施，防止了事態(tài)擴(kuò)大，教育了當(dāng)事人。這樣，我市法院涉訴信訪急劇上升的勢(shì)頭得到有效的遏制，信訪工作秩序得到維護(hù)。

在05年—06年集中處理涉訪案件以來(lái)，經(jīng)答疑解惑、立案復(fù)查、啟動(dòng)再審，基本做到了新訪隨收隨結(jié)，125件重點(diǎn)上訪老戶(hù)已經(jīng)停訪、息訴87件，僅余38件，涉訴信訪工作初步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。

05年—06年，僅中院信訪辦就接待來(lái)訪群眾1200余人（次），處理人民來(lái)信26件次，復(fù)查、立案再審各類(lèi)申訴案件825件，處理市委政法委交辦案件12件，市人大信訪辦、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)交辦案件504件，基本做到四個(gè)百分之百。

對(duì)我市法院的信訪工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，我院主管副院長(zhǎng)帶領(lǐng)14名信訪工作人員進(jìn)京接訪，就地解決了一大批信訪案件，沒(méi)有發(fā)生一起鬧訪或異常訪，更沒(méi)有發(fā)生“告洋狀”的現(xiàn)象，省法院對(duì)我們的工作給予好評(píng)，并專(zhuān)門(mén)為大慶中院的信訪工作發(fā)了兩期簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)表?yè)P(yáng)。但是，我們深深地知道，我們的工作還有不少差距，還存在“漏洞”和“死角”，法院“信訪難”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，上訪量高的勢(shì)頭下降幅度不大。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邢鹿Ψ蚪鉀Q。我們決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作，把我市法院的信訪工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。