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用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府行政能力建設(shè)為推動(dòng)歷史性跨越營(yíng)造環(huán)境提供動(dòng)力

提要：本文試圖從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，探索在提高政府行政能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制中如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，通過(guò)對(duì)貴州在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越中充分發(fā)揮政府職能作用。

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?！边@一科學(xué)科學(xué)觀，是黨中央在新世紀(jì)審視國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)后，做出的正確決策。今年，總書(shū)記在我省考察時(shí)指出，科學(xué)發(fā)展觀“無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有十分重要的指導(dǎo)意義。”并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，使貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的航向前進(jìn)。”科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央在我們國(guó)家面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，總結(jié)我國(guó)二十多年改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取了世界上其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是我們黨發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論升華，是我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和各種挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器。

在貴州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，要跟上全國(guó)發(fā)展的步伐，只有在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。要做到這一切，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能作用，確保科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展上的歷史性跨越營(yíng)造環(huán)境、提供動(dòng)力。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政能力。

在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，必須要真正掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)完整的、有機(jī)的、具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思想。首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本就是要把人作為社會(huì)主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會(huì)發(fā)展中滿足人的需要，提升人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本也就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。其次，全面、調(diào)協(xié)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑間相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到形成和諧社會(huì)?？沙掷m(xù)，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，子孫后代永續(xù)發(fā)展的道路。第三，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們從建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，著眼于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)雜整體，系統(tǒng)地全面考慮問(wèn)題；著眼于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)；著眼于政府、企業(yè)和公眾之間社會(huì)結(jié)構(gòu)考慮問(wèn)題，并注重各系統(tǒng)間和各系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面進(jìn)步的統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，這“五個(gè)統(tǒng)籌”構(gòu)成了我們發(fā)展中需要把握好的幾個(gè)大的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，是對(duì)政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、執(zhí)行發(fā)展措施中，要做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)中，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面推進(jìn)依法行政，以政府職能轉(zhuǎn)變和提高行政效能為重點(diǎn)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。一是在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策，執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順?lè)止ぃ瑢?shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。通過(guò)一步步的改革，逐步形成職責(zé)明確、分工明晰、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、精簡(jiǎn)節(jié)約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相對(duì)穩(wěn)定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)體系。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。在全面推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變中，要逐步把政府管理職能從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，將政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和改善投資環(huán)境上來(lái)。在職能轉(zhuǎn)變中，政府應(yīng)超脫于部門(mén)利益之上，充分發(fā)揮政府追求社會(huì)公平的原則，在市場(chǎng)機(jī)制中起到“裁判員”的作用。在職能轉(zhuǎn)變中政府要有職能減負(fù)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。堅(jiān)決把不該政府管的事，按職能劃分原則交由企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織的作用。從而使政府集中精力管好政府該管的事。政府在繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。三是進(jìn)一步樹(shù)立政府服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府一方面體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，另一方面體現(xiàn)在政府為推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)上。在政府的管理方式上，也要有所創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，更好地服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾。在政府管理服務(wù)中充分體現(xiàn)公共財(cái)政原則，整合行政資源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部門(mén)要健全社會(huì)公示、聽(tīng)證、政府新聞等制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)讓廣大公眾參與公共事務(wù)管理工作，盡量滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，以此增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各級(jí)政府和其部門(mén)都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。

只有使政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為科學(xué)化、規(guī)范化、法定化、程序化，才能使政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，有效地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府調(diào)控服務(wù)職能作用，努力實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展的歷史性跨越。

當(dāng)前，我省的發(fā)展正處在一個(gè)十分有利的機(jī)遇期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施積極的財(cái)政政策和新階段扶貧開(kāi)發(fā)，給我省的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展也為我省今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?jī)，但由于歷史、自然等因素制約，貴州在全國(guó)發(fā)展的格局中，仍處于相對(duì)落后的狀況，在發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上沒(méi)有得到根本的改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些突出的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)投入不足等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題沒(méi)有得到根治，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源開(kāi)采等粗加工產(chǎn)業(yè)偏重，高新技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成，固定資產(chǎn)投資增幅回落，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資環(huán)境仍需改善；四是基礎(chǔ)設(shè)施不足仍是困擾貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，盡管我省原產(chǎn)煤量和發(fā)電量增幅較大，但受全國(guó)性能源供需矛盾較大的影響，省內(nèi)煤電供應(yīng)仍很緊張，運(yùn)力不足問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解；五是科技、教育水平不高，人口、環(huán)境壓力較大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分低收入群體生活還比較困難等制約貴州發(fā)展的內(nèi)部因素問(wèn)題設(shè)有根本改變。貴州總體發(fā)展不僅比發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距，就是與全國(guó)平均水平也有很大的差距。據(jù)粗略估算，2004年，我省的國(guó)內(nèi)產(chǎn)生總值為1591億元，僅為全國(guó)13.69萬(wàn)億元的百分之一多一點(diǎn)，人均GDP僅為全國(guó)水平的40%左右。貴州要跟上全國(guó)的發(fā)展水平，如期實(shí)現(xiàn)十六大確定的到二O二O年力爭(zhēng)比二OOO年翻兩番的奮斗目標(biāo)，只能走高于全國(guó)發(fā)展平均水平約2-3個(gè)百分點(diǎn)的跨越發(fā)展道路。我們要實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，不僅只是經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，必須是人與自然的和諧發(fā)展，必須是人的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧完善。特別是貴州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份更是如此。貴州的落后，不僅是在經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP的占有量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，更重要地是體現(xiàn)在觀念的落后，人的素質(zhì)的落后，乃至生態(tài)的脆弱等總體方面。這就要求同時(shí)在發(fā)展中必須牢牢堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越。否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然可以上去，但不可能得到持續(xù)，甚至可能會(huì)留下災(zāi)難性的隱患。

要實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展歷史性的跨越，首先是加快發(fā)展，在加快發(fā)展中，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)揮可以起到巨大的推動(dòng)作用。政府的作用，首先是通過(guò)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，把既有的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；其次是加強(qiáng)后繼產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和準(zhǔn)備，發(fā)揮政府掌握全局的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)充分的論證準(zhǔn)備和引導(dǎo)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三是注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制形成。與此同時(shí)，做好統(tǒng)籌兼顧，在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)貴州發(fā)展的歷史性跨越中，政府可在以幾個(gè)方面有所作為：

——發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策職能，鞏固宏觀調(diào)控成果，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)高速，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越，要求全省各級(jí)政府各部門(mén)，深刻認(rèn)清省情，站在全局高度，經(jīng)過(guò)充分的、科學(xué)的決策論證，科學(xué)地、綜合地制定發(fā)展規(guī)劃，突出本地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃分步實(shí)施。

——把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作政府工作的重中之重和放在基礎(chǔ)性地位，抓住新階段扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，解決好我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)?？倳?shū)記指出：“農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。貴州農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民收入還比較低，需要在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上做出更大努力?！闭诮鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題上一是要采取政策引導(dǎo)，執(zhí)行好全部免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼辦法，加大各項(xiàng)支農(nóng)措施力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是以加快生態(tài)特色畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)抓好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍關(guān)企業(yè)；四是實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田；五是加大力度扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富；六是引導(dǎo)做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，拓寬農(nóng)民參與公共工程建設(shè)、外出打工等增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——發(fā)揮政府推動(dòng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新自主能力，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成我省新型工業(yè)化發(fā)展新戰(zhàn)略思路，爭(zhēng)取在具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性方面取得突破。政府要圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組織集中攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)，保持領(lǐng)先地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我省要建立和完善創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，大力構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)基、加快新型材料的新型能源基地建設(shè)。在貴州推行新型工業(yè)化進(jìn)程中，政府一定要提出貴州新型工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略新思路和新舉措，使其成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是加快促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要盡快形成特色材料和特色能源產(chǎn)業(yè)，三是進(jìn)一步用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，使我省在資源開(kāi)發(fā)上走高附加值開(kāi)發(fā)道路。同時(shí)，努力造就一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)程，形成企業(yè)、高校、科研院所合作創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策和金融支撐，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造良好的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。

——?jiǎng)?chuàng)造良好投資環(huán)境，努力構(gòu)建投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力從機(jī)制上消除制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的障礙。一方面要大力推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革，全面推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。另一方面要優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力從機(jī)制上營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的環(huán)境和條件。同時(shí)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中緊緊抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，把各項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要支撐，進(jìn)一步加大交通建設(shè)、能源建設(shè)投入力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和科技教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的投入，以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，力爭(zhēng)逐步形成投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

——堅(jiān)持政府統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)發(fā)展能力，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然和諧發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要將精力投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，以公共財(cái)政為引導(dǎo)，加快科技、教育事業(yè)發(fā)展，加快各類人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。政府還要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制，加快培育文化、體育、社區(qū)服務(wù)等到社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的社會(huì)服務(wù)體系，成為解決社會(huì)就業(yè)，構(gòu)建功和諧社會(huì)的重要手段。在推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展中，政府要在堅(jiān)持生態(tài)立省，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上下功夫。牢固樹(shù)立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性。繼續(xù)實(shí)施好退耕還林等綜合治理生態(tài)工程。切實(shí)制定和實(shí)施好全省石漠化治理規(guī)劃。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，探索實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效途徑。充分運(yùn)用政府干預(yù)力量，使貴州生態(tài)問(wèn)題有大的改觀。

總之，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)貴州發(fā)展中的歷史性跨越中，首先要求各級(jí)政府，真正掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，真正在轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，改善政府服務(wù)和提高政府行政能力中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展的歷史性跨越為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，在推進(jìn)發(fā)展中真正轉(zhuǎn)變觀念，提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展中的歷史性跨越提供動(dòng)力創(chuàng)造環(huán)境。