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2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來(lái)，各地各部門(mén)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，干部人事制度改革邁出新的步伐。

（一）公務(wù)員考核制度研究

一、公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施

公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施具體措施主要包括：一是完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。人事部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)性和有效性。二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)按規(guī)定到農(nóng)村一線鍛煉的大專以上畢業(yè)生，期滿考核合格的可充實(shí)到縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門(mén)特需的高層次專業(yè)人才，也可以優(yōu)先面向我海外學(xué)子擇優(yōu)聘用。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。四是規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級(jí)考核；完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤的有效做法。五是研究建立公務(wù)員分類管理制度。以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。

二、公務(wù)員考核制度10年實(shí)踐與發(fā)展

公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法?？己酥贫冉⑹陙?lái)，在人事部先期制定出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門(mén)也先后根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類型的法規(guī)政策。有些省市還針對(duì)一些重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，制定了專門(mén)的規(guī)定，如關(guān)于年度考核審核備案制度的規(guī)定、考核測(cè)評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)、以及關(guān)于將目標(biāo)管理個(gè)人考評(píng)與公務(wù)員年度考核相結(jié)合進(jìn)行的規(guī)定等，增強(qiáng)了考核工作的可操作性，保證了考核工作步入健康的良性發(fā)展軌道。為了進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，人事部于2000年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，從充實(shí)內(nèi)容、改進(jìn)方法、增設(shè)考核等次、加強(qiáng)考核結(jié)果的使用、嚴(yán)格備案管理制度等幾個(gè)方面，對(duì)完善公務(wù)員考核制度提出了新的要求，對(duì)探索定性與定量相結(jié)合的考核方法加強(qiáng)了工作指導(dǎo)?？己朔ㄒ?guī)的不斷充實(shí)和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的制度體系。

考核方法的科學(xué)合理，對(duì)于考核工作的客觀性和公正性有著重要的影響。在過(guò)去的十年中，各地區(qū)、各部門(mén)知難而進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出了許多行之有效的考核方法，總結(jié)歸納出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：一是從單一的定性考核向定性和定量相結(jié)合考核發(fā)展。隨著考核工作的深入開(kāi)展，許多地區(qū)和部門(mén)普遍采用了定性與定量相結(jié)合的方法，即分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，然后在進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上確定考核結(jié)果，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是由年終考核的一次定等向平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合發(fā)展。各級(jí)人事部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到，只有注重做好平時(shí)考核工作，才能在年度考核時(shí)避免憑回憶和印象確定考核等次，從而強(qiáng)化了對(duì)開(kāi)展平時(shí)考核工作重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)探索和不斷改進(jìn)平時(shí)考核工作。目前許多地方和部門(mén)制定了平時(shí)考核工作管理辦法，印制了統(tǒng)一的平時(shí)考核手冊(cè)，對(duì)平時(shí)考核工作提出了統(tǒng)一的要求，確實(shí)做到了平時(shí)與定期兩種考核方式的有機(jī)結(jié)合；三是對(duì)考核確定的優(yōu)秀比例進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。確定優(yōu)秀等次，是年度考核工作的重要內(nèi)容，其比例控制對(duì)考核工作的整體效果有直接影響。為此各級(jí)人事部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作積極采取措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如湖南、河南等省采取了由政府人事部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，分職務(wù)級(jí)別計(jì)算優(yōu)秀比例的方法，避免了不同級(jí)別的人員互相擠占指標(biāo)。河北、安徽、福建、四川、北京等省市把確定優(yōu)秀比例同單位工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況相掛鉤，被評(píng)為雙文明的單位，可按15%的比例確定優(yōu)秀人員，較差的單位，只能按10%的比例確定優(yōu)秀人員。達(dá)到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。

隨著考核工作的深入開(kāi)展，各級(jí)人事部門(mén)越來(lái)越重視研究和探索加大考核結(jié)果使用力度的問(wèn)題。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對(duì)年度考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對(duì)年度考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)部分、德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為“優(yōu)秀”的“稱職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過(guò)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞了先進(jìn)，調(diào)動(dòng)了多數(shù)人的積極性，弘揚(yáng)了正氣。

參照考核結(jié)果，開(kāi)展職位輪換和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。如北京市各市直單位，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行職位調(diào)整或?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)上崗，從而有效地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。

運(yùn)用考核結(jié)果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府人事部門(mén)十分注意把通過(guò)考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、有群眾基礎(chǔ)的公務(wù)員及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機(jī)制。同時(shí)按照考核結(jié)果實(shí)施懲戒，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年全國(guó)公務(wù)員受到降職處理的有4042人，考核結(jié)果與職務(wù)升降聯(lián)系起來(lái)的作法，加大了干部能上能下的改革力度，有力地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

考核與培訓(xùn)相結(jié)合，鞭策公務(wù)員奮發(fā)向上。近年來(lái)，各級(jí)人事部門(mén)在探索改革實(shí)踐中，采取對(duì)工作表現(xiàn)較差，但又確定為“稱職”等次的人員實(shí)施離崗培訓(xùn)的做法。如江蘇省常熟市人事局從1997年開(kāi)始，根據(jù)上年度考核結(jié)果，每年舉辦一期愛(ài)崗敬業(yè)培訓(xùn)班，參加對(duì)象為年度考核受到告誡及不稱職的人員。培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)了思源思進(jìn)，愛(ài)崗敬業(yè)、挫折心理講座、公務(wù)員行為規(guī)范、公仆演講、考核中的思想政治工作等課程，幫助參訓(xùn)人員學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自己，放下包袱，輕裝上陣，取得了很好的成效。

通過(guò)十年來(lái)工作實(shí)踐的鍛煉，各地區(qū)各部門(mén)逐步形成了考核工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，使考核工作質(zhì)量不斷得到提高。各地區(qū)各部門(mén)在開(kāi)展公務(wù)員考核工作中，善于總結(jié)，積極創(chuàng)新，制定了許多切合實(shí)際的法規(guī)政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展考核工作，取得了富有創(chuàng)造性的實(shí)踐成果。但公務(wù)員考核制度在實(shí)施中也還存在需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，如全國(guó)考核工作發(fā)展水平不平衡的情況，考核程序過(guò)于繁瑣，考核技術(shù)手段落后，考核結(jié)果不能嚴(yán)格兌現(xiàn)等情況，甚至有的單位仍然存在形式主義和走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，這些都是阻礙公務(wù)員考核制度健康發(fā)展的不利因素，在今后工作中要認(rèn)真研究加以解決。

總結(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開(kāi)展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均95%以上的公務(wù)員都參加年度考核，以96、97、98年度考核為例，在1996年度的考核工作中，全國(guó)有4847231人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.2%，其中確定優(yōu)秀等次690686人，占參加考核人數(shù)的14.25%，稱職等次4146772人，占參加考核人數(shù)的85.55%，確定不稱職等次9773人，占參加考核人數(shù)的0.2%，1476人由于考核不稱職受到了降職處理；1997年度有4941113人參加了考核，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的95.4%，其中確定優(yōu)秀等次686155人，占參加考核人數(shù)的13.98%，稱職等次4245995人，占參加考核人數(shù)的85.93%，確定不稱職等次8963人，占參加考核人數(shù)的0.18%，1326人由于考核不稱職受到了降職處理；1998年度參加考核人數(shù)5043557人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.3%，其中確定優(yōu)秀等次698339人，占參加考核人數(shù)的13.85%，稱職等次4337628人，占參加考核人數(shù)的86%，確定不稱職等次7590人，占參加考核人數(shù)的0.15%，1240人由于考核不稱職受到了降職處理。公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹(shù)立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的針對(duì)性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。

(二)、人大常委會(huì)要將反腐倡廉寓于人事任免之中

用人問(wèn)題上的腐敗，可謂是最大的腐敗。它是腐敗之源，居腐敗之首，危害最大，影響最壞，為老百姓所深惡痛絕。一個(gè)腐敗官員的任用，將會(huì)帶壞一方官員，搞垮一方經(jīng)濟(jì)，禍害一方民眾，還會(huì)敗壞黨的形象，危及黨的政權(quán)，關(guān)系國(guó)家存亡?？倳?shū)記指出：反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗。我認(rèn)為，解決好用人問(wèn)題，則是標(biāo)本兼治的一劑最好“良方”。

如何把好用人關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)有著義不容辭的責(zé)任?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了各級(jí)人大常委會(huì)任免“一府兩院”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“法官”、“檢察官”的權(quán)力。各級(jí)人大常委會(huì)如何代表人民行使任免權(quán)，這是各級(jí)人大常委會(huì)必須研究、思考的大問(wèn)題，把反腐倡廉寓于各級(jí)人大常委會(huì)的人事任免之中至關(guān)重要，勢(shì)在必行。

一、始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系各級(jí)人大常委會(huì)要把廉政勤政作為衡量、任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。試想一個(gè)不廉潔的官員和干部，時(shí)刻想著升官發(fā)財(cái)，吃喝享樂(lè)，行賄受賄，以權(quán)謀私，那么，他政治怎么可靠?思想上怎么能與黨中央保持一致?工作上怎么能為人民服務(wù)?又怎么能落實(shí)“三個(gè)代表”?他不會(huì)成為人民的“公仆”，只會(huì)成為人民的“老爺”。因此，各級(jí)人大常委會(huì)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，把那些真正勤政為民、廉潔奉公的好干部任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

各級(jí)人大常委會(huì)要正確處理好黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨管干部的原則與人大依法任命干部的原則是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的。黨委向“一府兩院”推薦干部，“一府兩院”向人大提請(qǐng)任命干部，就是要人大對(duì)黨委提出的干部依法進(jìn)行“把關(guān)”，“把關(guān)”的結(jié)果就是要把那些不合標(biāo)準(zhǔn)的干部拉下來(lái)，把廉潔為民的好干部推上去。然而，在一部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)組成人員中卻沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)。他們把人大不同意任命黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒(méi)有很好地貫徹黨委的意圖，視為工作搞偏了。人大常委會(huì)的部分組成人員也把自己法著“橡皮圖章”，不敢對(duì)黨委提名的不廉政的干部、群眾不依賴的干部說(shuō)“不”，他們害怕丟自己的“烏紗帽”。這是一種對(duì)黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，人大常委會(huì)的組成人員們大可不必“后怕”。從法律上來(lái)說(shuō)，人大代表有“免責(zé)權(quán)”；從人大行使任免權(quán)的方式上來(lái)講，是集體行使職權(quán)，一人一票，無(wú)計(jì)名投票。法律給了人大充分行使職權(quán)、認(rèn)真履行職務(wù)的“空間”，人大常委會(huì)就更應(yīng)該把好用人的最后一道“關(guān)”。

二、始終堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的用人原則，建立、健全和完善人事任免機(jī)制。

目前，各地人大常委會(huì)在任免干部的問(wèn)題上，探索、研究、制定了一些行之有效的好辦法，如《任免暫行辦法》、《任前法律考試制》、《任前供職報(bào)告制》、《任前公示制》、《離任審計(jì)制》、《述職評(píng)議辦法》等等，對(duì)堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)起到了很多很好的作用，應(yīng)該繼續(xù)，全面地堅(jiān)持下去。但是這些制度和辦法，也有一些不夠完善的地方。如任前對(duì)干部的了解不夠深入，人大對(duì)黨委提出的干部基本上不再進(jìn)行考核、調(diào)查，把反腐倡廉和治理腐敗沒(méi)有放到首要位置，有些地方還沒(méi)有全面實(shí)行這些制度，有的地方出臺(tái)了一些制度但又沒(méi)有很好地執(zhí)行等等，這些都要靠各級(jí)人大常委會(huì)健全和完善用人機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。任前的深入了解不夠，是各級(jí)人大常委會(huì)任命干部的薄弱環(huán)節(jié)。有的人認(rèn)為，黨委推薦的干部，都是經(jīng)過(guò)了反復(fù)“篩選”的，人大不必做重復(fù)的工作。有的地方黨委，有時(shí)不按人大《任免辦法》來(lái)，只是在人大常委會(huì)舉行前1-2天才將需要任命的干部提交人大，不給人大作深入了解的時(shí)間。事實(shí)不然，有些地方因?yàn)辄h風(fēng)不正或工作不深入，就會(huì)把一些不合格的干部推薦出來(lái)，這就需要人大在任前進(jìn)行深入了解。對(duì)不給人大時(shí)間作深入了解的作法，人大可按《任免辦法》提交下次人大常委會(huì)討論，以便有充足的時(shí)間了解擬任免的干部。有些干部的腐敗問(wèn)題，不是在升大官后才表現(xiàn)出來(lái)的，而是在沒(méi)當(dāng)官和做小官的時(shí)候就有所表現(xiàn)，這就需要人大在任前實(shí)行“公示制”和搞民意測(cè)驗(yàn)、座談等多種形式來(lái)了解。有些地方民意測(cè)驗(yàn)?zāi)昴暝谧?，關(guān)鍵問(wèn)題是測(cè)驗(yàn)內(nèi)容較“虛”，針對(duì)性不強(qiáng)，考核找人找得不準(zhǔn)，搞形式，走過(guò)場(chǎng)。人大應(yīng)該要群眾了解情況，要從日常工作、生活入手。只要我們有針對(duì)性做了民意測(cè)驗(yàn)和實(shí)地深入作了調(diào)查了解，一個(gè)干部的廉政與否就會(huì)暴露無(wú)疑，人大把關(guān)就有了足夠的依據(jù)。任后監(jiān)督管理不力也是各級(jí)人大常委會(huì)工作薄弱環(huán)節(jié)，也有一些干部，任前的確很廉政，任后開(kāi)始蛻變，他們蓋局長(zhǎng)樓，買(mǎi)豪華小轎車，貪圖享樂(lè)，以權(quán)謀私，完全丟掉了權(quán)力來(lái)自人民，應(yīng)當(dāng)努力為人民服務(wù)的宗旨。這就需要人大常委會(huì)經(jīng)常加強(qiáng)任后的監(jiān)督管理。我們要對(duì)廉政與否進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，要把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展述職評(píng)議，實(shí)行離任審計(jì)，推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，大膽運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職、免職等剛性手段，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

在各級(jí)人大常委會(huì)中“重任輕免”的現(xiàn)象普遍存在。黨委和紀(jì)委不提出撤職和免職，人大從不考慮撤免干部，其原因是人大對(duì)任命后的干部跟蹤監(jiān)督不夠，放松教育與管理，使一些腐敗官員更加有恃無(wú)恐，得以長(zhǎng)時(shí)期為所欲為，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。任和免是人大常委會(huì)任免權(quán)的兩個(gè)方面，缺一都是不完整的。只有把任和免放到了同等重要的位置，人大才會(huì)更有威信，才能不辜負(fù)人民的期望，真正代表人民行使好國(guó)家權(quán)力。

三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，造就一支過(guò)硬的用人隊(duì)伍。

俗話說(shuō)得好，打鐵先要自身硬。各級(jí)人大常委會(huì)要把好用人關(guān)，首要條件是必須加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員的政治思想素質(zhì)和理論業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高標(biāo)準(zhǔn)配備人大常委會(huì)的干部；要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；要用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)；要同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法律的要求和程序辦事，切不可隨心所欲，憑感情用事；要把自己訂立的《制度》和《辦法》執(zhí)行好、堅(jiān)持好。每一位常委會(huì)組成人員都應(yīng)該依法認(rèn)真地投好自己神圣的一票。各級(jí)人大常委會(huì)要高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)腐敗的危害性、危險(xiǎn)性和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，從源頭治理腐敗，把預(yù)防和遏制腐敗寓于人大常委會(huì)人事任免之中，從組織上保證人代會(huì)確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、措施的到位。從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

各級(jí)人大常委會(huì)要通過(guò)創(chuàng)造性開(kāi)展地方人大工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，不斷規(guī)范人事任免程序和行為，努力提高人事任免質(zhì)量。常委會(huì)組成人員要始終堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，要把黨管干部與人大依法任命干部有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要善于走群眾路線，把“人民滿意不滿意，人民贊成不贊成，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任免干部更要站在人民的立場(chǎng)上，代表人民的利益，反映人民的心聲，集中人民的意志，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)行使好自己的職權(quán)。

（三）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例實(shí)施問(wèn)題研究

“馬克思主義政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線，而且要有正確的組織路線，關(guān)鍵是要選好人、用好人。”“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化?！薄案刹窟x拔任用工作要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，用科學(xué)的選人用人制度來(lái)保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)?！?/p>

政治路線確定之后，干部就是決定因素。這是從中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得出的結(jié)論。在當(dāng)今的中國(guó)，社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國(guó)能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。改革開(kāi)放之初，鄧小平繼承了我們黨“任人唯賢”的組織路線、“德才兼?zhèn)洹钡母刹吭瓌t，提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”干部選拔任用方針。

1995年，中共中央為規(guī)范干部選拔任用工作程序，提高干部選拔任用質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，遏止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》?！稐l例》頒發(fā)后，由于各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行，一大批堅(jiān)持黨的基本路線，德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

但是，形勢(shì)的不斷發(fā)展向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出了一系列新的要求，干部人事制度改革中積累的一些成功的經(jīng)驗(yàn)、干部選拔任用理論研究的一批新成果都需要以制度的形式鞏固下來(lái)。2002年7月9日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），并發(fā)出通知，要求各地個(gè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行，這是我國(guó)干部工作改革過(guò)程中的一個(gè)重大舉措。

《干部任用條例》共分13章，74條。明確了干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和選拔任用條件，規(guī)范了民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀(jì)律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)干部選拔任用工作作了全方位的實(shí)體性和程序化規(guī)定，各章各條之間互相銜接，保證了干部選拔任用工作制度的完整性。

值得注意的是，《干部任用條例》全部?jī)?nèi)容體現(xiàn)了黨政干部選拔任用工作中的科學(xué)化原則，即依據(jù)了黨政干部成長(zhǎng)的一般性規(guī)律，制定了嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，又結(jié)合了國(guó)情、黨情的一般狀況，還為優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了制度化條件；在民主化方面，既明確了在選人用人方面的黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中民主集中制原則，又為人民群眾在黨政干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障；在制度化方面，規(guī)定了干部“選、育、用、管、監(jiān)”，升降去留的具體細(xì)則，這些細(xì)則既環(huán)環(huán)相扣，緊密無(wú)隙，又有很強(qiáng)的操作性。

較之過(guò)去的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這次重新制定的《干部任用條例》反映了與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義干部學(xué)說(shuō)的精神品格，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想對(duì)新形勢(shì)下干部工作中的具體要求，突出了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化總方針精神。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于造就一大批高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍和建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，防止用人上的少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，杜絕干部選拔任用問(wèn)題上長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，將起到巨大的作用。

（四）、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任問(wèn)題研究

一、存在的問(wèn)題及原因分析

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒發(fā)以來(lái)，干部推薦工作有很大的改進(jìn)，也取得較好的效果，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)是：

l、推薦程序簡(jiǎn)單化。民主推薦往往沒(méi)有事先擬定民主推薦工作方案，只是在民主測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)一張<推薦表》，匯總的推薦情況也不作具體分析，而是機(jī)械地照搬推薦結(jié)果，以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦時(shí)通常是直接向主要領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦，既不介紹被推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)和工作情況，也不陳述推薦理由。

2、推薦內(nèi)容抽象化。許多單位進(jìn)行民主推薦，其《民主推薦表》僅有“姓名”、“現(xiàn)任職務(wù)”、“近期能否提拔”、“是否有培養(yǎng)前途”等幾項(xiàng)抽象的內(nèi)容，表中沒(méi)有注明推薦職位和擔(dān)任該職位應(yīng)具備的資格條件，使參加推薦人員摸不清推薦意圖，導(dǎo)致推薦缺乏針對(duì)性，憑感覺(jué)、憑印象進(jìn)行推薦。

3、推薦條件原則化?！稐l例》規(guī)定的任職基本條件比較原則，對(duì)多個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都適用，工作中使推薦者對(duì)“推薦怎樣的人”把握不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致推薦的隨意性，出現(xiàn)想推薦誰(shuí)就推薦誰(shuí)的現(xiàn)象。

4、推薦渠道狹窄化。部分同志反映，在干部推薦工作中往往是“群眾推薦不頂用，個(gè)人自薦不適用”。一些群眾自發(fā)地推薦其信賴的干部和一些具有真才實(shí)學(xué)的于部個(gè)人自薦往往不被重視，導(dǎo)致群眾推薦和個(gè)人自薦的渠道堵塞，使推薦渠道狹窄化。

5、推薦對(duì)象圈子化。有些單位黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦干部時(shí)，私心嚴(yán)重，目光短淺，往往從秘書(shū)等所謂的“身邊人”，從同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等所謂的“熟人”，從當(dāng)?shù)赜幸欢ǜ蛯?shí)力、影響較大的所謂“能人”，從有背景、有勢(shì)力、有來(lái)頭的所謂“名人”中確定被推薦人選，推薦者與被推薦者之間很容易形成一種“圈子”，這樣不利于廣納良才、任人唯賢的環(huán)境形成，也不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

6、推薦方式交易化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入到干部推薦工作中來(lái)。一是權(quán)權(quán)交易推薦，你在權(quán)力范圍內(nèi)推薦我的親友，我便在權(quán)力范圍內(nèi)推薦你的好友。二是權(quán)錢(qián)交易推薦，你在經(jīng)濟(jì)上給我好處，我便在政治上給你回報(bào)。

7、推薦責(zé)任模糊化。《條例》及《關(guān)于對(duì)違反(條例)行為的處理規(guī)定》對(duì)推薦者推薦失誤，造成用人不當(dāng)，責(zé)任由誰(shuí)負(fù)沒(méi)有明確規(guī)定。尤其主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦干部是個(gè)人行為還是組織意圖更難界定，致使在實(shí)際工作中無(wú)法追究推薦失誤者的責(zé)任。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作出現(xiàn)上述諸多問(wèn)題，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜，從主觀上看，主要是推薦者政治素質(zhì)不高、原則把握不牢、程序堅(jiān)持不夠；從客觀上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部推薦工作是一個(gè)亟待深入探索的領(lǐng)域，相應(yīng)的制度不夠健全。具體分析其原因有：

l、黨性觀念淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，在選人用人方面缺乏政治責(zé)任感，不能嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的原則和程序，不從黨和人民的根本利益出發(fā)去推薦干部，而是以個(gè)人利益為重，注重培植個(gè)人勢(shì)力，甚至利用推薦干部的權(quán)力撈取個(gè)人好處。

2、選人觀念陳舊。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部選人觀念還比較落后，把選人權(quán)視作個(gè)人專利，因而在推薦干部中私心較重，目光短淺，“唯親推薦”，從而落入從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人的俗套；而不是站在維護(hù)黨的事業(yè)發(fā)展的高度，堅(jiān)持走群眾路線，把選人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，擴(kuò)大干部推薦工作的參與度、透明度。

3、工作機(jī)制滯后。由于干部推薦工作目前還沒(méi)有建立起一套行之有效的工作機(jī)制，致使推薦工作無(wú)章可循，哪些人可以推薦，如何推薦，推薦者的權(quán)利和責(zé)任有哪些，出現(xiàn)問(wèn)題如何追究等都不清楚，必然引起干部推薦工作的無(wú)序和混亂，使少數(shù)別有用心者有機(jī)可乘，出現(xiàn)“薦人唯親”等不正之風(fēng)。

4、監(jiān)督約束乏力。一方面由于干部推薦工作機(jī)制滯后，監(jiān)督機(jī)制不全，導(dǎo)致監(jiān)督約束乏力；另一方面由于推薦者在推薦干部時(shí)不需承擔(dān)任何責(zé)任，缺乏推薦風(fēng)險(xiǎn)，必然引起推薦干部的不認(rèn)真、不嚴(yán)肅及忽視質(zhì)量的問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)也會(huì)被一些以權(quán)謀私者和跑官要官者鉆了空子。

二、對(duì)策與措施

(一)必須明確建立干部推薦工作責(zé)任制的必要性

1、建立干部推薦工作責(zé)任制是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要

我國(guó)目前的改革開(kāi)放事業(yè)正朝向縱深發(fā)展，新舊體制的交替正穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立。這一切都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要建設(shè)一支忠誠(chéng)馬克思主義、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制是貫徹“群眾公認(rèn)”原則，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大民主，拓寬選人渠道，選好人、用好人的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)干部制度改革，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要。

2、建立干部推薦工作責(zé)任制是進(jìn)一步明確責(zé)任，更好地貫徹執(zhí)行《條例》的需要

《條例》的頒發(fā)及一系列與之配套制度的制定，為加強(qiáng)干部選拔任用工作提供了保障，但是在干部工作實(shí)踐中，這些制度執(zhí)行的不盡人意，其中一個(gè)重要原因，就是對(duì)各級(jí)黨委及組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行制度方面缺乏明確的、系統(tǒng)的責(zé)任規(guī)定，對(duì)不履行職責(zé)和違反制度的行為難以追究，因此，建立干部推薦工作責(zé)任制，從制度上明確推薦干部這個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，使其與《條例》互為補(bǔ)充或者融為一體，成為選拔任用干部的基礎(chǔ)性制度，為更好地執(zhí)行《條例》，貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策提供保證。

3、建立干部推薦工作責(zé)任制是強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上防止選人用人不正之風(fēng)的需要

當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，其主要原因是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)選用干部的法規(guī)制度，沒(méi)有按照規(guī)定的程序辦事，人治現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。要防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能把干部選準(zhǔn)、用好，必須從選用干部的源頭抓起，建立干部推薦工作責(zé)任制，從而規(guī)范各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在干部推薦工作中的行為，強(qiáng)化干部推薦工作的監(jiān)督，從源頭上防止選用干部的不正之風(fēng)。

(二)建立干部推薦工作責(zé)任制的基本思路

1、干部推薦工作應(yīng)遵循的原則

干部推薦工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持以下原則。一是德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。推薦干部必須出于公心，站在講政治的高度，從大局出發(fā)，把德才兼?zhèn)涞母刹客扑]給黨組織，決不能搞“薦才唯親、薦才唯財(cái)”；二是群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。推薦對(duì)象必須具備《條例》規(guī)定的基本條件和任職資格，在本單位品德最好、能力最強(qiáng)、實(shí)績(jī)最突出、得到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)的干部；三是公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則。推薦干部必須把公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則貫穿推薦工作全過(guò)程，對(duì)被推薦對(duì)象要客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)，既介紹優(yōu)點(diǎn)，也不隱瞞缺點(diǎn)和不足，同時(shí)要在公開(kāi)、平等的基礎(chǔ)上，做到好中選優(yōu)，推薦最佳人選；四是“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。推薦干部必須陳述推薦理由和責(zé)任承諾。

2、干部推薦工作的方式及程序

干部推薦方式包括：組織推薦，群眾推薦干部個(gè)人推薦和干部個(gè)人自薦。

干部推薦程序：

(1)制定推薦工作方案，公布推薦崗位、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求。

(2)實(shí)施推薦。黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)收集推薦干部材料。

①組織推薦。單位黨組織推薦干部，要在民主推薦的基礎(chǔ)上，召開(kāi)有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)成員參加的黨委(黨組)會(huì)議，經(jīng)充分醞釀以應(yīng)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員過(guò)半數(shù)同意決定推薦人選，填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，并注明民主推薦情況，黨組織負(fù)責(zé)人簽名、單位黨組織蓋章后上報(bào)黨委組織部門(mén)。

②群眾推薦。群眾自發(fā)地向黨組織推薦干部，推薦人要通過(guò)多種渠道，了解推薦對(duì)象的基本情況，包括工作經(jīng)歷、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、專業(yè)特長(zhǎng)及缺點(diǎn)和不足等，填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，牽頭人和所有推薦人共同簽名后(要求推薦省級(jí)須50人以上，廳局級(jí)須30人以上，縣處級(jí)須20人以上，科級(jí)須10人以上)上報(bào)黨委組織部門(mén)。

③領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部是指同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部和下一級(jí)黨委(黨組)、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其推薦干部必須在對(duì)被推薦對(duì)象全面了解的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，陳述推薦理由，包括德才表現(xiàn)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、擬用意向和推薦承諾等，并注明與被推薦對(duì)象的關(guān)系，報(bào)送黨委組織部門(mén)。

④干部個(gè)人自薦。干部本人毛遂自薦，必須撰寫(xiě)自薦材料，內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)、近三年的工作成績(jī)及缺點(diǎn)和不足，自薦崗位意向及承諾等，填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，報(bào)送黨委組織部門(mén)。

(3)確定重點(diǎn)推薦對(duì)象。黨委組織部門(mén)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)近一段時(shí)間內(nèi)，組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦及干部個(gè)人自薦的所有推薦對(duì)象進(jìn)行初步篩選，按不低于1：3的比例，確定重點(diǎn)推薦對(duì)象，然后派出工作組到推薦對(duì)象所在單位按《條例》規(guī)定的范圍對(duì)與推薦對(duì)象具有相應(yīng)級(jí)別的所有干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主推薦。

(4)確定考察對(duì)象。黨委組織部門(mén)依據(jù)推薦人的意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果，召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，集體研究確定考察對(duì)象，并向黨委匯報(bào)推薦結(jié)果。

應(yīng)該指出的是，無(wú)論組織、群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦，還是干部本人自薦，都必須把民主測(cè)評(píng)和民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，未經(jīng)民主測(cè)評(píng)和民主推薦的人選不能列為考察對(duì)象。

(5)建立干部推薦檔案。將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》及相關(guān)推薦材料歸檔，長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?/p>

3、推薦者的權(quán)利與責(zé)任

推薦者的權(quán)利：

黨組織、干部、群眾均有權(quán)向黨的組織部門(mén)推薦干部，任何組織和個(gè)人都不能剝奪這一權(quán)利。黨組織、群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部及干部個(gè)人向組織推薦(自薦)領(lǐng)導(dǎo)干部具有同等效力，無(wú)先后和輕重之分。

推薦者的責(zé)任：

(1)向組織部門(mén)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦者要熟悉黨的干部政策、法規(guī)，按制度和程序辦事。對(duì)被推薦對(duì)象要作全面了解，要客觀、公正、全面地反映被推薦對(duì)象的情況下，不準(zhǔn)弄虛作假。

(2)向組織部門(mén)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，必須填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》。

(3)以單位黨組織的名義向組織部門(mén)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，必須召開(kāi)黨委(黨組)會(huì)議集體研究，單位黨組織一把手要負(fù)主要責(zé)任。

(4)群眾聯(lián)名向組織部門(mén)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭人要負(fù)主要責(zé)任。

黨委組織部門(mén)的權(quán)利：

黨委組織部門(mén)有實(shí)施民主測(cè)評(píng)和民主推薦、確定考察對(duì)象的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)。

黨委組織部門(mén)的責(zé)任：

(1)平等對(duì)待推薦者和推薦人選。

(2)認(rèn)真做好民主測(cè)評(píng)、民主推薦和確定考察對(duì)象工作。

4、落實(shí)責(zé)任追究

根據(jù)《關(guān)于對(duì)違反{條例}行為的處理規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，本著“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定責(zé)任迫究的具體內(nèi)容：

(1)推薦者未按《條例》規(guī)定和程序進(jìn)行推薦的，推薦無(wú)效，對(duì)責(zé)任人提出批評(píng)。

(2)推薦材料不屬實(shí)，夸大推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)或弄虛作假、有意欺騙組織的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)推薦人批評(píng)或警告、嚴(yán)重警告處分。

(3)在推薦過(guò)程中，對(duì)收受推薦對(duì)象財(cái)物或借機(jī)謀取個(gè)人私利的，給予責(zé)任人以警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開(kāi)除黨籍處分。涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)采取行賄或其他不正當(dāng)手段騙取推薦結(jié)果的，推薦無(wú)效，給予責(zé)任人批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。

(4)以書(shū)記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或圈閱等形式代替黨委(黨組)會(huì)議集體討論決定推薦人選的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處分。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定推薦人選并用組織名義推薦或個(gè)人改變黨委(黨組)集體作出的推薦結(jié)果，對(duì)主要責(zé)任者給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。

(5)對(duì)組織部門(mén)在推薦工作中跑風(fēng)漏氣，處事不公，篡改和壓制民意的，給責(zé)任人批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分。同時(shí)組織部門(mén)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(6)被推薦干部任用后，若發(fā)現(xiàn)任職前存在的問(wèn)題足夠影響任職的，視情節(jié)輕重，對(duì)推薦者給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開(kāi)除黨籍處分；對(duì)任用后二年內(nèi)出現(xiàn)較嚴(yán)重問(wèn)題，要視具體情況，對(duì)推薦者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、推薦工作的監(jiān)督

一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、派、群眾團(tuán)體以及新聞媒體等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)和組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，對(duì)干部推薦工作實(shí)施全程監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握推薦責(zé)任制的落實(shí)情況。認(rèn)真受理群眾關(guān)于干部推薦工作的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)查處在干部推薦工作中的違法違紀(jì)問(wèn)題，確保干部推薦責(zé)任制的落實(shí)。

(三)建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度及做好相關(guān)工作

1、建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度

為使選拔任用干部的源頭活水長(zhǎng)流，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)并進(jìn)入組織部門(mén)視野，逐步改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的局面。必須建立以下制度：

(1)群眾薦才制度?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谙蛏鐣?huì)公布領(lǐng)導(dǎo)職位缺額情況及需選配干部的條件，由群眾廣泛舉薦人才。

(2)個(gè)人自薦制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人才資源配置市場(chǎng)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這對(duì)人才資源的組織配置帶來(lái)許多困難，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。要以變應(yīng)變，建立個(gè)人自薦制度，即定期或不定期向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額情況，對(duì)個(gè)人自薦者要進(jìn)行登記、審核、考察，建立人才資源庫(kù)，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的人才，列入后備人選。

(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。無(wú)論采用哪種干部任用方式，都必須按照任職資格考試制度的要求，先進(jìn)行任職資格考試，唯有考試合格者方可列為考察對(duì)象，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口處”就能具備社會(huì)公認(rèn)和該職位所要求的文化素質(zhì)。

(4)建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。

(5)建立推薦工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)以事業(yè)為重，多次為黨組織推薦優(yōu)秀人才者，給予表?yè)P(yáng)。對(duì)連續(xù)推薦三名干部都不合格者，應(yīng)取消其推薦干部資格。

2、認(rèn)真做好執(zhí)行干部推薦工作責(zé)任制的相關(guān)工作公務(wù)員之家版權(quán)所有

(1)加大《條例》的宣傳力度，提高執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性?！稐l例》是干部工作的根本性法規(guī)。要選好用好干部必須熟悉、掌握《條例》。因此，要通過(guò)多種方式加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾按《條例》辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)干部推薦工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。

(2)加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)，嚴(yán)格按責(zé)任制辦事。干部推薦工作責(zé)任制要靠組織部門(mén)去組織實(shí)施。組織部門(mén)干部隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著責(zé)任制是否有效落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，在選人用人上，真正做到堅(jiān)持原則，按程序辦事，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(3)加大對(duì)違紀(jì)違法干部懲治力度。要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決打擊干部工作中的違紀(jì)違法行為，對(duì)在干部工作中違法違紀(jì)的黨員干部該撤職的撤職，該法辦的法辦，不手軟，不留情。從而增強(qiáng)執(zhí)行責(zé)任制的嚴(yán)肅性，保證推薦者認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。