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2009年全市司法行政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話精神，以及省委八屆五次全會(huì)、市委十屆四次全會(huì)精神，按照全國(guó)全省全市政法工作會(huì)議、全國(guó)全省司法行政工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“海西求先行、*走前列”這個(gè)中心，以“支撐帶動(dòng)、奮力發(fā)展”的工作思路，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力深化普法依法治理工作，著力夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革，著力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

一、以深化“十百千萬(wàn)”人民調(diào)解示范活動(dòng)為支撐，帶動(dòng)安置幫教和社區(qū)矯正工作全面發(fā)展，奮力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

1、深入排查化解矛盾糾紛。制定出臺(tái)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見，明確提出人員組成、工作設(shè)施、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)、工作成效等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)調(diào)委會(huì)更好發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。4月前召開全市人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。年內(nèi)，完成100％的人民調(diào)解示范候選單位和個(gè)人的創(chuàng)建、考評(píng)、驗(yàn)收和命名工作，92％以上調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。要建立完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)熱點(diǎn)、敏感問題的預(yù)知、判斷和預(yù)防能力，防止個(gè)體矛盾演化成群體沖突，一般利益訴求演變成為政治“維權(quán)”。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處“十項(xiàng)機(jī)制”，及時(shí)了解掌握矛盾糾紛的苗頭傾向、趨勢(shì)動(dòng)態(tài)和新特點(diǎn)，積極為各級(jí)黨政、成員單位和企事業(yè)單位提出預(yù)防、化解矛盾糾紛的建議，切實(shí)從源頭上防止因決策失誤、措施不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛。重點(diǎn)要在抓好經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，于春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和“兩會(huì)”組織開展全市性矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，并把排查出未調(diào)處的糾紛及時(shí)歸類、分流、督促有關(guān)部門調(diào)處，切實(shí)做到對(duì)糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。積極主動(dòng)排查、調(diào)解因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素，廣泛參與醫(yī)患醫(yī)療、城市物業(yè)管理和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛的調(diào)解，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁的銜接配合，提高人民調(diào)解的質(zhì)量和效果，有效防止矛盾積累影響社會(huì)穩(wěn)定。依靠處置涉法涉訴信訪工作聯(lián)席會(huì)議和律師參與涉法涉訴信訪工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)等渠道，進(jìn)一步化解群體性、重大、疑難等矛盾糾紛和涉法涉訴信訪案件，最大限度地把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。年內(nèi)全市對(duì)排查出來(lái)的民間糾紛調(diào)解率要達(dá)到100％、調(diào)解成功率達(dá)95％以上，全市實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”的村居、社區(qū)達(dá)70％以上。

2、著力抓好社區(qū)矯正工作。要認(rèn)真貫徹全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作暨擴(kuò)大試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，要在總結(jié)鞏固第一批和第二批試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，適時(shí)推開第三批試點(diǎn)工作，確保矯正對(duì)象不漏管、不脫管，重新犯罪率控制在1％以內(nèi)。要建立健全社區(qū)矯正保障體系，通過考錄、調(diào)劑等形式，配齊配強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)司法所工作人員；鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招聘社工協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作；積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，力爭(zhēng)將各級(jí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。協(xié)調(diào)監(jiān)獄勞教單位參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，按照一個(gè)試點(diǎn)司法所有一名民警協(xié)助的要求，落實(shí)定期走訪、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育指導(dǎo)等任務(wù)。組建專業(yè)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍，健全落實(shí)工作制度，規(guī)范和統(tǒng)一矯正對(duì)象檔案、工作臺(tái)帳、文書材料的制度、管理、上報(bào)和使用，確保工作嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。適時(shí)適度抓好社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)成效的宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界更加了解、熟悉、參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。

3、完善安置幫教工作機(jī)制。逐步規(guī)范安置幫教工作管理軟件運(yùn)作，加強(qiáng)與監(jiān)獄、勞教所、看守所的銜接配合，做好下落不明刑釋解教人員查找登記幫教工作。在縣一級(jí)建立未銜接人員數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，特別是要摸清嚴(yán)重暴力犯罪刑釋人員等重點(diǎn)對(duì)象的去向，防止脫管漏管。各地要把思想幫教、職業(yè)技能培訓(xùn)和落實(shí)扶助措施結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)辦好安置基地和實(shí)體；主動(dòng)與民政部門協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)符合低保條件的刑釋解教人員應(yīng)保盡保；主動(dòng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門密切配合，及時(shí)幫助剛回歸社會(huì)的刑釋解教人員辦理就業(yè)或失業(yè)登記，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。要充分動(dòng)員社會(huì)力量共同做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。第三季度召開全市刑釋解教人員安置幫教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）至少要建立1－2個(gè)安置幫教經(jīng)濟(jì)實(shí)體（基地），鞏固現(xiàn)有過渡性安置幫教經(jīng)濟(jì)實(shí)體（基地），繼續(xù)培植一些新的過渡性安置實(shí)體，拓寬就業(yè)渠道。各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)解決“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）刑釋解教人員的過渡性安置問題。刑釋解教人員安置率要達(dá)到95％以上，重新犯罪率要控制在2％以下。

4、深化“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善平安創(chuàng)建責(zé)任制度、例會(huì)制度、督查反饋制度、考評(píng)驗(yàn)收制度。開展處置突發(fā)性安全事件預(yù)案的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)安全檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要敏感時(shí)期，要認(rèn)真開展防火、防盜、防事故、防機(jī)要與信息網(wǎng)絡(luò)失泄密等安全防范教育、檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、區(qū)域、環(huán)節(jié)的檢查防范，及時(shí)消除不安全隱患。要妥善處置系統(tǒng)內(nèi)涉法上訪問題，建立健全信訪工作機(jī)制，確保不發(fā)生越級(jí)上訪和群體性上訪事件。

二、以深化“法律六進(jìn)”為支撐，帶動(dòng)普法依法治市工作全面發(fā)展，奮力營(yíng)造更加規(guī)范有序的法治環(huán)境

1、堅(jiān)持以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法來(lái)帶動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、、司法部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)普法辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》精神，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定我市實(shí)施意見，力爭(zhēng)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試、公務(wù)員通用法律知識(shí)統(tǒng)一考試等制度建設(shè)。要制定出臺(tái)*市普法講師團(tuán)工作職責(zé)及相關(guān)工作制度，會(huì)同市委宣傳部、市法學(xué)會(huì)開展“弘揚(yáng)法治精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部法制報(bào)告會(huì)。繼續(xù)抓好青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。

2、堅(jiān)持以抓好“法律六進(jìn)”來(lái)推進(jìn)全社會(huì)普法。在認(rèn)真總結(jié)前三年開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照“法律六進(jìn)”有關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)在廣度、深度、力度上下功夫，使其成為深化全社會(huì)普法的有效載體。同時(shí)，要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、手機(jī)短信、法制衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育宣傳標(biāo)牌、普法廣場(chǎng)和法制圖片展、播放法制錄像、踩街、法制文藝演出等渠道形式，通過大力推廣組建普法講師團(tuán)、農(nóng)民法制宣傳教育中心戶、公交移動(dòng)電視法制欄目、開展“普法百村行”活動(dòng)等新經(jīng)驗(yàn)新做法，不斷推進(jìn)全社會(huì)的法制宣傳教育工作。真正把法制宣傳落實(shí)到基層、把法律送到群眾手中，進(jìn)一步擴(kuò)大普法覆蓋面、增強(qiáng)普法實(shí)效性。年內(nèi)召開“法律進(jìn)學(xué)校”和“法律進(jìn)企業(yè)”兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作開展。

3、堅(jiān)持以抓好“法治城市、法治縣（市、區(qū)）“建設(shè)來(lái)推進(jìn)依法治理進(jìn)程。要認(rèn)真總結(jié)依法治市十年的經(jīng)驗(yàn)成效，認(rèn)真落實(shí)依法治市新一輪規(guī)劃。按照上級(jí)部署要求，結(jié)合平安建設(shè)、和諧建設(shè)，圍繞解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以開展各層面的法治示范創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)推進(jìn)依法治理“三大工程”建設(shè)。在基層要深入開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，在地方要扎實(shí)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，在部門和行業(yè)要積極開展依法行政、依法執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。特別是要認(rèn)真貫徹中央、省里《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，緊密圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。我市作為司法部普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)，要在法治城市建設(shè)方面先行先試，為全省探索積累經(jīng)驗(yàn)。

4、繼續(xù)按照“四嚴(yán)”、“四最”和“五個(gè)百分百”的要求，認(rèn)真做好2009年國(guó)家司法考試工作，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，健全各項(xiàng)制度，確保考試安全有序，確保考試公平公正。

三、以加強(qiáng)法律服務(wù)規(guī)范管理為支撐，帶動(dòng)律師、公證、法律援助、司法鑒定和基層法律服務(wù)工作全面發(fā)展，奮力創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境

1、繼續(xù)推進(jìn)律師工作規(guī)范發(fā)展。貫徹落實(shí)司法部即將出臺(tái)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)年度考核辦法》和省廳實(shí)施意見，迅速啟動(dòng)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)年度考核工作。通過日常監(jiān)督檢查、年度考核、負(fù)責(zé)人談話提醒等制度，抓好律師事務(wù)所規(guī)章制度的落實(shí)和律師事務(wù)所主任、合伙人管理責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)范建設(shè)。按照《律師法》的要求，抓緊做好現(xiàn)行律師事務(wù)管理規(guī)定、管理辦法的立、改、廢工作。繼續(xù)加大公職、公司律師試點(diǎn)工作力度，開展個(gè)人律師事務(wù)所試點(diǎn)，抓好合作律師事務(wù)所規(guī)范改制工作。特別是要引導(dǎo)律師堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局、貼近經(jīng)濟(jì)、貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就延伸到哪里，主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問，積極為重大工程項(xiàng)目、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供法律服務(wù)。要引導(dǎo)律師積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師敏感案件和群體性事件上的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)廣大律師講政治、顧大局，努力在辦案上做到法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。并通過提高刑事案件辯護(hù)率和辯護(hù)質(zhì)量、參與處置重大矛盾糾紛與涉法涉訴信訪案件、擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)委會(huì)接訪、在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解接待日等方式，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。

2、繼續(xù)推進(jìn)公證工作改革發(fā)展。要按照《公證法》要求，穩(wěn)妥推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置調(diào)整、公證處規(guī)范名稱和落實(shí)公證員地方事業(yè)編制等工作，上半年完成更名工作，力爭(zhēng)成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)。穩(wěn)妥做好公證體制改革工作，市級(jí)和所轄區(qū)力爭(zhēng)在2009年底前基本完成，各縣（市）在2010年底前基本完成，實(shí)現(xiàn)公證資源依法、合理配置。積極推進(jìn)公證信息管理平臺(tái)建設(shè)。建立全市公證工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公證工作收費(fèi)查詢、誠(chéng)信檔案管理等系統(tǒng)，加快公證管理信息化建設(shè)步伐。組織開展公證質(zhì)量檢查，健全公證質(zhì)量管理制度，加大公證質(zhì)量評(píng)查力度，強(qiáng)化公證處主任作為第一責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《福建省公證員年度考核暫行辦法》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展公證機(jī)構(gòu)和公證員的年度考核工作。全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范，力爭(zhēng)做到“制度規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范”，進(jìn)一步增強(qiáng)公證公信力，打造公證誠(chéng)信品牌。引導(dǎo)各公證處圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作、圍繞“三農(nóng)”和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，圍繞民主和對(duì)外交流開展公證工作。

3、繼續(xù)推進(jìn)法律援助工作拓展延伸。要把維護(hù)好人民群眾利益、改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)深入開展法律服務(wù)“三進(jìn)”和“三比”活動(dòng)，兌現(xiàn)“三必”承諾，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、受理和審批程序，方便困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童等及時(shí)獲得法律援助，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，力爭(zhēng)2009年全市辦理法律援助案件數(shù)量比增5％。按照“5＋1”模式（組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、法援隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作制度化、中心管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通形成有效機(jī)制），繼續(xù)抓好“人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”三條保障線為內(nèi)容的法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全市縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)100％列入財(cái)政預(yù)算，60％以上的縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市100％的村委會(huì)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門力爭(zhēng)成為法律援助工作處。在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1－2個(gè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站設(shè)立示范服務(wù)接待窗口，配備具有法律知識(shí)的工作人員、相關(guān)設(shè)施及資料。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法律援助中心的分類指導(dǎo)和法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，建立健全困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作機(jī)制、與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和辦案質(zhì)量。年內(nèi)，市局將繼續(xù)對(duì)法律援助辦案質(zhì)量和法律援助?？钍褂谩⑥k案補(bǔ)貼兌現(xiàn)等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

4、繼續(xù)推進(jìn)司法鑒定工作規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人準(zhǔn)入管理制度，摸清各鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)情況，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)進(jìn)行全面清理，分門別類進(jìn)行處理。要把不符合執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人清出鑒定人隊(duì)伍，對(duì)兼職司法鑒定人進(jìn)行全面清理，對(duì)不能正常兼職的予以清理，對(duì)違法違規(guī)的鑒定人要依法嚴(yán)格進(jìn)行處罰，直至撤銷登記。指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高司法鑒定辦案質(zhì)量。擇時(shí)召開全市司法鑒定工作會(huì)議。

5、繼續(xù)規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)全市基層法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步拓展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)。提高互聯(lián)網(wǎng)基層法律服務(wù)年檢注冊(cè)質(zhì)量，完善基層法律服務(wù)工作電子檔案。逐步建好基層法律服務(wù)信用管理體系，健全基層法律服務(wù)的信用檔案，對(duì)全市基層法律服務(wù)所和所屬的基層法律服務(wù)工作者的信用信息在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公開?；鶎臃煞?wù)所擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府常年法律顧問達(dá)到80％以上；協(xié)助司法所調(diào)解的矛盾糾紛達(dá)到20件以上；為農(nóng)民購(gòu)銷合同把關(guān)有效率達(dá)到100％以上；在外來(lái)務(wù)工人員較多的地方，每個(gè)基層法律服務(wù)所要及時(shí)辦理涉及外來(lái)務(wù)工人員的案件。

6、繼續(xù)提高“12348”法律服務(wù)質(zhì)量。保證通暢，來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪記錄率達(dá)100％，解答群眾法律咨詢準(zhǔn)確率達(dá)95％。繼續(xù)開展不定期電話抽查工作，對(duì)各地“12348”值班情況進(jìn)行檢查、督促，并做好檢查通報(bào)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“12348”工作情況月通報(bào)制度。

四、以司法所規(guī)范化建設(shè)為支撐，帶動(dòng)司法行政體制機(jī)制改革創(chuàng)新，奮力打造更加牢固的支撐體系

1、建設(shè)高效運(yùn)作的基層司法行政組織。按照“班子好、隊(duì)伍好、保障好、工作好、形象好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)要求，開展縣級(jí)司法局規(guī)范化建設(shè)，全面提升縣級(jí)司法局的地位、作用和形象。按照“隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、科技管理信息化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步抓好基層司法所規(guī)范化建設(shè)，確保其在基層更好地履行普法、法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等職責(zé)任務(wù)。要協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門盡快落實(shí)縣級(jí)司法局和基層司法所公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要把加快司法所辦公用房建設(shè)作為司法所規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步解決制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。加大與有關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，通過爭(zhēng)取中央支持一部分、省里配套一部分、市縣解決一部分、系統(tǒng)內(nèi)部幫扶一部分的辦法，積極籌措資金，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，基本完成全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房建設(shè)，每個(gè)司法所辦公用房基本達(dá)到150－250平方米以上。年內(nèi)，爭(zhēng)取有1/3完成建設(shè)任務(wù)。通過爭(zhēng)取地方人員編制等途徑，進(jìn)一步充實(shí)基層司法所。力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)司法所有3名以上工作人員的工作目標(biāo)。要繼續(xù)落實(shí)好副科級(jí)司法所所長(zhǎng)的配備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本配齊副科級(jí)所長(zhǎng)。要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是縣（市、區(qū)）司法局要加強(qiáng)對(duì)司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，各律師事務(wù)所、公證處要與司法所開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從而進(jìn)一步發(fā)揮好司法所承擔(dān)的普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律咨詢等職能作用。第一季度，市局召開一次全市司法所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2、建立富有活力的司法行政管理體制。重點(diǎn)是完善法律服務(wù)行業(yè)行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”體制、上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作機(jī)制。進(jìn)一步健全司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間決策會(huì)商、信息互通、資源共享、程序互相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制。全面推進(jìn)全市法律援助機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)建設(shè)。積極籌建司法鑒定人行業(yè)協(xié)會(huì)，研究建立司法鑒定“兩結(jié)合”管理體制，促進(jìn)司法鑒定的健康發(fā)展。

3、建立執(zhí)行力強(qiáng)的司法行政責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的責(zé)任評(píng)價(jià)、考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。進(jìn)一步完善績(jī)效管理和績(jī)效考評(píng)工作，將電子政務(wù)列入績(jī)效考評(píng)范圍，并作為提高績(jī)效的主要抓手。要深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開工作，能公開的政務(wù)和信息要全部公開。減少機(jī)關(guān)內(nèi)部不必要的檢查、文件、會(huì)議，能合并的盡量合并，減輕基層負(fù)擔(dān)。定期開展效能督查，增加督查的次數(shù)，并如實(shí)公開通報(bào)督查情況。

4、發(fā)揮科技在司法行政體系中的作用。加強(qiáng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)時(shí)信息互通。進(jìn)一步辦好*市司法局門戶網(wǎng)站，開發(fā)、利用信息資源，使之成為溝通司法行政機(jī)關(guān)與廣大群眾的橋梁，社會(huì)參與監(jiān)督司法行政各項(xiàng)工作的園地。逐步建立全系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，進(jìn)一步提高辦事效率和工作質(zhì)量。

5、發(fā)揮宣傳在司法行政體系中的作用。通過各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)司法行政系統(tǒng)新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新做法的宣傳工作，爭(zhēng)取經(jīng)常做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文，讓各級(jí)黨政、部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界更加了解、理解、關(guān)心、支持司法行政工作。要在《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)司法》、《法制今報(bào)》上登載專稿，在《*晚報(bào)》、都市類報(bào)紙上開設(shè)專版或?qū)?，?電視臺(tái)制作專題節(jié)目，在各級(jí)內(nèi)部刊物上刊登文章。

五、以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為支撐，帶動(dòng)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)工作全面發(fā)展，奮力提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

1、扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。市局機(jī)關(guān)、局直屬各單位、洛江區(qū)司法局、惠安縣司法局要按照第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，認(rèn)真完成好整改落實(shí)階段和總結(jié)、滿意度測(cè)評(píng)工作，重點(diǎn)是要抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題和完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿完成。其他縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)及其直屬單位、司法所要按照屬地管理原則，按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一安排，從2009年3月開始至2009年9月開展好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集中力量解決存在的突出問題，辦好實(shí)事，并結(jié)合圍繞司法行政工作中的重大問題，完善司法行政工作體制機(jī)制，更好推動(dòng)我市司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與本單位本部門實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考察和管理監(jiān)督工作，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”依法、科學(xué)、民主決策，掌握好權(quán)、用好權(quán)。各級(jí)班子要加強(qiáng)自身建設(shè)，大力弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，健全班子議事規(guī)則，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。班子成員要繼續(xù)實(shí)行分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，深入各掛點(diǎn)單位和地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)、黨建創(chuàng)建活動(dòng)、維護(hù)安全穩(wěn)定、司法所建設(shè)等工作的督促指導(dǎo)。進(jìn)一步建立完善上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作機(jī)制和司法行政機(jī)關(guān)人事管理和科學(xué)考評(píng)工作機(jī)制。確立正確的用人導(dǎo)向，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評(píng)體系、監(jiān)督制約機(jī)制、干部輪崗交流機(jī)制和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3、扎實(shí)抓好黨建創(chuàng)先工作。抓好第六屆黨建工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作，深入開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。繼續(xù)健全落實(shí)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”五項(xiàng)制度，進(jìn)一步開創(chuàng)黨建創(chuàng)建工作新局面。著力加強(qiáng)司法所、公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展新黨員工作，選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省律師行業(yè)黨建工作會(huì)議精神，開展黨員律師組織關(guān)系清理活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是法律服務(wù)隊(duì)伍中流動(dòng)黨員的管理。要在3月底前向沒有中共黨員的律師事務(wù)所派出黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建工作全面覆蓋。思考探索司法鑒定行業(yè)黨建工作，研究新社會(huì)組織黨建創(chuàng)建工作新模式。同時(shí)，要重視工青婦等群團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其密切黨與群眾聯(lián)系的紐帶作用。繼續(xù)推進(jìn)文明示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加大精神文明建設(shè)力度，努力營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的氛圍。

4、扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)抓好中央、省委、司法部懲防體系工作規(guī)劃、實(shí)施意見和市委、省廳的實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，廣泛深入開展反腐倡廉教育，加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的廉政監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)帶干部要帶頭廉潔自律，自覺遵守不收送“紅包”等廉政承諾與規(guī)定。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督作用，加大對(duì)單位干部人事、財(cái)務(wù)工作、建設(shè)工程、大宗物資采購(gòu)和重大執(zhí)法事項(xiàng)等方面的管理監(jiān)督力度。要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)員和法律服務(wù)工作者把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，把維護(hù)公平正義作為底線，始終堅(jiān)持高尚的道德追求，為人民用好權(quán)，服務(wù)好。要切實(shí)履行好對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)力度。重點(diǎn)抓好律師隊(duì)伍的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和正反兩面典型教育，使其始終做到“四個(gè)在心中”，始終堅(jiān)持“三者統(tǒng)一”、“三個(gè)至上”、“三個(gè)效果統(tǒng)一”。同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)行為要一查到底，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決糾正執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。要繼續(xù)重視抓好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、效能建設(shè)、績(jī)效評(píng)估工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步向更好方向發(fā)展。

5、扎實(shí)抓好隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。廣泛深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)。建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)分批、有計(jì)劃有步驟地開展培訓(xùn)，高質(zhì)量地完成五年輪訓(xùn)任務(wù)，不斷提高廣大干部、法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。特別要更加重視安排基層一線干警和年輕干部參加教育培訓(xùn)。安排司法行政機(jī)關(guān)新錄用人員到基層司法所工作鍛煉，并形成制度。支持干部接受在職學(xué)歷學(xué)位教育，對(duì)干部在職獲得碩士、博士學(xué)位后，按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)。在全市司法所開展崗位練兵活動(dòng)，努力提高司法所工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合人民調(diào)解員培訓(xùn)，組織兩期培訓(xùn)班對(duì)全市所有司法助理員和人民調(diào)解員輪訓(xùn)一次。抓好新任司法所所長(zhǎng)的崗前培訓(xùn)工作。爭(zhēng)取年底前全市85％以上司法助理員具有大專以上文化程度。

6、大力加強(qiáng)從優(yōu)待警措施和全系統(tǒng)精神文明建設(shè)。既要從嚴(yán)治警，也要注重從優(yōu)待警，積極改善廣大干部職工的工作生活條件，以充分調(diào)動(dòng)干警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取增加領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決好干警政治待遇問題。要認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，建立困難慰問制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度。要大力宣傳表彰司法行政系統(tǒng)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。要繼續(xù)深化全系統(tǒng)精神文明建設(shè)，積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)新一輪精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，更好樹立司法行政的良好形象。