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建立有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要體現(xiàn)，是通過(guò)檢察職能促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新世紀(jì)檢察工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容。基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察事業(yè)發(fā)展的全局。

當(dāng)前基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的難題，一是可能發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)、領(lǐng)域、單位、崗位和環(huán)節(jié)分布不均，范圍相對(duì)廣泛，發(fā)案絕對(duì)數(shù)相對(duì)較大；二是可能發(fā)生的職務(wù)犯罪和潛在犯罪因素情況復(fù)雜，類(lèi)型相對(duì)較多，新手段、新花招呈增多趨勢(shì)；三是基層職務(wù)人員直接面對(duì)廣大人民群眾，發(fā)生犯罪后負(fù)面影響較大；四是基層中心任務(wù)較重，預(yù)防資源相對(duì)緊缺。五是預(yù)防機(jī)構(gòu)人員不到位，干警素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)預(yù)防工作開(kāi)展。六是社會(huì)公眾對(duì)預(yù)防工作接納和認(rèn)可需要過(guò)程，預(yù)防宣傳亟待加強(qiáng)。形勢(shì)決定，基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上必須加以改革與創(chuàng)新。本文試就基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作如何改革與創(chuàng)新作一些粗淺探討。

一是要在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議指出：在探索建立職務(wù)犯罪工作機(jī)制過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變；初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變；從檢察機(jī)關(guān)的部門(mén)預(yù)防向與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。首先要努力實(shí)現(xiàn)從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變，高檢院已經(jīng)成立職務(wù)犯罪預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這樣既有利于業(yè)務(wù)部門(mén)的集中力量辦案，也有利于對(duì)預(yù)防犯罪問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)工作，使建立預(yù)防機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的組織保障，根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》第二十七條的規(guī)定，基層檢察院，可以設(shè)立預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)，如不設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指定具體部門(mén)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)預(yù)防工作。其次要實(shí)現(xiàn)從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，要堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，加強(qiáng)與企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會(huì)組織的聯(lián)系和溝通，通過(guò)調(diào)查研究，提出對(duì)策、檢察建議等方式，健全和強(qiáng)化相關(guān)單位、企業(yè)內(nèi)部制度和監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)和部門(mén)逐步建立起堅(jiān)強(qiáng)防線。再次要實(shí)現(xiàn)從檢察機(jī)關(guān)的部門(mén)向與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局中，基層檢察院要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作遇到的重大問(wèn)題和困難；要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)熟悉職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，積極謀劃預(yù)防職務(wù)犯罪的思路和對(duì)策，并使之上升為黨委的預(yù)防決策，為黨委開(kāi)展反腐敗的斗爭(zhēng)當(dāng)好參謀、助手。

二是要堅(jiān)持服務(wù)大局，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的切入點(diǎn)

基層檢察院要始終堅(jiān)持預(yù)防職務(wù)犯罪工作為大局服務(wù)的基本方針，自覺(jué)圍繞地方黨委的中心工作，把履行預(yù)防職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境作為重中之重。區(qū)劃調(diào)整后，我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，取得了一定效果。新區(qū)建設(shè)始于拆遷，區(qū)房地產(chǎn)局承擔(dān)著全市最大的拆遷任務(wù)，面廣量大任務(wù)緊，我們加強(qiáng)了區(qū)房地產(chǎn)局的聯(lián)系，一方面注意對(duì)動(dòng)遷人員進(jìn)行法制宣傳教育工作，另一方面針對(duì)該單位近期發(fā)生的職務(wù)犯罪案件中暴露的突出問(wèn)題，主動(dòng)匯同區(qū)紀(jì)委、案發(fā)單位開(kāi)展重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，通過(guò)預(yù)防調(diào)研，分析研究改進(jìn)管理的措施和方法，提供給區(qū)委、區(qū)政府決策參考，為在今后河西建設(shè)工作中如何加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際，我們主動(dòng)聯(lián)系，將新劃入的沙洲、江心洲、雙閘等街道納入?yún)^(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系中，做到了預(yù)防工作不留死角，不留空白，為做好新區(qū)預(yù)防工作打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我們還與市河西新區(qū)建設(shè)指揮部建立了工作聯(lián)系，明確了工作計(jì)劃和目標(biāo)，全面介入全市河西建設(shè)的重點(diǎn)工程中，拓寬了我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域的空間。

三是要營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪有利環(huán)境，建立社會(huì)化大預(yù)防格局

任何事物都離不開(kāi)客觀發(fā)展的環(huán)境，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)新生事物，必須營(yíng)造出適合預(yù)防工作得以順利開(kāi)展的環(huán)境。2003年根據(jù)市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(huì)的工作部署，我們?cè)谌珔^(qū)積極開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位活動(dòng)。年初召開(kāi)大會(huì)，對(duì)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，制定了爭(zhēng)創(chuàng)考評(píng)活動(dòng)辦法。年終匯同區(qū)紀(jì)委、政法委組織了考核組，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收，最終評(píng)出了10家先進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪單位。由于準(zhǔn)備充分、組織到位，爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)取得了預(yù)期的效果，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，擴(kuò)大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)影響，有力地促進(jìn)了全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。職務(wù)犯罪是由社會(huì)發(fā)展過(guò)程中諸多因素造成的綜合現(xiàn)象，因而預(yù)防職務(wù)犯罪是涉及社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、需要社會(huì)各界共同參與的系統(tǒng)工程。根據(jù)履行法律監(jiān)督職能的需要，檢察機(jī)關(guān)有法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的職責(zé)，在立案?jìng)刹?、逮捕、起訴和刑罰執(zhí)行等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。結(jié)合職能、結(jié)合案件開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是檢察職能資源的充分利用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有著特殊的地位，在社會(huì)化大預(yù)防中發(fā)揮著其他單位無(wú)法比擬的職能作用。但是預(yù)防職務(wù)犯罪作為反腐敗斗爭(zhēng)的一部分，檢察機(jī)關(guān)不可能也不能一人包打天下，預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐倡廉作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和各方面的業(yè)務(wù)建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面的力量共同完成，形成社會(huì)化大預(yù)防的格局。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為牽頭部門(mén)還要督促、協(xié)助各單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育和咨詢(xún)活動(dòng)，協(xié)助對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，檢查、通報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，積極指導(dǎo)和推動(dòng)各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化、專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的防范運(yùn)行機(jī)制。各單位也要依靠自身力量，積極主動(dòng)地開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

四是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律的專(zhuān)題研究

基層檢察院幾年來(lái)，按照中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一部署，依法行使檢察權(quán)，一方面加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的力度，另一方面逐步加強(qiáng)了預(yù)防犯罪工作。在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解，對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確地把握。例如我們對(duì)河西新城區(qū)建設(shè)中近三年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行的分析上報(bào)給市檢察院后，市委羅志軍書(shū)記在《南京檢察信息》上專(zhuān)門(mén)作了批示?；鶎訖z察院要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新形式下職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和預(yù)防對(duì)策的研究，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面發(fā)揮更有力的作用，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善決策服務(wù)。同時(shí)也要積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際的調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，提高單位對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，對(duì)如何作好本單位的預(yù)防工作進(jìn)行思考，為預(yù)防工作的順利開(kāi)展打好思想基礎(chǔ)。

五是要積極運(yùn)用檢察建議這一載體

深入預(yù)防開(kāi)展工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性、時(shí)效性、權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的適時(shí)回訪和落實(shí)情況的了解。對(duì)檢察建議沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)情況。根據(jù)近期河西征地拆遷中發(fā)生職務(wù)犯罪案件，我們通過(guò)案發(fā)原因及存在問(wèn)題分析，提出規(guī)范拆遷市場(chǎng)主體、務(wù)求實(shí)效作好思想教育、進(jìn)一步完善拆遷工作制度、加強(qiáng)制度落實(shí)和責(zé)任追究、全方位監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面的對(duì)策建議，向區(qū)房地產(chǎn)局提出了《檢察建議書(shū)》。區(qū)委李強(qiáng)書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了批示：以建議書(shū)的形式對(duì)案發(fā)單位教育及管理工作提出改進(jìn)意見(jiàn)，這個(gè)很好，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪、機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都有積極的作用。按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作方法，加強(qiáng)預(yù)防犯罪的宣傳、教育和咨詢(xún)，廣泛利用各種媒體宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的舉措、成效，揭露職務(wù)犯罪的社會(huì)危害促進(jìn)公眾關(guān)注和參與職務(wù)犯罪預(yù)防，我們與南京晨報(bào)社共建“預(yù)防職務(wù)犯罪法律新聞監(jiān)督網(wǎng)”，向社會(huì)開(kāi)通監(jiān)督熱線電話和日常咨詢(xún)熱線電話，牽頭組織區(qū)檢察院控申和預(yù)防部門(mén)檢察官并邀請(qǐng)市檢察院有關(guān)部門(mén)在南京晨報(bào)社公開(kāi)接聽(tīng)監(jiān)督熱線，就預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗敏感問(wèn)題直接與讀者溝通、向社會(huì)宣傳。此舉首創(chuàng)了法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督合作的新方式，拓寬了杜絕腐敗的渠道，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)具有積極意義。要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)有關(guān)系統(tǒng)、單位建立內(nèi)部預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)、行業(yè)、單位預(yù)防，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。

六是要轉(zhuǎn)變工作理念，預(yù)防工作向非公有經(jīng)濟(jì)延伸公務(wù)員之家版權(quán)所有

檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由于受到自身案件管轄的束縛，預(yù)防的對(duì)象只限于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體?，F(xiàn)實(shí)中造成了，一方面由于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的改制，預(yù)防的面越來(lái)越窄。另一方面非公有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其工作人員賄賂、侵占、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，急需社會(huì)救濟(jì)，卻求助無(wú)門(mén)。我國(guó)加入WTO后，非公有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中占的比例越來(lái)越大，平等競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、平等服務(wù)等觀念理應(yīng)成為我們開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念。從這個(gè)理念出發(fā)，我們與轄區(qū)內(nèi)最大的民營(yíng)企業(yè)江蘇雨潤(rùn)食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂了共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作備忘錄，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)在民營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展預(yù)防教育、宣傳、完善制度等措施，有效預(yù)防企業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。此舉在南京市檢察機(jī)關(guān)還是第一次，受到了上級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的關(guān)注，并在全市推廣。即將于七月一日施行的《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》采納了我們的作法，該條例中第五條規(guī)定：預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)……同時(shí)積極引導(dǎo)、支持、幫助非國(guó)有公司、非國(guó)有控股公司、非國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體防止非國(guó)家工作人員賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的發(fā)生。

職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的實(shí)踐證明，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，必須堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本，從機(jī)制、制度和源頭上遏制與防范。改革是我們身處這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，絲毫不能懈怠，只有不斷的改革與創(chuàng)新，將科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐，才能最大限度的減少和控制職務(wù)犯罪，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保證。