前言：本站為你精心整理了改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

從總體上說，我國(guó)當(dāng)前的改革攻堅(jiān)面臨著三大挑戰(zhàn)：一是能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性突破；二是能否解決好改革與多數(shù)人利益的問題；三是能否實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。在這三大挑戰(zhàn)中，政府自身建設(shè)與改革已成為影響整體改革進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。

政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為新階段改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)

去年，我國(guó)從投資體制、財(cái)稅體制、行政審批等多方面開始推進(jìn)政府改革。但在打破GDP政績(jī)觀方面，由于一些政府部門自身利益局限和制約，實(shí)際進(jìn)展仍有一定困難。把政府轉(zhuǎn)型作為下一步改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)，還需要突破認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面的障礙。

正確認(rèn)識(shí)加快政府轉(zhuǎn)型與解決經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題的關(guān)系。去年我國(guó)宏觀調(diào)控反映和暴露出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等三大問題，凸顯政府轉(zhuǎn)型的滯后，其根本在于體制問題、制度問題。第一，盲目投資和低成本擴(kuò)張的根源在于投資體制改革的滯后；第二，土地市場(chǎng)混亂的根源在于土地制度改革與土地市場(chǎng)發(fā)育的滯后；第三，信貸問題是國(guó)企改革和金融體制改革滯后的直接結(jié)果；第四，電力短缺與壟斷行業(yè)改革滯后有很大的聯(lián)系；第五，投資與消費(fèi)比例的失衡，反映了收入分配體制改革和社會(huì)保障制度改革的滯后。宏觀調(diào)控的實(shí)踐證明，解決經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，必須加快改革，有效地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

正確認(rèn)識(shí)加快政府轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的關(guān)系。當(dāng)前，推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟。例如：推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。投資體制改革的本質(zhì)涵義是什么？就是規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)更大的自主投資的空間。要形成完善的金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，就需要在這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)中弱化政府的行政干預(yù)。另外，電信、鐵路、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要開放市場(chǎng)、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉(zhuǎn)變。也就是說，政府轉(zhuǎn)型不到位，這些改革很難取得突破和進(jìn)展。

正確認(rèn)識(shí)加快政府轉(zhuǎn)型與建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?？陀^地說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并無(wú)好壞之分。好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府作用與市場(chǎng)作用正確結(jié)合的結(jié)果。行政權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)滋生腐敗，從而形成壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。大量事實(shí)證明，政府直接掌握經(jīng)濟(jì)資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多，就會(huì)抑制市場(chǎng)資源的合理配置，并容易形成嚴(yán)重的收入分配不公和貧富兩極分化，還會(huì)使某些集團(tuán)性、體制性的腐敗在一定程度上得以擴(kuò)大。建立好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最具實(shí)質(zhì)性的步驟在于加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是改革攻堅(jiān)的基本目標(biāo)

在過去的20多年中，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式曾經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮過積極作用。但是，去年宏觀調(diào)控暴露出的問題，凸顯這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。

市場(chǎng)主導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的客觀需求。去年的宏觀調(diào)控使我們比較清楚地看到，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式積累了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)到了非改不可的地步：一是雖然大部分的商品市場(chǎng)和一般的要素市場(chǎng)都已放開，但政府對(duì)土地、資金等重要生產(chǎn)要素仍然具有很大的主導(dǎo)權(quán)；二是在固定資產(chǎn)投資方面，各級(jí)政府還在一定程度上扮演投資主體的角色；三是金融領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域尚未打破國(guó)有壟斷與行政壟斷的狀態(tài)；四是這兩年雖然大幅度廢除了行政審批事項(xiàng)，但是在宏觀調(diào)控中某些實(shí)際的審批權(quán)控制得更嚴(yán)。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅造成了資源價(jià)格扭曲、資源的浪費(fèi)和粗放型增長(zhǎng)，而且還會(huì)由此引發(fā)大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)弊多利少。

市場(chǎng)主導(dǎo)是市場(chǎng)化改革進(jìn)程的客觀需求。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中，既成為生力軍，也成為主力軍之一。也就是說，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步形成的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)職能已發(fā)生重要變化。因此，政府應(yīng)當(dāng)由構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體向創(chuàng)造并維護(hù)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；由放開商品價(jià)格、培育市場(chǎng)向更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用轉(zhuǎn)變；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)主導(dǎo)是有效發(fā)揮政府作用的客觀需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。2004年，我國(guó)政府明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的“十六”字要求，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要措施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和有效的宏觀調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管主要是制定和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；社會(huì)管理主要是運(yùn)用公共政策來促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是全面履行政府職能的基礎(chǔ)和前提。

改革已進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是妥善解決改革與多數(shù)人利益的關(guān)鍵

以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)是新時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展的總體目標(biāo)。從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要從建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，加快推進(jìn)政府理念創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

樹立以人為本的改革觀，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果。以人為本，既是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，又是新的改革觀的本質(zhì)內(nèi)容。老百姓既是改革的主體，也是分享改革成果的主體。以人為本的改革觀在實(shí)踐中的基本要求是：要明確人既是改革的目的又是改革的起點(diǎn)；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴(kuò)大受益者，減少受損者，并使受損者得到相應(yīng)的補(bǔ)償，改革才會(huì)成功。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距過大，弱勢(shì)群體有所增多，改革與多數(shù)人利益的問題，已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平問題上。

政府要盡快實(shí)現(xiàn)由單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)證明，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問題，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也可能導(dǎo)致發(fā)展的中斷。因此，要高度關(guān)注由社會(huì)矛盾和社會(huì)問題導(dǎo)致的不可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前，政府應(yīng)著眼于解決突出的社會(huì)矛盾，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)：一是要建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為各級(jí)政府主要工作職責(zé)之一；二是要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)；三是要為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，最迫切的是要解決好農(nóng)村的義務(wù)教育和廣大農(nóng)民看病難的問題。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立利益均衡機(jī)制。伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，社會(huì)開始從單一中心向多元中心過渡。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)利益均衡機(jī)制，通過利益的表達(dá)和博弈來消除社會(huì)矛盾。對(duì)此，我有兩點(diǎn)基本性判斷：第一，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會(huì)民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話制度，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要好得多。第二，在社會(huì)矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，而且還有利于化解社會(huì)危機(jī)和保持社會(huì)穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

改革正處在新的攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)至關(guān)重要

近年來，中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)著力推進(jìn)改革，以進(jìn)一步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題。已有的改革實(shí)踐證明，每當(dāng)改革處在重要時(shí)期，政府對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)尤為重要。

改革尚未完成，還有很長(zhǎng)的路。當(dāng)前，改革面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是前些年由于種種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的某些重要改革。改革已經(jīng)到了真正啃“硬骨頭”的階段，尤其是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的新階段，難度加大，復(fù)雜性加深。來自社會(huì)各個(gè)方面，特別是廣大群眾的改革動(dòng)力不足。在這個(gè)特定背景下，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，既非常必要，又十分迫切。

有人認(rèn)為，我國(guó)目前的許多問題不是改革的問題，而是發(fā)展的問題，需要在長(zhǎng)期的發(fā)展中去解決。問題在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都面臨著相當(dāng)多的體制性障礙。在這種情況下，僅僅通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來緩和、消化和解決經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾和問題，將變得越來越困難，而且會(huì)加大體制性矛盾和問題的嚴(yán)重性。

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。從近一、兩年的實(shí)踐看，隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對(duì)象。自己改自己，甚至是剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，是一件十分不易的事情。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，而且還具有較強(qiáng)的自身利益的特點(diǎn)。無(wú)論是土地制度改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革，還是社會(huì)體制改革，都在不同程度上觸及部門利益、中央與地方利益。不加快推進(jìn)政府改革，并通過改革超脫行業(yè)利益、部門利益、地方利益及群體利益的影響和制約，就有可能使改革在實(shí)踐中大打折扣，并在廣大百姓中產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系和中央與地方的利益關(guān)系。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府應(yīng)當(dāng)把主要精力放在改革上。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的許多深層次矛盾并未得到根本解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。而且，政府在結(jié)構(gòu)性改革中作為制度創(chuàng)新和制度供給主體的地位日趨突出。因此，各級(jí)政府的工作應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)以GDP為中心向以提供制度性公共產(chǎn)品為中心的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大改革的宣傳力度，排除對(duì)改革的各種干擾，以進(jìn)一步形成對(duì)改革的共識(shí)和改革的合力，重振改革熱情，營(yíng)造良好的改革氛圍。由此，才能加快改革進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。