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對(duì)黨政一把手加強(qiáng)監(jiān)督的思考

對(duì)黨政一把手加強(qiáng)監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對(duì)完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的重要性和必要性。當(dāng)前，我們黨實(shí)行的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期對(duì)于保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固各級(jí)人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)都起了重要作用。但其后繼續(xù)沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)的做法，一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。鄧小平同志指出：“權(quán)力過分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。同志曾指出：“一個(gè)政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》）。隨著用人權(quán)、財(cái)物權(quán)和重大工程項(xiàng)目決策權(quán)的集中。有些黨政一把手就是因?yàn)榻?jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來巨大的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時(shí)也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)于興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。

近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對(duì)各級(jí)黨政一把手的監(jiān)督，雖然取得了一定進(jìn)展，但還沒有從根本上解決監(jiān)督乏力的局面。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。深層次的、有效的監(jiān)督依然是當(dāng)前監(jiān)督工作的難點(diǎn)。缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督措施，重使用輕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出。

在對(duì)黨政一把手監(jiān)督工作中存在的主要問題：

一、黨政一把手主動(dòng)、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)匱乏。如何解決好監(jiān)督的客體即縣市黨政一把手的自律問題，是對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題。視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，不愿接受監(jiān)督。一些縣市黨政一把手把上級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自己的不信任、不放心；把同級(jí)的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭；把下級(jí)的監(jiān)督視為讓自己丟子、失威信。甚至拒絕監(jiān)督、反對(duì)監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。

二、民主集中制流于形式，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。目前相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅(jiān)持不好，民主生活會(huì)質(zhì)量不高，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使一把手在班子中形成“家長(zhǎng)制”和“一言堂”而沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督和批評(píng)。

三、對(duì)“位高權(quán)重”的黨政一把手的監(jiān)督是個(gè)“灰色地帶”。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自律作用的弱化，導(dǎo)致有些黨一把手走向違紀(jì)違法的道路。

四、現(xiàn)行的干部選拔作用制度，為黨政一把手跑官賣官、搞不正當(dāng)交易提供了一定的空間，甚至把人民給的權(quán)力當(dāng)成自己升官發(fā)財(cái)?shù)馁Y本。

產(chǎn)生以上問題的主要原因：

一、受封建主義殘余影響。由于我國(guó)機(jī)制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)約束機(jī)構(gòu)不健全，致使個(gè)別黨政一把手官本位思想、特權(quán)思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復(fù)燃，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識(shí)。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭(zhēng)取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取家庭和小集團(tuán)利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對(duì)待權(quán)利，不能正確處理個(gè)人與組織與群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個(gè)人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。三是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。

二、民主集中制和民主生活會(huì)沒有發(fā)軍應(yīng)有的作用。黨政一把手作為班長(zhǎng)，沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評(píng)。民主生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績(jī)多，擺問題少，很少用批評(píng)和自我批評(píng)的武器開展積極的思想斗爭(zhēng)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國(guó)家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力。而是從個(gè)人的利益出發(fā)，對(duì)一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長(zhǎng)了一把手主觀主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實(shí)。使民主集中制流于形式，民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)。

三、黨政一把手主觀武斷，原則性不強(qiáng)。黨內(nèi)“四個(gè)服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅(jiān)持不夠。對(duì)黨的民主集中制認(rèn)識(shí)不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問題上一味地顧及個(gè)人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處個(gè)人主義、自由主義還不同程度地存在著。在決策、用人等重大問題上，會(huì)前相互通氣少，工作相互商量少，交換意見少，交流思想少，搞臨時(shí)動(dòng)議，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。

四、監(jiān)督體制不順?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是遵奉執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。監(jiān)督失去了相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實(shí)施監(jiān)督的信心和積極性。不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無過，明知不對(duì)，少說為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。

五、監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個(gè)基點(diǎn)上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

六、黨政一把手缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅(jiān)持不夠，很少對(duì)自己進(jìn)行嚴(yán)格的反思和自省，觸及靈魂、嚴(yán)格的黨性鍛煉不多。平時(shí)只批評(píng)別人，很少作自我批評(píng)。在取得成績(jī)后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對(duì)待成績(jī)，不能正確對(duì)待組織，不能正確對(duì)待自己，甚至把成績(jī)作為向黨和人民要這要那的資本。

七、越是對(duì)一把手難于監(jiān)督，越容易引起黨政一把手違紀(jì)違法的現(xiàn)象發(fā)生。一把手違紀(jì)違法主要有以下幾個(gè)原因：

1、在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，各種觀念碰撞，新舊體制產(chǎn)生磨擦，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整的格局中，在人治強(qiáng)大慣性的影響下，許多建立起來的制度，往往失去應(yīng)有的約束力，難以達(dá)到應(yīng)有的效力，較低的思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。個(gè)別黨政一把手在思想素質(zhì)方面存在著明顯不足，不具備領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治理論基礎(chǔ)，不注重學(xué)習(xí)是這些人的通病，不注意世界觀的改造。理論的清醒是政治上清醒的前提。沒有必要的馬克思主義理論基礎(chǔ)就不可能樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同志曾經(jīng)指出：“一般的自由主義和驕傲情緒可以為個(gè)人主義的非法活動(dòng)所利用，一旦同職位、權(quán)力結(jié)合，要么成為政治野心，要么在經(jīng)濟(jì)上為自己謀利，走上經(jīng)濟(jì)犯罪”。有些人的學(xué)風(fēng)不正，甚至到了無以復(fù)加的程度，甚至有一邊在學(xué)習(xí)理論，在臺(tái)上大講反腐敗，一邊收受錢物的現(xiàn)象時(shí)有存在。

2、在權(quán)力高度集中的同時(shí)，對(duì)一把手的監(jiān)督制約機(jī)制卻嚴(yán)重弱化。黨政一把手大都處于上級(jí)管得著，看不風(fēng)見;同級(jí)看得見，管不了;一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。從上級(jí)監(jiān)督來看，縣、市黨政一把手級(jí)別雖然不高，但它是由自治區(qū)黨委直接任免和管理的干部。由于自治區(qū)黨委管理的干部人數(shù)眾多，管理的重點(diǎn)主要是地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，且中間還有地委這一管理層次，加上絕大多數(shù)縣市區(qū)與自治區(qū)黨委相距較遠(yuǎn)，難以進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)督。對(duì)地市黨委來說，由于縣市黨政一把手，由自治區(qū)黨委直接任免，監(jiān)督、管理的責(zé)任相對(duì)較輕，管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對(duì)要少。從同級(jí)監(jiān)督來看，本來領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起共事，學(xué)習(xí)、工作、生活和性格愛好等方面的情況比較了解，班子內(nèi)部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準(zhǔn)確、更有效。但目前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的空氣不濃，有一部分領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助，成員之間很少有坦誠(chéng)的思想交流，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該制止的不制止。有的一把手不僅不接受班子成員的正確意見和建議，甚至對(duì)給提出正確批評(píng)建議的干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或組織如不及時(shí)地給予指出，不形成一定的壓力和氛圍，單靠同級(jí)組織的監(jiān)督顯然是難以奏效的；而且他們還是上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，在這種情況下，同級(jí)班子內(nèi)部的監(jiān)督就更加困難。從群眾監(jiān)督來講，也有其局限性。普通群眾對(duì)一把手具體的日常生活、人際往來，特別是“一對(duì)一”的行賄，往往難以發(fā)現(xiàn)。即使有所了解，或擔(dān)心事實(shí)不準(zhǔn)、或擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，一般情況下群眾也不會(huì)輕易舉報(bào)。此外隨著交通、通訊工具的現(xiàn)代化和社會(huì)生活的多樣化，大擴(kuò)大了一把手的活動(dòng)范圍，給日常監(jiān)督特別是事前監(jiān)督帶來較大困難。

3、政企不分，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，為一把手直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、搞權(quán)錢交易提供了土壤和條件。現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，政企沒有完全分開，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。目前在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，多種所有制成份并存的情況下，政府及各經(jīng)濟(jì)部門還掌握著許多重要的生產(chǎn)要素，行政干預(yù)仍然起著重要作用。

八、選人用人監(jiān)督制約機(jī)制不健全，是產(chǎn)生黨政一把手監(jiān)督難的又一重要原因。在現(xiàn)行的干部人事制度下，縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣直屬各職能部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。特別是黨委一把手位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)?？凑?jī)用干部主要是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門來“看”，來衡量，來任免。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局級(jí)干部就會(huì)眼睛向上、唯上是從。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)一把手的賣官行為，表面上并沒有明顯違政干部選拔任用程序的情況發(fā)生?，F(xiàn)行的干部制度人治色彩過濃是現(xiàn)行干部選拔作用制度的最大弊端，同時(shí)也為一把手賣官提供了一定的空間。

對(duì)黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的對(duì)策和思路：

思、恩格斯認(rèn)為實(shí)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督，離不開廣泛的民主和批評(píng)。民主是監(jiān)督的前提，沒有民主，監(jiān)督就必然流于形式，馬克思、恩格斯歷來對(duì)在組織上實(shí)實(shí)行靠少數(shù)人獨(dú)裁和家長(zhǎng)式的絕對(duì)的集中制持批判態(tài)度。民主意味著黨員在政治上平等。在黨內(nèi)任何一年身居高位的人，都無權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度，黨的各級(jí)黨政一把手絕不是騎在黨員、群眾身上的老爺，而是人民群眾的公仆，必須隨時(shí)接受黨員群眾的監(jiān)督和批評(píng)。

一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是新時(shí)期黨政一把手監(jiān)督工作的首要任務(wù)

期我們黨之所以仍然要把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，這是因?yàn)辄h內(nèi)仍然存在思想不純的問題，還存在著各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，包括資產(chǎn)階級(jí)思想，封建殘余思想、小資產(chǎn)階級(jí)思想。以美國(guó)為首的西方國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)行西化、分化的“和平演變”戰(zhàn)略沒有改變。改革開放以來，我國(guó)取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中。但是，我們也必須看到，在改革開放的過程中，西方資產(chǎn)階級(jí)的各種思想、文化觀念和形形色色腐朽沒落的人生觀，以各種面目和渠道進(jìn)入我國(guó)，侵蝕著社會(huì)主義的肌體。國(guó)內(nèi)外的反華勢(shì)力互相勾結(jié)，大造輿論，鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化，否定社會(huì)主義制度；宣揚(yáng)個(gè)人主義和自由主義，否定集體主義和社會(huì)主義；把共產(chǎn)黨人終身為之奮斗的崇高理想誣蔑為“烏托邦”；我們黨的指導(dǎo)思想----馬克思列寧主義、思想被攻擊為“過時(shí)”的教條，妄圖取消其指導(dǎo)地位；成千上萬先烈用鮮血和生命換來的共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，被攻擊為“專制獨(dú)裁”，并企圖用西方的政治多元化、多黨制來取代；黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨被否定，被批判?！耙磺邢蚯板X看”被信奉為人的價(jià)值準(zhǔn)則，甚至把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活；無產(chǎn)階級(jí)政黨必須具有鐵的紀(jì)律被認(rèn)為是束縛個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的桎梏；這些謬論造成了極大的思想混亂，毒害了不少黨的一把手干部。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起了促進(jìn)的作用，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的盲目性和自發(fā)性對(duì)人們的思想也有一定的消極作用，容易誘發(fā)金錢拜物教或權(quán)力拜物教的滋生和蔓延。反映到黨內(nèi)，可能使一些意志薄弱的黨政一把手成為“金錢至上”或“權(quán)力至上”思想的俘虜，促使某些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長(zhǎng)和蔓延。

上述問題的存在，是新時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)在思想領(lǐng)域里的反映。在新的歷史時(shí)期，在新世紀(jì)的征途上要把黨建設(shè)成為以馬列主義、思想、鄧小平理論武裝的、目標(biāo)遠(yuǎn)大、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，對(duì)內(nèi)有強(qiáng)大的凝聚力，對(duì)外有強(qiáng)大的吸引力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活能起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，就必須加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，按照“三講”及“三個(gè)代表”重要思想的要求，不斷開展黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)，徹底改變黨內(nèi)思想不純、思想混亂的狀況。只有這樣，才能把黨建設(shè)好。當(dāng)前，少數(shù)黨政一把手對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，掌握理論的系統(tǒng)性和全面性不夠，存在著實(shí)用主義的態(tài)度和傾向。由于發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨和繁重，一把手整天埋頭于各種事務(wù)性的工作，工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向，對(duì)理論學(xué)習(xí)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，把學(xué)習(xí)停留在口頭傳達(dá)文件上，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，所以，我們必須把思想建設(shè)放在黨政一把手監(jiān)督工作的首位，作為根本，任何淡化和輕視思想建設(shè)的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的、有害的。

二、改進(jìn)對(duì)縣市黨政一把手的考核辦法。摒棄那種片面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況作為決定干部政績(jī)和升降去留的考核辦法。建立全面、科學(xué)的指標(biāo)考核體系，增加一把手思想政治素質(zhì)方面的內(nèi)容和比重。促使一把手干凈干事，廉潔自律，要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。要把年度干部考核與經(jīng)常性的干部考核有機(jī)地結(jié)合起來，既要堅(jiān)持定期考核干部，又要適當(dāng)縮短干部考核周期，克服不換屆不考察、不使用不考察、不出問題不考察的傾向。還應(yīng)引入現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)、心理測(cè)評(píng)技術(shù)以及統(tǒng)計(jì)分析方法，將黨政一把手的個(gè)性心理素質(zhì)作為考察的重要內(nèi)容。

三、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督中的職能作用?！饵h章》規(guī)定了在黨內(nèi)無論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀(jì)委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的作用，成為強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住對(duì)一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委派員參加下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)一把手執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，對(duì)一把手在經(jīng)濟(jì)工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

四、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。

一是在認(rèn)真抓好已有的各項(xiàng)制度的落實(shí)的同時(shí)。可采取制訂一些科學(xué)有效的預(yù)防制度，如堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅(jiān)持黨政一把手任前到紀(jì)檢委進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門給予公正的評(píng)價(jià)，撰寫出鑒定材料，并歸入個(gè)人的人事檔案，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，強(qiáng)化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識(shí)。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。

二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實(shí)這一點(diǎn)上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對(duì)一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實(shí)不了。歸根結(jié)底是要是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。

三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實(shí)的制約機(jī)制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機(jī)制。以往對(duì)于已制定的種種制度的執(zhí)行。我們主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺悟，這種約束，實(shí)踐證明難以保證各種規(guī)范落到實(shí)處。因此必須加強(qiáng)“硬約束”機(jī)制的建設(shè)，主要是加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)──黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，切實(shí)保證這一機(jī)關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。

四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，使監(jiān)督制約形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。

五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實(shí)行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動(dòng)管理態(tài)勢(shì)。激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

五、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實(shí)際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄鳎觿×藱?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強(qiáng)化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對(duì)一把手產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級(jí)一把手只找下級(jí)一把手了解情況，下級(jí)一把手只向上級(jí)一把手匯報(bào)情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個(gè)人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運(yùn)用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡屬重大事項(xiàng)、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會(huì)集體討論決定，不能由一把手個(gè)人說了算。三要增加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。

六、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決賣官問題。要解決一把手賣官的問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實(shí)行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時(shí)，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時(shí)成員之間的相互干擾，杜絕一把手個(gè)人說了算等現(xiàn)象。喀什地區(qū)實(shí)行票決制較早和較好的疏附縣于2001年8月份就試行票決制選拔任用干部，截止目前喀什地區(qū)疏附縣委通過黨委全委會(huì)票決的科級(jí)干部45名，群眾反映良好。

實(shí)行和完善干部任前公示制。實(shí)行干部任前公示制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線的有機(jī)結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬知人識(shí)人的渠道，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從喀什地區(qū)實(shí)行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾的普遍好評(píng)。

“我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建主義和其它剝削階級(jí)影響將長(zhǎng)期存在，總是通過各種形式表現(xiàn)出來。”（在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話）特別是封建思想中的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、裙帶關(guān)系、人身依附以及封建社會(huì)的官場(chǎng)惡習(xí)等，導(dǎo)致了“官本位”思想、特殊化、以權(quán)謀私、家長(zhǎng)制、關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)等腐敗現(xiàn)象和不良風(fēng)氣，甚至發(fā)展為貪污受賄、敲詐勒索等腐敗犯罪。同時(shí)，由于封建殘余思想的影響嚴(yán)重束縛了人民群眾的民主意識(shí)，使一些群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的監(jiān)督意識(shí)。此外，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方的一些思潮也進(jìn)入我國(guó)，對(duì)人們的價(jià)值觀念、道德取向等產(chǎn)生了一定影響。

“政在去私，私不去則公道亡”，作為黨政一把手精神境界要高尚，“國(guó)計(jì)已推肝膽許，家財(cái)不為子孫謀”，應(yīng)當(dāng)自覺從思想行動(dòng)上同封建社會(huì)那種“一人得道，雞犬升天”的為官之道徹底劃清界限。但是，由于封建主義、資本主義腐朽思想在我國(guó)的影響范圍廣，滲透的程度深，在短時(shí)期內(nèi)很難徹底鏟除，而是需要一個(gè)經(jīng)常的、反復(fù)的持久過程。需要我們每一位黨員干部的共同努力。