年價格會議上的報告
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同志們：
今天，市政府召開2006年全市價格工作電視電話會議，主要是學習貫徹全省價格工作會議精神，總結我市2005年價格工作，研究部署2006年價格工作?，F在，我就全市價格工作報告兩個問題。
一、關于2005年我市價格工作的回顧
去年，我市價格工作在市委、市政府和省物價局的正確領導下，在市、縣、區(qū)有關部門的密切配合下，緊緊圍繞“**跨越發(fā)展”主題，切實提高價格調控監(jiān)管能力和整體服務水平，為促進全市經濟社會既快又好發(fā)展作出了應有貢獻?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下五個特點：
1、價格服務的總體水平進一步提高。全市價格系統緊緊圍繞中心工作，集中抓好重點服務工程。一是“價格服務面對面”活動深入開展。僅市局和**、**兩區(qū)就組織上街頭4次、進社區(qū)7次，發(fā)放《**市市民繳費指南》17萬冊，現場接受咨詢、投訴近千人次。二是城鄉(xiāng)兩個價格監(jiān)督網絡全面建立。市區(qū)價格監(jiān)督網絡覆蓋三個區(qū)的所有街道、社區(qū)，104名價格聯絡員、價格監(jiān)督員全部到位；140個農村價格監(jiān)督站已達到“五有”標準，共有專兼職監(jiān)督人員1700多名。三是三大服務窗口全面優(yōu)化。全市各價格舉報中心拓寬舉報“綠色通道”，耐心協調價格矛盾和糾紛，全市共受理各類價格咨詢、投訴案件2047件，辦結率達96.29％，收繳財政117.22萬元，退還消費者207.63萬元。市價格舉報中心被列入“市十佳文明服務窗口”和“市人民滿意公務員集體”的候選單位。開發(fā)區(qū)分局實行“全權委托，全程服務”，對開發(fā)區(qū)所有涉企優(yōu)惠政策進行了全面清理和規(guī)范，編印了《**市企業(yè)投資繳費指南》，形成了鋼絲繩企業(yè)市場引導的定價新機制。行政審批服務窗口進一步強化了與業(yè)務處室的聯動機制，主動縮短了9個項目的辦理時間，《收費許可證》現場辦理已進入試運行階段。四是服務經濟發(fā)展的路子不斷拓寬。在全面完成招商引資任務的同時，全市開展了為民企服務的“雙扶”活動。通州市局為企業(yè)當好“三員”的經驗在全省做了介紹，海門市價格認證中心被評為“全國規(guī)范化價格認證中心”，崇川局的價格認證工作不斷取得新的業(yè)績。
2、價格調控的運行機制進一步優(yōu)化。一是認真抓好總水平調控。認真而靈活地實施“兩條控制線”政策，市區(qū)居民消費價格指數漲幅控制在1.2％，較2004年回落3.3個百分點。全市認真開展“價格監(jiān)測質量基礎年”活動，為政府宏觀調控和價格監(jiān)管決策提供信息資源和預測預警意見。市價格監(jiān)測中心被國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心評為“全國定點城市主要商品和服務價格監(jiān)測工作優(yōu)秀單位”。二是繼續(xù)完善決策機制。進一步健全了案件集體審理制度和政府定價機制，規(guī)范了案件審理程序，繼續(xù)完善了價格形成機制，出臺了《**市物價局制定和調整價格的程序規(guī)定》試行辦法。大家堅持對定調價項目實行專家論證、成本認證、社會聽證和集體審定，充分發(fā)揮了聽證代表作用。市局先后就**景區(qū)門票價格、出租車價格調整召開聽證會，出臺了管道煤氣調價方案，擬定了“十五”水價第二步調價方案。三是積極疏導價格矛盾。進一步健全價格異動應急方案，靈活運用“煤熱價格聯動機制”，積極疏導蒸汽供用雙方價格矛盾。在燃油價格大幅攀升時，市局先后對出租、公交、汽運、汽渡等行業(yè)進行調研，并根據實際情況采取相應措施。從去年4月起,暫停征收城區(qū)營運出租汽車客票附加費，每車每月可減輕負擔360元，對城市公交成本進行核實并報請市政府給予302萬元的財政補貼。各縣（市）、區(qū)局積極配合市局，切實加強農資價格監(jiān)管，有效遏制化肥等農資價格過快上漲的勢頭。
3、價格熱點的整治措施進一步到位。一是規(guī)范教育收費行為。全面推行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”和公辦高中“三限”政策，從嚴核定代辦費、實習材料費、學生住宿費和民辦學校收費標準。加強了對學校收費公示工作的督查，向全市1500多所學校發(fā)放規(guī)范收費行為的提醒函，組織開展了代辦費結算和清退工作，全市各學校共向21.73萬名學生清退代辦費結余款760.62萬元。二是規(guī)范醫(yī)藥價格行為。從9月30日起，我市醫(yī)療機構全面實施新的《**省醫(yī)療服務項目價格》，并在全省率先完成了醫(yī)療價格網和醫(yī)保網的聯網，實行網上申報和備案。改革藥品集中招標采購價格管理辦法，實行“順加作價”，中標藥品零售價格平均下降20.5%，讓利患者7000萬元左右。三是規(guī)范房地產市場行為。市局會同各縣（市）、區(qū)局，積極貫徹加強房地產宏觀調控的精神，制定落實六項措施維護市場秩序，嚴格把好普通住宅商品房價格的審核關。市局還下發(fā)了《**市物業(yè)服務收費管理實施細則》，規(guī)范了物業(yè)管理收費行為。四是規(guī)范涉農收費行為。結合我市實際，印發(fā)《**市主要涉農價格和收費公示目錄》，并加強了監(jiān)督檢查，狠抓公示工作長效管理，確保公示率和準確率均達到100%，得到了省檢查組的充分肯定，《**日報》對此作了專題報導。**等地物價局認真履行職能，在農村價格管理方面創(chuàng)出了各自特色。**市物價局在熱點整治中，堅持把群眾呼聲作為改進工作的第一信號，得到了社會各界的好評。**區(qū)高標準通過了全省規(guī)范教育收費示范區(qū)預驗收。
4、價格監(jiān)管的行政行為進一步規(guī)范。一是加強價格監(jiān)督檢查。今年以來，我們重點進行了教育收費、技術監(jiān)督收費、國土資源收費、汽渡收費、成品油價格等專項檢查。全市共查辦案件417件，查處違法所得2345.56萬元，退還消費者1473.31萬元，實行經濟制裁882.15萬元。二是規(guī)范行政收費行為。及時將取消收費項目和降低收費標準的文件，貫徹到相關部門和單位，僅市區(qū)執(zhí)行取消項目政策減輕企業(yè)負擔約667.9萬元。三是依法規(guī)范行政行為。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件、行政處罰決定備案審查制度，防止和糾正越權越位現象。強化了行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，依法開展了價格執(zhí)法監(jiān)督。四是積極推進價格誠信。結合文明城市創(chuàng)建活動，市局對市區(qū)星級賓館餐飲、娛樂等服務的明碼標價實行了重點整治，使得市區(qū)各星級賓館明碼標價均已達到規(guī)范要求。加大價格誠信活動的宣傳、引導、指導和督查工作，組織開展了**市第二屆價格誠信單位評比活動，已有36家單位通過初審。
5、價格隊伍的整體形象進一步提升。一是高標準開展先進性教育活動。市局嚴格按照上級要求，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，扎實推進教育活動的開展，取得了較好成績，受到了市委督導組的高度肯定。各縣（市）、區(qū)局的先進性教育也搞得有聲有色。二是切實加強機關作風建設。制定了《機關作風建設的實施意見》，修訂了爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標體系、增損無形資產獎懲實施細則和崗位目標考核辦法，全力推進機關作風建設。三是不斷規(guī)范內部運行機制。在全省價格系統首家制定《工作規(guī)則》，健全了落實崗位目標責任制，完善了用車、接待等內部管理制度。實施了中層領導干部競聘上崗，產生了11名新的中層領導干部，進一步充實了價格工作隊伍。集中財力，投資建成了計算機網絡辦公系統。四是全力爭創(chuàng)文明行業(yè)。全系統深入開展“依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質服務”為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，市局和7個縣（市）、區(qū)局被評為省文明行業(yè)。在全省物價系統卡拉OK比賽中，獲得了總分第一的好成績。五是全面加強黨風廉政建設。嚴格落實“一崗雙責”責任制，認真落實教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的各項措施，重點加強教育和監(jiān)督，不斷提高全體人員落實各項制度的自覺性。**等縣（市）、區(qū)局精心打造一流隊伍，在年終考評中取得了顯著成績。
總結一年來的價格工作，有這樣幾點體會：第一，必須始終堅持執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為價格工作的出發(fā)點和落腳點，價格工作才能得到群眾的支持和肯定。第二，必須始終堅持圍繞中心，充分發(fā)揮價格工作對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用，堅持為改革發(fā)展穩(wěn)定服務，價格工作才能有為有位。第三，必須始終堅持上下聯動，切實加強對市場價格的有效調控和監(jiān)管，價格工作才能不斷開創(chuàng)新局面。第四，必須始終堅持以人為本，建立一支特別能戰(zhàn)斗的價格工作隊伍，價格工作才能不斷充滿生機和活力。
2005年全市價格工作還存在三個不足之處：一是依法治價工作還有薄弱環(huán)節(jié)，主要是對放開價格的管理措施還有待進一步探索；二是價格熱點整治的有效措施還未完全到位；三是部分人員依法行政的能力、水平還不能完全適應新形勢的需要。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
二、關于2006年我市價格工作的安排
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快**經濟社會發(fā)展的關鍵年，因而做好今年的價格工作就更為重要。從當前價格運行的態(tài)勢和我市經濟社會發(fā)展的實際來看，今年價格形勢大體有五個特點：一是價格總水平穩(wěn)中有漲，預計今年居民消費價格呈溫和上漲態(tài)勢，其漲幅將保持在3%左右；二是價格改革力度加大，隨著資源性產品價格的改革，下游產品價格將會有所上漲，尤其是公用事業(yè)、公益服務的成本上升，在一定程度上會推動價格總水平上漲；三是價格運行受國內外市場的影響加深，生產資料價格矛盾有時會比較突出，某些方面的價格波動隨時會出現；四是價格調節(jié)的有利條件和不利因素同時存在，整治價格熱點尚有一定難度；五是價格行政執(zhí)法面臨許多新情況、新問題，依法行政的要求越來越高。面對這些新特點，全市價格系統一定要堅定信心、迎難而上、積極進取、扎實工作，力求實現價格工作的新突破。
為此，今年全市價格工作的總要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞“**跨越發(fā)展”主題，切實增強大局觀念和責任意識，找準價格工作的結合點、著力點和突破點，著力提高價格服務的整體水平、提升價格部門的整體形象，為全市經濟社會的快速、協調發(fā)展創(chuàng)造良好的價費環(huán)境。
圍繞上述總要求，今年價格工作重點抓好“一、二、三、四、五”工程，即深入開展一個活動（價格服務面對面活動）；全面完善兩個網絡（市區(qū)和農村價格監(jiān)管網絡）；繼續(xù)優(yōu)化三個窗口（行政審批服務中心物價窗口、價格舉報服務窗口和開發(fā)區(qū)分局招商引資服務窗口）；突出抓好強化服務功能、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新監(jiān)管特色、提升隊伍形象等四項主要任務；努力實現大交通、港口建設、旅游業(yè)、物流業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展等五個方面價費服務的新突破。
今年的具體工作任務，我們已在《2006年全市價格工作要點》中作了全面部署，主要有四大任務:一是以服務發(fā)展為重點，強化價格服務功能；二是以貼近市場為導向，優(yōu)化價格運行機制；三是以依法行政為準則，創(chuàng)新價格監(jiān)管特色；四是以作風行風建設為抓手，提升價格隊伍形象。為完成今年價格工作的各項任務，我們必須切實做到“四個牢固”、“四個堅持”、“四個不動搖”：
（一）牢固樹立科學發(fā)展的觀念，堅持價格工作為經濟發(fā)展服務的方向不動搖。
經濟建設始終是我們各項工作必須緊緊圍繞的中心。全市價格系統必須緊緊圍繞這一中心，找準結合點、著力點和突破點，全力服務于全市經濟社會的發(fā)展。
1、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要通過深化價格改革，以促進經濟結構調整和經濟總量增長，適當疏導和化解價格矛盾以促進相關領域和行業(yè)的發(fā)展；通過大力整治價費秩序，以維護生產者、經營者和消費者的合法權益，充分運用價格杠桿合理調節(jié)利益關系，盡可能使市場基礎性作用得到正常發(fā)揮，以達到社會資源的優(yōu)化配置。要全面調查大交通和港口建設重點項目涉及的價費項目和標準，積極爭取國家、省等有關部門的價格政策支持，推進重點項目建設進程。加大行政事業(yè)性收費清理力度，保證國家取消項目和降低收費標準政策落實到位。
2、提供完善的政策保障。進一步完善和落實對招商引資、現代服務業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行促進現代服務業(yè)發(fā)展的各項價費措施，督促水電氣價格并軌政策落實到位。認真落實促進就業(yè)的各種優(yōu)惠措施，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步完善對社會弱勢群體的價費扶持政策，切實減輕困難群體負擔。從收費政策上促進和吸引社會力量辦學的積極性。運用價格杠桿，服務農村城鎮(zhèn)化建設和農村公用事業(yè)發(fā)展，認真落實新農村建設中“新五件實事”的價費政策。抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的價費清理，完善農產品價格、農資價格、種子價格等政策體系。
3、發(fā)揮有效的調節(jié)功能。要用全面協調、可持續(xù)的發(fā)展觀指導價格工作，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，促進能源、水資源和土地資源的合理利用和開發(fā)，實行有利于環(huán)境保護的價格政策。認真研究油、電、煤等資源價格上漲對下游產品的影響，落實好峰谷分時、季節(jié)電價、差別電價等政策。落實好土地征用補償、土地協議出讓最低保護價等政策，健全土地價格形成機制。開展環(huán)境價格體系的調研，落實好相關政策，推進污染治理市場化，強化城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與環(huán)?；A設施的建設和運行。
（二）牢固樹立以人為本觀念，堅持價格工作為人民群眾服務的宗旨不動搖。
價格工作兼具宏觀性和微觀性，與人民群眾的切身利益息息相關，與社會穩(wěn)定密切相連。我們要把人民群眾的根本利益當作價格工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好各方面的關系，取得實實在在的成效。
1、提高服務質量。為民服務的成效體現在質量上，服務質量的高低則是衡量我們工作成效好差的重要標準。全市價格系統必須在提高服務質量上下功夫，集中抓好“價格服務面對面”活動，不斷健全城鄉(xiāng)價格監(jiān)管網絡，進一步優(yōu)化價格舉報、行政審批和招商引資服務窗口，尤其要加強價格舉報工作，拓展“12358”價格舉報電話的功能，改進服務態(tài)度，提高工作效率，把價格舉報窗口建設成為我們價格系統為民服務的重要平臺。
2、改進服務方式。在為民服務的過程中，要進一步改進工作方式，健全定調價決策機制，推行政務公開，規(guī)范行政行為。凡涉及群眾切身利益的價格決策、價格調整都要認真傾聽群眾意見，該公示的必須公示，該聽證的必須聽證，既按市場經濟規(guī)律去考慮問題，又充分考慮群眾承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度結合起來，盡可能減少和避免價格調整的負面影響。要實行全方位的價格政務公開，把其作為轉變工作方式的重要內容扎實抓好。
3、拓展服務領域。我們要在現有工作范圍內，積極尋找新的服務領域，提高服務層次。按照國家和省的有關規(guī)定，認真落實價格評估“雙認定”事項，拓展行政執(zhí)法領域價格鑒證及社會保險公估、中介評估等業(yè)務，進一步規(guī)范鑒證行為。建立和完善價格信息數據庫，適時價格信息，積極引導社會心理預期，拓展價格信息服務領域，積極為市場主體服務。
（三）牢固樹立市場調控的觀念，堅持價格工作為社會穩(wěn)定服務的原則不動搖。
在現代市場經濟體系中，政府運用價格杠桿調控市場的職能不僅不能削弱，而且更需加強，因而我們重任在肩，更應切實履行起調節(jié)經濟、監(jiān)管市場的職能，維護社會穩(wěn)定。
1、保持價格總水平的基本穩(wěn)定。要繼續(xù)執(zhí)行價格調控目標責任，確保價格總水平控制目標的實現。要進一步轉變職能，充分運用市場調控手段控制價格總水平，促進市場價格水平保持在適度合理的區(qū)間。對已經形成市場競爭的商品和服務價格堅決放開，讓市場調節(jié)，對少數暫時無法引入競爭機制的公用事業(yè)價格、公益性服務價格堅決管好。要進一步優(yōu)化價格監(jiān)管網絡，提高監(jiān)測數據的及時性、準確性，提高監(jiān)測分析的預見性和前瞻性，及時引導社會消費。完善價格異動應急預案，加強對放開商品價格異常波動的監(jiān)管，及時發(fā)現、上報和處理傾向性、苗頭性問題，提高價格預測預警能力，并適時采取價格異動應急措施。
2、抓好群眾關心的重點內容。要把抓好群眾關心的價格熱點、難點問題作為我們工作重點，采取切實有效的措施，逐步予以整治。要進一步加大教育收費管理力度，認真貫徹落實九年制義務教育階段“一費制”和高中擇校生“三限”政策，制止各種亂收費行為。進一步加強醫(yī)藥價格管理力度，完善醫(yī)療服務價格改革辦法，落實藥品集中招標采購政策，推行順加作價辦法，降低藥品價格總水平。進一步加強商品房價格監(jiān)管，落實穩(wěn)定房價的各項措施，引導市場走勢。進一步完善涉農收費公示制度，落實取消、減免的涉農收費項目和標準，進一步加強涉農價格和收費的監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔。
3、加強價格監(jiān)管力度。價格監(jiān)管是維護價格秩序、保障群眾利益的重要措施。要根據上級安排和**的實際情況，圍繞當前政府和群眾關心的熱點問題開展專項檢查治理。加強對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，認真開展電力、電信、成品油價格以及涉車、延伸服務收費專項檢查。要以省**運在*召開為契機，全面抓好明碼標價工作，嚴肅查處違價行為，規(guī)范市場價格秩序。積極推進價格誠信創(chuàng)建活動，加強宣傳、引導、指導和督查，建立長效管理機制。要創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式，提高價格執(zhí)法的成效。
（四）牢固樹立全面發(fā)展的觀念，堅持提高價格隊伍總體素質的要求不動搖。
培養(yǎng)和建設一支高素質的價格隊伍，是完成各項價格工作任務的根本性措施。我們必須堅持以爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境為目標，以弘揚**精神、行業(yè)精神為導向，以推進作風行風建設、鞏固發(fā)展文明創(chuàng)建成果為抓手，采取切實有效的舉措，把加強執(zhí)政能力建設擺到更加突出的位置，努力建設一支團結、務實、廉潔、高效的價格干部隊伍。
1、建設“團結”的價格隊伍，最關鍵的是形成工作合力。價格工作開展的效果很大程度上依賴于上下溝通，互相配合。全市價格系統要增強全局意識、系統意識，加強上下之間、橫向之間的溝通與配合，形成“上有所想，下有所為；下有所諫，上有所思”的良好溝通渠道，形成有利于全面協調、高效運行的工作機制，使全市價格部門對內對外、對上對下都構成一個整體，不但工作密切配合，而且互相支持，真正形成合力。
2、建設“務實”的價格隊伍，最重要的是形成求真務實的良好風氣。務實的關鍵是要在工作中集中體現一個“實”字，一切從實際出發(fā)，想實招、干實事、求實效，扎扎實實地把每一項政策、工作任務落實到位，不斷提高工作的質量和水平。要抓好調查研究，深入基層、深入群眾，踏踏實實地做好各項調研，在全系統形成少說多干、力求務實的良好風氣。
3、建設“廉潔”的價格隊伍，最根本的是樹立為人民服務的宗旨。要一切以國家和人民的利益為重，進一步健全各項制度，強化監(jiān)督檢查機制，重點克服定調價和價格檢查環(huán)節(jié)上的不正之風，堅持廉潔從政，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁，始終保持艱苦奮斗、勵精圖治的作風。
4、建設“高效”的價格隊伍，最主要的是改進工作方式和方法。要進一步克服計劃經濟體制下遺留的“慣性”和“惰性”，不斷強化服務發(fā)展、服務基層、服務百姓的意識，堅持依法行政，改革與市場經濟不相適應的價格管理方式，力求工作的提速增效，提高辦事效率。要講究工作方法，善于抓全局、抓大事、抓主要矛盾、抓突破口，對重點工作制定專項方案，集中推進。要通過開展一些特色性活動，大力推進學習型機關建設，積極培育機關文化，提高干部素質，以更好地適應新形勢、新任務的需要。
同志們，在新的一年里，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞**跨越發(fā)展主題，勇于探索，銳意進取，扎實工作，努力為促進我市經濟社會快速協調發(fā)展做出更大貢獻！
