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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列會(huì)的市政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的一年，是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上很不平凡、充滿挑戰(zhàn)的一年，政府的行政能力和工作作風(fēng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，千方百計(jì)保增長、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)健康發(fā)展；著力調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新的步伐；舉全市之力爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，城市面貌發(fā)生了較大變化；大力推進(jìn)“五有”實(shí)事工程，城鄉(xiāng)居民生活得到新的改善。全市人民團(tuán)結(jié)一致，努力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3775億元，增長12.1%。完成財(cái)政總收入742.4億元，增長18%，其中地方一般預(yù)算收入386.6億元，增長17%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1651.8億元，增長19.7%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2154.2億元，增長15.3%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新及加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，與中科院、北大、清華等國內(nèi)一流院校的人才及科研戰(zhàn)略合作取得進(jìn)展。成功舉辦國際軟件博覽會(huì)和服務(wù)外包大會(huì)，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件銷售收入471億元，同比增長30%。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停淘汰小化工企業(yè)141家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，服務(wù)業(yè)支撐作用不斷提高，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)增強(qiáng)。

人民生活進(jìn)一步改善。居民收入保持平穩(wěn)增長，城市居民人均可支配收入達(dá)到23123元，增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8950元，增長11%。以扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位18.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6.1萬人、大學(xué)生就業(yè)6.8萬人，援助就業(yè)困難人員1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.7萬人，開展各類培訓(xùn)21.5萬人次。完善工資集體協(xié)商及企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，全市社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)達(dá)897萬人次，凈增125萬人次。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，54.5萬農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，40萬農(nóng)村老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1386元、574元。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療救助、住房救助工作制度化。竣工經(jīng)濟(jì)適用房201萬平方米、中低價(jià)商品房31.4萬平方米，儲(chǔ)備廉租房1000套。雖然居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)未完成預(yù)期控制目標(biāo)，但及時(shí)采取了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，建立物價(jià)上漲與困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解了物價(jià)上漲給市民生活帶來的負(fù)面影響。

“雙迎雙創(chuàng)”成效顯著。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，入選全國文明城市候選公示名單，城市面貌、文明程度和市民素質(zhì)有了新提升。圓滿完成奧運(yùn)圣火和殘奧圣火傳遞任務(wù)，成功舉辦第四屆“世界城市論壇”和第三屆“歷史文化名城博覽會(huì)”。榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)。扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境“三項(xiàng)”整治，實(shí)施背街小巷和城郊接合部市容市貌等專項(xiàng)整治行動(dòng)，改造危舊房112萬平方米，出新小區(qū)80個(gè)，整治房屋900幢，市容環(huán)境和公共秩序有了明顯改觀。認(rèn)真做好支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，社會(huì)各界捐款捐物近8億元，對(duì)口援建工作全面啟動(dòng)。奮力抗擊雨雪冰凍和洪澇災(zāi)害，有力保障了全市交通暢通和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。郊縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，增長12.2%，完成財(cái)政總收入265.7億元，增長24.3%。創(chuàng)新郊縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措，穩(wěn)步推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展新一輪為期3年的幫促活動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”向縱深推進(jìn)，初步構(gòu)建起以區(qū)縣連鎖企業(yè)為龍頭，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村新八件實(shí)事總投入18.6億元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。郊縣有線電視數(shù)字化工程全面展開，實(shí)施“20戶以上自然村”通達(dá)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，無線廣播電視覆蓋任務(wù)圓滿完成。增加22條過江公交線路運(yùn)力，跨江交通條件進(jìn)一步改善。

城市服務(wù)功能逐步完善。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作。*、*和*新市區(qū)功能繼續(xù)完善。寧杭高速公路二期建成通車，開工建設(shè)長江四橋及沿江高等級(jí)公路，繞越高速東南段、*鐵路南站、滬寧城際鐵路等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。內(nèi)環(huán)北線二期工程建成通車，井字形快速內(nèi)環(huán)全線貫通。地鐵一號(hào)線南延、二號(hào)線及其東延線進(jìn)展順利。完成北京東路等16條景觀路和主次干道整治出新任務(wù)。建成*、城南污水處理廠，基本完成城東污水處理廠二期主體工程，開工新建5個(gè)城鎮(zhèn)和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例達(dá)88%。沿江及鐘山風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工程有序推進(jìn)。建成*織造府，完成中華門至中山南路城墻修復(fù)，以及七橋甕生態(tài)濕地公園景觀工程。*國際博覽中心一期竣工使用，河西中央公園建成并免費(fèi)開放。全年植樹造林10.2萬畝，城市新增綠地1000多萬平方米，人均公共綠地達(dá)13.3平方米。更新公交車1400輛，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)68家。

改革開放邁出新的步伐。推進(jìn)大企業(yè)跨區(qū)域重組，上汽南汽合作實(shí)現(xiàn)全面融合。資本市場(chǎng)融資力度加大，全市上市公司總數(shù)達(dá)48家。推進(jìn)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)三市項(xiàng)目、資金等實(shí)質(zhì)性交流。組建了推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的投融資平臺(tái)和金融控股平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消了個(gè)體工商管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)，大幅降低了創(chuàng)業(yè)成本。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到36.6%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)際利用外資23.7億美元，外貿(mào)出口總額達(dá)233億美元。大項(xiàng)目實(shí)際利用外資占全市88%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額5.1億美元。開通了法蘭克?！?國際航線和寧臺(tái)直航包機(jī)。馬來西亞馬六甲市成為*第13個(gè)國際友好城市。社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。推動(dòng)普通教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，全面完成農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校達(dá)標(biāo)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村幼兒教育“助學(xué)券”制度，政府扶困助學(xué)從幼兒園到大學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持實(shí)施高質(zhì)量素質(zhì)教育，出臺(tái)小班化教育示范小學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和醫(yī)藥購銷模式改革，醫(yī)藥費(fèi)用明顯降低。完成市第一醫(yī)院南擴(kuò)和婦幼保健院婦兒保健大樓主體工程，鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)及六合、浦口、溧水等區(qū)縣人民醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)。全民健身深入開展，競(jìng)技體育水平得到進(jìn)一步提升，*籍體育健兒在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上分別獲得2金2銅、3金1銀獎(jiǎng)牌。人口和計(jì)劃生育政策落實(shí)到位，“世代服務(wù)”體系建設(shè)得到國家和省的充分肯定。完成歷史文化資源普查建庫工作，實(shí)施了大報(bào)恩寺遺址和一批重點(diǎn)歷史文化街區(qū)的建設(shè)保護(hù)工程。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在建或開園開街的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)41個(gè)。舉辦中國留學(xué)人員*國際交流與合作大會(huì)，積極吸引海外高端人才來寧創(chuàng)業(yè)。寧淮掛鉤協(xié)作及對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣、陜西商洛市、重慶萬州庫區(qū)工作取得實(shí)效。雙擁、民族、宗教、人防、僑務(wù)、檔案、工會(huì)、婦女、兒童、老齡、慈善、社會(huì)科學(xué)、地方志、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極開展思想解放大討論，形成了推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。加快推進(jìn)依法行政，出臺(tái)《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，清理了市、區(qū)兩級(jí)行政權(quán)力和規(guī)范性文件，將依法行政納入各級(jí)政府及其部門的政績(jī)考核指標(biāo)體系。改革城市管理行政執(zhí)法體制。電子政務(wù)系統(tǒng)不斷完善，基本建成電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦結(jié)人大代表議案和建議620件、政協(xié)提案585件。

各位代表，*年見證了*改革開放走過的三十年歷程。三十年來，全市人民堅(jiān)持不斷解放思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市化率突破75%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增長108倍；人民生活得到了極大改善，城市居民人均可支配收入年均增長14.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。*已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越，并正步入后工業(yè)化時(shí)代；已經(jīng)完成了由溫飽向全面小康的歷史性跨越，并正向更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化邁進(jìn)。*三十年所取得的巨大成就，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表*市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持*建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在新的困難和壓力下，政府工作還存在一些矛盾和問題：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化格局尚未形成，郊縣發(fā)展有待進(jìn)一步加快。二是重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)相對(duì)較慢，科教資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，城市整體競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約型城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)建設(shè)仍然面臨較大壓力。四是少數(shù)行政部門的效率和服務(wù)水平有待提高，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

各位代表，今年是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控新目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是順利實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、在更高水平上建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。從國際形勢(shì)看，全球性金融危機(jī)，已造成各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍減速，嚴(yán)重程度將會(huì)進(jìn)一步加深，潛在的風(fēng)險(xiǎn)將日益擴(kuò)大；從國內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力明顯加大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)想，將成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)面前，我們既要把困難估計(jì)的更充分一些，做好應(yīng)對(duì)更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；更要發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓前進(jìn)。

從政府工作的角度看，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委的部署，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，凝聚全市力量，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展；就是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下努力尋求機(jī)遇，促調(diào)整、促優(yōu)化、促轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)走在新一輪科學(xué)發(fā)展的前列；就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的先機(jī)，積極安排有利于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持高成長型的骨干企業(yè)，以及具有廣闊前景的中小企業(yè)發(fā)展；就是要使*真正成為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策高地，在信貸融資、辦事程序、審批環(huán)節(jié)等各個(gè)方面，更加主動(dòng)地加強(qiáng)服務(wù)，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，與企業(yè)一道同舟共濟(jì)、贏得發(fā)展。

按照省委、省政府的部署和市委十二屆十三次全會(huì)的安排，今年政府工作的總體思路是：以黨的*大和*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高；堅(jiān)持內(nèi)需拉動(dòng)，更加注重以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)域帶動(dòng)，更加注重構(gòu)建面向未來的城市發(fā)展格局；堅(jiān)持民生推動(dòng)，更加注重提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的新目標(biāo)。

貫徹落實(shí)這一總體思路，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為今年政府工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

建議2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%；實(shí)際利用外資和地方外貿(mào)出口與上年持平；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅不高于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)，要認(rèn)真做好以下重點(diǎn)工作：

一、堅(jiān)持投資消費(fèi)雙重拉動(dòng)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需以及實(shí)施積極財(cái)政政策與適度寬松貨幣政策的先機(jī)，創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步增加有效投入。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，把發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來，全年完成政府主導(dǎo)性項(xiàng)目投資600億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)投資2500億元。以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)*鐵路南站、過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面取得更大成效。推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施和惠民項(xiàng)目建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活條件。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高公共投入的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的合力。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大富民工作力度，落實(shí)好各項(xiàng)富民政策措施，千方百計(jì)增加居民收入。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，確保其收入增幅超過全市農(nóng)民純收入平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)居民消費(fèi)的政策措施，積極培育文化、旅游、健康、信息、汽車、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，改善消費(fèi)基礎(chǔ)條件。想方設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和農(nóng)村住房建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)中低價(jià)位普通商品房，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，打造商貿(mào)流通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。大力扶持內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅支持力度，做好增值稅轉(zhuǎn)型改革和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)等工作。完善信貸激勵(lì)政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸重點(diǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的信貸支持。積極探索引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資的政策措施，拓展中小企業(yè)融資渠道。出臺(tái)鼓勵(lì)擔(dān)保公司為優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)提供擔(dān)保的優(yōu)惠政策，成立再擔(dān)保公司，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。開展機(jī)關(guān)干部下企業(yè)活動(dòng)，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題。采取有力措施，全面落實(shí)有關(guān)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)稅費(fèi)減免、貼息，以及各種扶持資金落實(shí)到位。實(shí)施支持企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)保障政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。營造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力保障和改善民生

進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公平和正義，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，問政于民、問計(jì)于民，讓全民共享社會(huì)發(fā)展成果。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。開展充分就業(yè)城市創(chuàng)建工作，在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成場(chǎng)地扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款，以及貼息等綜合配套的創(chuàng)業(yè)政策體系。研究制定有關(guān)政策，加快中小型科技企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真做好大學(xué)生就業(yè)工作。抓好城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭和失地農(nóng)民等困難群體就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育“雙十工程”。強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，采取失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)等各項(xiàng)措施，全力維持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

健全社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)待遇，降低醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自付比例。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。切實(shí)關(guān)注低保邊緣群體生活，確保城鄉(xiāng)符合條件的無保障老年居民都能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，以及被征地農(nóng)民的生活保障舉措。提高市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的擴(kuò)面征繳組織程度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。擴(kuò)大外來務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。利用3年時(shí)間，解決3萬戶低收入家庭住房困難問題，力爭(zhēng)15平方米以下的低保困難家庭住上廉租房；竣工經(jīng)濟(jì)適用房250萬平方米、中低價(jià)商品房30萬平方米以上；力爭(zhēng)完成以熱河路等為重點(diǎn)的危舊房改造200萬平方米。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。繼續(xù)推進(jìn)“平安*”建設(shè)，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)科技強(qiáng)警，提高公安信息化建設(shè)水平，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系。健全信訪工作長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，努力把涉及群眾利益的矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全面啟動(dòng)“食品最安全城市”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)藥品和糧食安全監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)和消防工作。增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御和公共氣象服務(wù)。做好雙擁優(yōu)撫安置，開展科技、教育、法律、文化等擁軍活動(dòng)。加強(qiáng)人防設(shè)施的建設(shè)和管理。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建高端化產(chǎn)業(yè)體系

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略核心，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

提高自主創(chuàng)新水平。以國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，制定試點(diǎn)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.8%以上。大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心爭(zhēng)取均達(dá)到120家。建設(shè)模范馬路創(chuàng)新一條街。創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，設(shè)立市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，完善自主創(chuàng)新的多元化投融資體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。建設(shè)*國家專利技術(shù)展示交易中心，制定*知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。更加重視人才工作，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。改革企業(yè)分配和創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校與企業(yè)科技人才雙向交流，加大科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善軟件產(chǎn)業(yè)政策，以人才主導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持軟件產(chǎn)業(yè)快速增長。培育物流龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)認(rèn)定10家省重點(diǎn)和15家市重點(diǎn)物流企業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃等都市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。積極開展“會(huì)展年”活動(dòng)，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。培育旅游精品項(xiàng)目，扶持旅游大企業(yè)，完善城市旅游配套設(shè)施，提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快商業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造品牌特色商業(yè)街，振興“老字號(hào)”。

促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施新一輪制造業(yè)信息化工程，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化資源要素配置，認(rèn)真做好一批規(guī)模大、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目組織實(shí)施和儲(chǔ)備。突出發(fā)展新能源、航空航天、軌道交通裝備等8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮工業(yè)投資平臺(tái)作用，加大對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、成長型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的投入力度。積極搭建產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接平臺(tái)，為各類資本投資先進(jìn)制造業(yè)提供全方位一站式服務(wù)。鼓勵(lì)支持本地外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行并購重組，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革和發(fā)展，加快郊縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的發(fā)展體制機(jī)制。

深化農(nóng)村綜合體制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，按照依法有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成運(yùn)行機(jī)制，激活農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作與健康發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將改革范圍擴(kuò)展到區(qū)縣級(jí)以上新農(nóng)村示范村和全市百強(qiáng)村。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)集中”，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)改造農(nóng)村公路1500公里，延伸一批公交線路，改善農(nóng)村出行條件。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲用水和區(qū)域供水工程，推進(jìn)高淳和溧水長江引水等城鄉(xiāng)一體化供水工程，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源和應(yīng)急水源。啟動(dòng)滁河流域防洪治理工程，推進(jìn)中小型水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面實(shí)施村莊環(huán)境整治，大力推進(jìn)沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村清潔能源建設(shè)，健全農(nóng)村垃圾處置體系。

加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化重組鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，調(diào)整郊縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加高效農(nóng)業(yè)15萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)新一輪“一區(qū)兩縣”3年幫促工作，明確幫促目標(biāo)和工作責(zé)任。跟蹤落實(shí)8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)幫促項(xiàng)目，確保幫促資金到位。

五、堅(jiān)持改革開放，著力激發(fā)體制機(jī)制活力

在更廣領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

切實(shí)加大改革力度。抓住國家推動(dòng)長三角新一輪改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，率先在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?。?shí)施科技體制改革，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立一批產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新平臺(tái)。全面啟動(dòng)文化體制改革，建立面向市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。深化價(jià)費(fèi)改革，逐步建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制。實(shí)施市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)稅體制改革，有效提高行政效能。創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度改革，不斷提高公共財(cái)政服務(wù)水平。

努力提高招商質(zhì)量。積極探索政府購買服務(wù)的方式，充分利用社會(huì)資源，加大招商選資和招才選智力度。重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的招商選資，全面提升利用外資水平。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國際知名大公司，繼續(xù)引進(jìn)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，加大研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的引進(jìn)力度。積極拓展利用外資空間，引導(dǎo)外資并購和參股重組市內(nèi)企業(yè)。充分發(fā)揮“中國服務(wù)外包基地城市”和“國家軟件出口創(chuàng)新基地”的品牌和政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)各類服務(wù)外包跨國公司，發(fā)展壯大服務(wù)外包承接主體，全力打造軟件名城和全國一流的國際服務(wù)外包基地。深入推進(jìn)寧臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流，做好寧臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化海峽兩岸科技工業(yè)園等對(duì)臺(tái)招商引資的平臺(tái)建設(shè)。

轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力增加紡織服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技含量和附加值，切實(shí)提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌商品和名牌企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。用足用好國家優(yōu)惠政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、能源資源和原材料進(jìn)口。引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)通過擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口提升企業(yè)發(fā)展水平，引進(jìn)國外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型加工貿(mào)易，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游集約發(fā)展、下游營銷服務(wù)延伸，從代銷售向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大合作，引導(dǎo)企業(yè)通過開展對(duì)外承包工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快各類園區(qū)載體建設(shè)。全方位整合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園區(qū)與所在行政區(qū)的資源，逐步建立一體化的新型管理體制。充分發(fā)揮行政區(qū)與開發(fā)區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。進(jìn)一步整合開發(fā)區(qū)資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力。從科技創(chuàng)新、功能、品牌、環(huán)保、資源節(jié)約等方面，整體提升園區(qū)綜合品質(zhì)，努力使各類開發(fā)園區(qū)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新、開放對(duì)外的先行區(qū)。

六、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，著力提升城市品質(zhì)

堅(jiān)持以城市品質(zhì)主導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，突出城市特色塑造和功能結(jié)構(gòu)完善，加快建設(shè)面向區(qū)域輻射周邊的現(xiàn)代化中心城市。

進(jìn)一步完善城市功能。按照城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)均衡的原則，完成城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編。優(yōu)化老城功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化老城現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游功能，著力打造一批具有豐富歷史文化內(nèi)涵的特色街區(qū)。推進(jìn)新街口商圈、河西中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)域建設(shè)，全力打造高品質(zhì)的標(biāo)志性空間和載體。規(guī)劃建設(shè)中山碼頭地區(qū)，結(jié)合下關(guān)電廠搬遷，全面提升濱江地區(qū)總體建設(shè)水平。加快建設(shè)主城與新區(qū)之間的快速交通和生態(tài)隔離帶，完善“一城三區(qū)”配套服務(wù)功能。加快發(fā)展湯山、湯泉、祿口、橋林、八百橋等一批特色名鎮(zhèn)。大力實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濱江發(fā)展帶和祿口航空港、鐵路樞紐港、江海聯(lián)運(yùn)*港“一帶三港”建設(shè)，加速建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快從“秦淮河時(shí)代”向“長江時(shí)代”邁進(jìn)，促進(jìn)江南*共同發(fā)展。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成重大基礎(chǔ)設(shè)施投入438億元。大力推進(jìn)京滬高速鐵路，以及滬寧、寧杭、寧安等城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化*區(qū)域交通樞紐城市地位。繼續(xù)推進(jìn)*四橋和繞越高速東南段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)繞越高速東北段，加快構(gòu)建*“高速二環(huán)”。規(guī)劃建設(shè)緯三路過江通道和小紅山綜合客運(yùn)樞紐。實(shí)施虎踞路、鳳臺(tái)路提升改造工程。啟動(dòng)大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)搬遷，建設(shè)六合新機(jī)場(chǎng)，配合做好祿口機(jī)場(chǎng)二期工作。積極推進(jìn)龍?zhí)陡鬯钠?、五期和西壩港區(qū)二期工程建設(shè)。有序推進(jìn)地鐵二號(hào)線一期、一號(hào)線南延等工程建設(shè)，抓緊做好地鐵三號(hào)線、二號(hào)線西延等重大項(xiàng)目的前期工作。

創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)城市。全面提升環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)全市主要建設(shè)指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)市考核要求。完成揚(yáng)子石化、南鋼、南化等重點(diǎn)脫硫工程建設(shè)，完成100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目、100家重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作和80家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)50家企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。繼續(xù)開展全市18條主要河道綜合整治，完成鎖金村、南湖等地區(qū)雨污分流改造。推進(jìn)橋北污水處理廠等5個(gè)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水收集率、處理率和治污設(shè)施利用率。新建和續(xù)建5個(gè)中心城鎮(zhèn)及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)污水處理系統(tǒng)，市級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)污水集中處理。實(shí)施更加嚴(yán)格的城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)措施，確保100%達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)秦淮河、鐘山風(fēng)景區(qū)、沿江等環(huán)境綜合整治，以及聚寶山公園二期、三橋?yàn)I江生態(tài)公園等郊野公園建設(shè)。新增造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增各類綠地1000萬平方米，人均公共綠地提高到13.6平方米。

切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理。構(gòu)建大城管綜合管理新體制，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城管體制，擴(kuò)大城市管理集中統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)限。全面推行數(shù)字化城市管理模式，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力，推進(jìn)“無線寬帶城市”建設(shè)。繼續(xù)開展交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步建立集交通監(jiān)控、信號(hào)控制等功能于一體的交通管理智能系統(tǒng)，提高道路通行效率。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，完善停車政策法規(guī)及公共停車規(guī)劃，嚴(yán)格建筑物停車配建管理。新改建*火車站北樞紐站等20座公交場(chǎng)站，建成一批公交專用道，新辟、優(yōu)化調(diào)整一批公交線路，新增和更新公交車1200輛。加快主城變電站建設(shè)，實(shí)施主城天然氣和自來水管網(wǎng)改造。繼續(xù)推進(jìn)街巷整治出新，完善排水管網(wǎng)、照明設(shè)施，消除積淹水、照明不達(dá)標(biāo)等問題。

七、堅(jiān)持以人為本，著力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

優(yōu)化公共資源配置，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。完善公共教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)提高教師待遇，繼續(xù)加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育、職業(yè)教育和其他困難地區(qū)傾斜。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并推進(jìn)“基石工程”。深入實(shí)施“農(nóng)村幼兒教育扶持計(jì)劃”，繼續(xù)試點(diǎn)幼兒教育“助學(xué)券”制度。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，打造一批新的品牌學(xué)校。深入推進(jìn)高質(zhì)量素質(zhì)教育，著力構(gòu)建與新課程改革相適應(yīng)、符合本市實(shí)際的教育教學(xué)制度。加強(qiáng)青少年思想道德教育，推進(jìn)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。

加快醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展。制定醫(yī)改實(shí)施意見，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制和醫(yī)藥購銷體制改革。認(rèn)真實(shí)施*市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，有效整合各類優(yōu)質(zhì)資源。加快鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)，完成浦口、六合、溧水等郊縣醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，啟用市第一醫(yī)院住院樓、婦幼保健院婦兒保健大樓。加強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生分中心建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)資源戰(zhàn)略整合，發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好重大傳染病防治。進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生“和諧家園”工程。深入實(shí)施“百萬市民健身工程”，完善全民健身服務(wù)體系，切實(shí)提高人民群眾身體素質(zhì)。

彰顯歷史文化名城特色。繼續(xù)推進(jìn)胡家花園和南捕廳保護(hù)與建設(shè)，完成一批以民國建筑為核心的重要近現(xiàn)代建筑保護(hù)和修繕。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺遺址、明城墻風(fēng)光帶等歷史文化保護(hù)工程建設(shè)，啟動(dòng)江蘇大劇院等重點(diǎn)文化標(biāo)志性工程，建成渡江勝利紀(jì)念館新館。抓好第三次文物普查工作，繼續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。辦好慶?！?解放60周年”等重大活動(dòng)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，舉辦*文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)。培育引進(jìn)10家以上具有較大規(guī)模和影響力的動(dòng)漫企業(yè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，弘揚(yáng)“開明開放，誠樸誠信，博愛博雅，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的市民精神。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)80%左右的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

八、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)

深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變職能、提高效能，塑造務(wù)實(shí)、高效、廉潔的服務(wù)型政府形象。

保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。面對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府工作要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，贏得先機(jī)。始終保持更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的工作合力，力爭(zhēng)取得最好的工作效果。更多地深入基層、深入實(shí)際，做好調(diào)查研究，充分了解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展所面臨的困境，人民群眾迫切需要解決的問題，改革服務(wù)方式，全面提高服務(wù)水平，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施不折不扣落實(shí)到位。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)全市鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)改革工作。強(qiáng)化政府職責(zé)體系，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。繼續(xù)深入推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)建立行政執(zhí)法事項(xiàng)的績(jī)效及監(jiān)督考核系統(tǒng)、工作制度和長效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。切實(shí)加強(qiáng)政策評(píng)估工作，提升決策的科學(xué)化水平。提高政府保障社會(huì)安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。定期利用“市長在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及市民論壇、民意調(diào)查等多種形式，廣泛聽取市民對(duì)政府工作的意見和建議，將廣大民眾的訴求作為政府工作的重要導(dǎo)向。

全面推進(jìn)依法行政。確保完成《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》年度任務(wù)。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)依法行政宣傳教育，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能和水平。認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見和建議。做好民族宗教和僑務(wù)工作。擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

提高投資決策和管理水平。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)投資決策和建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。建立健全政府投資決策、監(jiān)管和責(zé)任追究制度，提高政府資金投資效率。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，擴(kuò)大利用資本市場(chǎng)直接融資的比例，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。健全預(yù)防和懲治腐敗體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部從政為民意識(shí)，嚴(yán)格行政績(jī)效考核，克服形式主義。強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金，以及扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金安全。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。

各位代表，機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，迎難而上，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，努力走在科學(xué)發(fā)展前列，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國成立60周年！