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市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

“十五”期間落實(shí)“兩綱兩規(guī)”工作情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《山西婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《山西兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市婦女兒童工作委員會(huì)的要求，我局立足部門(mén)實(shí)際，切實(shí)加大就業(yè)再就業(yè)幫扶工作力度，原創(chuàng)：完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)，為維護(hù)廣大婦女兒童的合法權(quán)益做出了積極努力?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、婦女就業(yè)再就業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)緊緊抓住就業(yè)、保障、維權(quán)三大主線(xiàn)，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，努力夸大社會(huì)保障覆蓋面，全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)保障整體工作取得了明顯成效，婦女就業(yè)再就業(yè)工作也得到了快速發(fā)展。一是從女性就業(yè)的觀念看，有了明顯好轉(zhuǎn)。01年到05年，到我市職業(yè)介紹服務(wù)中心求職登記的男女比例達(dá)到了4：3，女性的擇業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；二是從婦女就業(yè)人數(shù)和所占的比例看，逐年加大。據(jù)2005年度就業(yè)年鑒顯示，我是從業(yè)人員69萬(wàn)，其中女性有21萬(wàn)，站到了從業(yè)人員總數(shù)的近1/3，較前幾年有了明顯的提高；三是從女性的從業(yè)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)看，有了顯著改善。除了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)等以外，在以腦力勞動(dòng)為主的職業(yè)，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和行政、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，女性所占比例也逐步增大。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化三項(xiàng)措施，努力促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)

近年來(lái)，我們始終高度重視婦女就業(yè)再就業(yè)工作，針對(duì)女性就業(yè)面偏窄，就業(yè)意識(shí)相對(duì)較弱，就業(yè)相對(duì)困難，用人單位特別是某些行業(yè)在一定程度上客觀存在的性別歧視等實(shí)際情況，我們通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、提高技能、就業(yè)幫扶等措施，千方百計(jì)促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)：

一是著重強(qiáng)化就業(yè)用工觀念的轉(zhuǎn)化。一方面，針對(duì)企業(yè)，我們通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、街道、社區(qū)廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)廣大用人單位和企業(yè)主，積極吸納女性就業(yè)，盡量避免就業(yè)性別歧視；另一方面，針對(duì)求職女性，鼓勵(lì)她們多渠道、多形式就業(yè)，積極自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，取得一定的效果。在實(shí)踐中涌現(xiàn)出一大批婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，其中也包括了不少下崗女工。她們不僅通過(guò)自身的不懈努力創(chuàng)業(yè)成功，還帶動(dòng)吸納了一大批下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

二是著重強(qiáng)化婦女就業(yè)技能的提高。我們?cè)诰蜆I(yè)技能培訓(xùn)中充分考慮女性的就業(yè)實(shí)際，近年來(lái)先后開(kāi)辦了家政服務(wù)、插花、計(jì)算機(jī)操作、園林管護(hù)、刺繡、酒店服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、等交通協(xié)管貼合婦女實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)婦女2560人，占再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的近1/3，并經(jīng)過(guò)考核發(fā)放了職業(yè)資格證書(shū)，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)40%。同時(shí)，積極開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)160人，占參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總數(shù)的1/4，婦女參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要有美容美發(fā)店、小服裝門(mén)市，小商品門(mén)市、小飯店等，培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率25%左右。通過(guò)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大大提高了婦女就業(yè)技能，增強(qiáng)了她們的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了女性就業(yè)的渠道。

三是著重強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持。從2002年全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)了一系列就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，我們緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展對(duì)婦女就業(yè)、再就業(yè)的幫扶。市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)普遍建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，通過(guò)市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，為求職婦女提供用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)等一條龍服務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)交警、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市場(chǎng)管理等各類(lèi)政府公益性崗位，目前，我市961個(gè)公益崗位中，下崗失業(yè)女工安置占到了60%。她們每月不僅可以拿到520元的工資，政府還為其代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。就在今年5月份，我們又開(kāi)發(fā)了40個(gè)計(jì)劃生育管理員崗位，全部用于安置下崗失業(yè)女工。另外，我們還通過(guò)實(shí)施再就業(yè)援助工程，陽(yáng)光扶助工程，開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等多種形式，積極幫助扶持下崗女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，共幫扶名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，其中，下崗女工名，2o02年至今，共幫助40周歲以上的大齡婦女就業(yè)3042人。

（二）建立健全社會(huì)保障制度，解除婦女就業(yè)后顧之憂(yōu)

為切實(shí)解除婦女就業(yè)的后顧之憂(yōu)，我們采取了三項(xiàng)措施，狠抓社會(huì)保障體系的完善。

一是城鎮(zhèn)抓完善。近年來(lái)，我局不斷加大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強(qiáng)化征繳、擴(kuò)大覆蓋面，努力使全體城鎮(zhèn)就業(yè)婦女都能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)待遇。截至2005年12月底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分別達(dá)到3.6億、1.9億、3883萬(wàn)、1243萬(wàn)和5192萬(wàn)元，參保人數(shù)分別達(dá)到18.9萬(wàn)、24.7萬(wàn)、23萬(wàn)、11.9萬(wàn)和2.1萬(wàn)人。累計(jì)為6.3萬(wàn)名企業(yè)離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金4億元，不拖一天、不欠一分，不錯(cuò)一人，確保率和社會(huì)化發(fā)放率保持100%；醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)分別按時(shí)足額支付保險(xiǎn)金9616萬(wàn)、362萬(wàn)和591萬(wàn)元，受益職工達(dá)32萬(wàn)人次，其中女性萬(wàn)人次，切實(shí)保障了包括廣大婦女同志在內(nèi)的所有參保職工的權(quán)益。

二是農(nóng)村抓拓展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)婦女后顧之憂(yōu)的同時(shí)，我們密切關(guān)注農(nóng)村婦女社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，于2005年在郊區(qū)召開(kāi)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2005年12月底，全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工有11萬(wàn)人，其中女性萬(wàn)人。保費(fèi)收繳305萬(wàn)元。

三是生育保險(xiǎn)抓規(guī)范。生育保險(xiǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)女性的一項(xiàng)特殊險(xiǎn)種。我市的生育保險(xiǎn)在93、94年就開(kāi)始開(kāi)展實(shí)施，參保職工達(dá)86000人，征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)108萬(wàn)元。共有名女職工享受生育保險(xiǎn)待遇，支付生育保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元。但實(shí)事求是地講，后來(lái)由于受到基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)全面開(kāi)展的沖擊，以及一些政策上的原因，生育保險(xiǎn)近幾年的步子拉下了。從今年起，我們將在推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)的同時(shí)，同步推進(jìn)女職工生育保險(xiǎn)，使女職工生育由企業(yè)管理逐步過(guò)渡到社會(huì)化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障女職工權(quán)益。

三、強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，全力維護(hù)婦女兒童權(quán)益

“十五”期間，我局以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法，著重在取消性別歧視和禁止使用童工上下功夫，全力維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

一是加強(qiáng)女職工就業(yè)保護(hù)。對(duì)勞動(dòng)合同中涉及女職工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容作了重點(diǎn)規(guī)范，并積極糾正了用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在推薦、錄用過(guò)程中的性別歧視行為，女性從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。近5年來(lái)無(wú)一例違反女職工特殊保護(hù)規(guī)定的事件發(fā)生。

二是加強(qiáng)女職工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。針對(duì)近年來(lái)女職工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有所上升的特點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)爭(zhēng)取提前介入，不斷改進(jìn)辦案方式，努力提高處理女職工權(quán)益案件的效率。2005年共受理涉及女職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件件，結(jié)案件，結(jié)案率達(dá)到100％，有力地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)對(duì)違法使用童工行為的查處。我們?cè)谌懈骺h區(qū)普遍建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一購(gòu)置了監(jiān)察車(chē)輛，市局還開(kāi)通了24小時(shí)監(jiān)察舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)市縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，并建立了“日常巡視、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)專(zhuān)查”的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法使用童工行為的檢查監(jiān)督和查處力度，對(duì)違法使用童工的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。每年集中開(kāi)展禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)檢查。2005年共查處并清退非法使用的童工人，并全部由用人單位將童工護(hù)送至其父母或監(jiān)護(hù)人手中。

三、存在問(wèn)題和不足

近年來(lái)，我局在促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、保護(hù)女職工權(quán)益和禁止使用童工方面做了一些工作，但實(shí)事求是的分析，還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一、女性就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

首先，在勞動(dòng)力供求矛盾相對(duì)突出的情況下，招聘用工過(guò)程中的性別歧視現(xiàn)象依然存在；其次，相當(dāng)一部分失業(yè)女性年齡偏大、文化水平偏低、職業(yè)技能偏弱，再就業(yè)難度較大；第三，女性就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)層次有待進(jìn)一步合理優(yōu)化；第四，農(nóng)村婦女就業(yè)很不充分，我們需要做的工作還很多，任務(wù)十分艱巨。

二、違法使用童工的現(xiàn)象依然存在

由于企業(yè)用工管理不夠規(guī)范，對(duì)外來(lái)人員中的年齡掌握不清，了解不夠，導(dǎo)致使用童工的行為時(shí)有發(fā)生。使用童工的企業(yè)多為餐飲、服務(wù)、建筑等行業(yè)，流動(dòng)性大，人員更換頻繁，加之勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，由于害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢檢舉揭發(fā)。給監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了一定難度，也給我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

四、下步工作規(guī)劃

“十一五”期間，我局將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市婦女兒童工作委員會(huì)的要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)突出“就業(yè)、保障、執(zhí)法”三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)貫徹“兩綱兩規(guī)”要求，努力推進(jìn)全市婦女兒童維權(quán)工作。

一、進(jìn)一步加大女性就業(yè)再就業(yè)工作力度

充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的作用，在職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面為女性求職者實(shí)行一條龍服務(wù)，原創(chuàng)：進(jìn)一步優(yōu)化女性從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。大力貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策的幫扶作用，繼續(xù)深化再就業(yè)工程和春風(fēng)行動(dòng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)女性自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村女性的就業(yè)培訓(xùn)工作力度，幫助她們切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，加大宣傳力度，突出工作重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)，努力使所有城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，為農(nóng)村女職工提供更好的社會(huì)保險(xiǎn)保障。按照生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作思路，加快生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)我市生育保險(xiǎn)管理辦法，繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加大女職工和兒童權(quán)益保護(hù)力度

堅(jiān)持“日常巡視、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)專(zhuān)查”的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，在平時(shí)對(duì)用人單位進(jìn)行抽查的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展l－2次女職工特殊保護(hù)和禁止使用童工的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)職工的舉報(bào)投訴堅(jiān)決一查到底，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，爭(zhēng)取徹底杜絕違反女職工特殊保護(hù)要求和違法使用童工現(xiàn)象的發(fā)生，全力維護(hù)起女職工和未成年人的合法權(quán)益。