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按照全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”建設的要求以及司法部、省廳的工作部署，我局始終把司法所的建設當作司法行政工作的頭等大事來抓，下大力氣爭取當?shù)攸h政領導的重視和編制、人事、財政部門的大力支持，以司法所的“立戶列編”為突破口，以強化司法所隊伍建設和規(guī)范化管理為著眼點，全面推進我市司法行政所建設工作，在各有關部門的支持下，經(jīng)過市、縣（市、區(qū)）兩級司法行政部門的共同努力，我市基層司法所建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、基層司法所建設的基本情況

司法所是司法行政部門最基層的組織單位，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務的重要職責。我市的司法所建設由于起步晚，基礎薄弱，各地的發(fā)展情況也不平衡。（如某、武寧、某等縣由于有一定的基礎，發(fā)展較順利，某、某、某等縣進展較為緩慢），給司法所的組建工作帶來一定的困難。為此，市局認真研究了我市司法所的發(fā)展形勢，決心要切實把握司法所的發(fā)展機遇。近年來，在上級部門領導的支持和全市各級司法行政部門的不斷努力下，我市的司法所經(jīng)歷了從無到有，從落后到規(guī)范發(fā)展的漸進過程。我們的工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、解決了司法所的立戶列編問題

2003年7月28日某市編制委員會辦公室、某市司法局聯(lián)合下發(fā)了“關于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設的通知”（九編辦字[2003]40號），規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按一鄉(xiāng)一所的要求設置司法所,每所配置2-3人。明確了司法所所為縣（市、區(qū)）司法局的派出機構。在縣（市、區(qū)）司法局和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街辦）領導下工作的管理體制。關于編制來源：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員的專項行政編制；二是司法行政部門機構改革后的空額編制；三是今后中央和省增加的除明確使用范圍的司法行政編制。司法所工作人員調(diào)配、錄用要嚴格按照人事部門規(guī)定的程序辦理，堅持“凡進必考”的原則。市司法局對各縣（市、區(qū)）司法局的編制情況進行了全面摸底，根據(jù)各縣的不同情況，將25個司法所人員編制指標充實到各縣，各縣也在通過各種途境積極解決司法所的編制問題。如：某縣、武寧縣、某縣通過公開招考、調(diào)配等方式，基本上解決了司法所的人員編制問題，其它各縣在建設司法所的同時，正在積極想辦法解決司法所的辦公人員問題。如：廬山區(qū)通過區(qū)政府會議紀要的形式將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員收編，工資由區(qū)司法局發(fā)放，福利待遇則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，保障了司法所工作人員的切實利益。

2、強化了司法所的隊伍建設

司法所的機構確立后，該如何發(fā)展？怎樣提高從業(yè)人員的素質(zhì)是擺在司法行政工作面前的一個具體問題。我們首先對司法所的人員進行了不同程度的培訓，讓司法所的工作人員盡快熟悉業(yè)務，努力提高其業(yè)務素質(zhì)。2004年市、縣兩級司法行政部門結合人民調(diào)解工作對所有的司法助理員、司法所工作人員全面進行了培訓共培訓司法助理員226人，其它司法所工作人員110人，2005年我市組織了36名司法所長參加省廳組織的培訓班，進行了學習培訓。通過培訓工作，不斷提高司法所工作人員的業(yè)務素質(zhì)。

3、規(guī)范了司法所的管理工作

按照“機構健全、職責明確、設施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的司法所規(guī)范化建設的要求，我局于2004年5月制定了“基層司法所規(guī)范化建設制度及目標管理考評細則”，該制度共6大項44小項，涵蓋了統(tǒng)計、登記、糾紛排查、信息回訪、檔案管理、工作評比、業(yè)績考核等工作內(nèi)容，明確了司法所長及其工作人員各自的職責，并對司法所的各項業(yè)務工作進行了量化評分，為我市司法所業(yè)務工作開展，所務管理提供了指導性的意見，各司法所嚴格按照管理制度開展工作。通過規(guī)范管理，使司法所的工作更加規(guī)范?，F(xiàn)在，我市有近半數(shù)的司法所已基本做到了檔案資料齊全、規(guī)章制度上墻，人員職責明確，工作緊張有序，正朝著規(guī)范化司法所的目標邁進。

4、基本完成了首批司法所辦公建房任務

我市在抓好司法所軟件建設的同時，注重抓好司法所的硬件建設工作。在司法所辦公用房建設中，一是各級司法行政部門都十分重視這項工作，始終將它列為一項重要任務來抓，都相繼成立了由一把手任組長，黨組成員及相關科室干部任組員的司法所辦公用房建設工作領導小組。一把手親自掛帥，各黨組成員分片包干抓落實，對司法所建設中出現(xiàn)的問題及時掌握，及時解決。如局長楊小華針對武寧縣司法所的機構編制和配套資金難以落實的情況，主動找該縣主要領導協(xié)調(diào)使該縣很快解決了10個司法所的機構和編制問題，落實了辦公建房配套經(jīng)費。某縣、某市司法所建設原先一直難以推動，建房配套資金難以落實，后在局領導的協(xié)調(diào)下，兩縣（市）黨委、政府給予了大力支持，指示有關部門要積極配合司法行政部門搞好司法所建設工作，較快地落實了資金配套、土地劃撥、規(guī)費減免等工作。各縣（市）局積極開展工作，一把手親自帶領分管局長、相關科（股）室人員，找縣（市）主要領導落實配套資金，協(xié)調(diào)相關部門做好建房規(guī)費減免工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商建房土地劃撥問題、查看建房用地情況，真可謂是跑細了腿、磨破了嘴。二是措施得力。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資[2004]2589號文件要求，我市有10個縣（市）25個司法所列入2004年的首批建設計劃。計劃下達后，市局印發(fā)了《基層司法所辦公用房建設實施意見》，對司法所辦公用房建設工作進行了具體部署，要求司法所的人員編制到位，規(guī)費減免到位，土地劃撥到位，配套資金到位。規(guī)定每季度對各縣（市、區(qū)）司法所建設情況進行一次督查、通報，表彰先進，鞭策落后，每半年召開一次全市司法局長會議，定期分析司法所建設工作中存在問題，交流司法所建設中的好經(jīng)驗和做法，每年度把司法所的建設情況作為考核縣（市、區(qū)）局工作職能的主要依據(jù)。為統(tǒng)一我市司法所辦公用房外觀樣式和內(nèi)部結構，市局還聘請了專業(yè)人員設計了兩套司法所辦公用房建設圖紙樣式。一年來，在上級部門領導的支持和全市各級司法行政部門的不斷努力下，我市司法所辦公用房工作取得了一定成效，全市25個司法所，其中某縣港口、新塘司法所，某縣豐林司法所，武寧縣石渡、魯溪司法所，某縣雙鐘、文橋司法所，某市碼頭、肇陳司法所，某縣馬當、定山、東升司法所，某縣土塘、萬戶、三汊港司法所，某縣吳城司法所、某溫泉、橫塘司法所、某馬坳司法所等19個司法所已完成建房任務；某縣三都、大橋、古市、溪口等4個司法所仍在興建，已進入掃尾階段，計劃10月底完工；某縣灘溪、某縣某鎮(zhèn)等2個司法所準備購置現(xiàn)房，購置工作仍在洽談之中。具體情況如下：

某縣：計劃完成港口司法所和新塘司法所的辦公用房建設。目前，港口司法所已購置現(xiàn)房并辦理了產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)，面積393平方米，室內(nèi)外裝修完畢，已交付使用。新塘司法所辦公用房已興建完工，建筑面積225平方米，縣政府的配套資金已落實。

某縣：豐林鎮(zhèn)司法所已在去年4月份購置一套單門獨院現(xiàn)房，面積210平方米，已辦理好產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)，辦公房內(nèi)外裝修完畢并已投入使用，經(jīng)縣政府大力支持，配套資金2萬元已落實到位。

某縣：計劃建石渡司法所和石門樓鎮(zhèn)司法所，根據(jù)縣實情，報請縣計委同意，把石門樓鎮(zhèn)司法所建房任務調(diào)整至魯溪鎮(zhèn)司法所。魯溪司法所辦公用房已于去年底提前建成，建筑面積300平方米，司法所工作人員現(xiàn)已進入辦公。石渡司法所也興建完工?？h政府每所配套2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持1萬元。

某縣：計劃建程坊、黃龍、古市、溪口和馬坳5個司法所。根據(jù)縣情，經(jīng)報請縣計委同意，將程坊鄉(xiāng)司法所建房項目調(diào)至三都鎮(zhèn)，黃龍鄉(xiāng)建所項目調(diào)至大橋鎮(zhèn)?，F(xiàn)5個司法所的建設用地落實到位，各種規(guī)費減免到位，配套資金到位，馬坳司法所已建成，其余4個所已進入掃尾階段。

某縣：雙鐘和文橋司法所采取購置現(xiàn)房的方式，已辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移，每所建筑面積約220平方米，內(nèi)外裝修完畢已遷入辦公。

某市：司法所辦公用房建設計劃2個，分別為碼頭司法所和肇陳司法所。兩司法所已完成購房任務，每所建筑面積約300平方米，配套資金已落實。

某縣：計劃建吳城鎮(zhèn)司法所和灘溪司法所。吳城鎮(zhèn)司法所已興建完工，灘溪司法所計劃購置現(xiàn)房，購房工作正在洽談之中，配套資金已落實。

某縣：計劃建房的所分別是：馬當司法所、定山司法所和東升司法所，三個司法所已完成購房任務，每所建筑面積約260平方米，縣分別為3個所配套資金2萬元，并已到位。

某縣：計劃完成某鎮(zhèn)、土塘、萬戶鎮(zhèn)和三汊港鎮(zhèn)司法所辦公用房建設。目前，土塘、萬戶、三汊港司法所已購置現(xiàn)房并正在裝修中，每所建筑面積230平方米，某鎮(zhèn)司法所購置現(xiàn)房工作正在洽談之中。

某縣：橫塘、溫泉2個司法所已竣工，裝修一新，面積每所180平方米，已搬入辦公。

二、司法所建設存在的問題

一是部分地方黨政領導對司法所的建設沒有引起足夠的重視，思想認識不到位，司法所的建設得不到有力的支持，造成了“三難”，即：土地無償劃撥難、建設規(guī)費減免難、配套資金落實難?？h（區(qū)）司法局對這項工作難以推動。

二是司法所的建設與開展工作不平衡，個別縣、區(qū)還沒有擺上位置，個別司法局領導有畏難情緒。

三是人員編制問題還沒有得到很好的解決。雖然司法所已經(jīng)立了戶，但人員編制來源有限，司法所的人員編制缺口還很大。財政所超編人員轉(zhuǎn)入司法所存在較大問題，不能適應司法行政工作需要。

四是經(jīng)費困難。司法所要開展工作，需要一定的經(jīng)費，目前這個問題還沒有著落，特別是司法所工作人員的福利待遇不能得到有效保障，工資收入普遍低于當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部，難以留住人才。

五是司法助理員的收編工作遇到較大困難，一些長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事司法行政工作的司法助理員為維護基層的穩(wěn)定做了大量的工作，但他們?nèi)匀皇且怨ご苫蜣r(nóng)工編制。將這些人員轉(zhuǎn)入司法所工作，卻無任何文件依據(jù)，收編工作難以進行。

三、幾點建議

1、加大司法所建設工作力度。司法所建設工作是司法行政系統(tǒng)一項長期而艱巨的任務，2006年我省司法所建設工作將進入一個高峰時期，面臨著大批司法所工作人員的招錄和大面積建房等繁重工作，如僅靠基層司法行政部門來承擔此項任務，難度較大，建議省司法廳一是爭取省委、省政府的支持，由省政府組織召開一個由各設區(qū)市分管政法工作領導參加的司法所建設工作會議，明確任務和責任。二是爭取省委、省政府兩辦下發(fā)一個文件，明確司法所建設中機構級別、人員待遇、土地劃撥、配套資金等實際問題。

2、爭取相關部門支持，出臺一個文件，盡快解決司法助理員的收編問題。

3、建議省廳領導常下基層，協(xié)助基層解決司法所建設工作中遇到的具體困難。